张家口农业产业化-农业大健康·万祥军：政府谋定服务功能
新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万赢信采编：今年以来，张家口市立足“首都两区”建设功能定位，以发展绿色农业、质量农业、科技农业、品牌农业、生态农业、节水农业以及都市休闲农业为着力点，按照“稳粮、优菜、壮特、强牧、扩果”的思路，积极打造特色农牧业新引擎。
图示：张家口市涿鹿县，近年来，涿鹿县委、县政府高度重视“三农”工作，从规划、实施等各方面都给予了强有力的政策保障，加大财力投入，整合资源，大力改善了乡镇、村级条件。涿鹿 以村级发展为依托，并且以政府为引领、企业为主导、乡村为支撑，助推乡村农业经济转型升级。
“农业产业化经营是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向，是继家庭联产承包责任制和乡镇企业异军突起的第三次农村变革。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军在调研考察座谈会上表示：它是农业和农村经济发展过程中多种矛盾相互作用的结果，是农村广大干部群众在市场经济条件下积极探索农业发展新路的结果。
万祥军说：“而一开始由政府来探索农业产业化经营的模式就决定了政府在推动农业产业化中必须发挥其应有的作用。”他明确，张家口是典型的山城，经济水平相对落后，农民生活相对贫困，走农业产业化路子，是增加农民收入、缩小贫富差距的重要途径。发达国家和我国沿海地区农业产业化经营的成功经验告诉我们，在张家口的农业产业化经营中政府应有所为有所不为，应不断探索发挥在克服市场不足、降低交易成本、促进农业产业化健康有序发展等方面的积极作用。
张家口涿鹿县抓样本强辐射
承接非首都功能疏解 打造京西北休闲圣地
“地处怀涿盆地的涿鹿，因有千里桑干水的流经，一度是张家口的富庶之地，瓜果、鱼米飘香。”万祥军表示，但涿鹿还有更多未开发的地方，这里有海拨高达1000米的大山，阻挡了南部浅山区、深山区农民脱贫致富的进程，农民迫切需要改善吃水、生产、居住等条件，解脱贫困摆在了涿鹿各级领导的面前。
从2015年起，涿鹿先行搞样本，依托黄帝城五千年的文化积淀，走生态先行、生态旅游的发展之路，开建了占地18.5平方公里的现代农业产业园区，并高标准打造成为省级现代农业产业园区。一期工程已建成3平方公里，覆射矾山镇及周边两个乡镇共18个贫困村。2016年，园区完成各类投资2亿元，园区总产值达到2.2亿元，带动园区及周边2.1万农民，特别是2470户贫困户、4135位贫困人口稳定持续增收。
“我们这的土地本来就贫瘠，再加上原来都是各家各户小块经营的，收入更是谈不上。这几年通过土地流转，大力发展设施农业，两年就建成300多个春秋棚，35个日光温室大棚和一个智能大棚，还种植以前想都不敢想的火龙果、错季蔬菜、花卉等，老百姓愿在园区打长期工的，只要身体允许，我们全部解决就业，愿打短期工的，我们合理安排。”涿鹿县达华致远农业有限公司负责人孙建华说。
孙建华表示，按照规划，园区将统筹配置商业、居住、服务、养老等，利用本地的区位优势和优越的自然条件吸引外地游客，这些都将为当地村民创造就业机会，促使他们用自己的双手创造更多的价值。”自建成省级现代农业园区以来，这里成了京津市民旅游休闲的好去处。
目前，园区三个功能区中，南部的农业观光区已建有露天采摘、薰衣草园、垂钓园、动物园等，基础设施正在进一步完善中；中部休闲养老居住区一期工程4万平方米居家养老已完工，180多户北京市民已经开始入住，4万平方米的集中养老区正在建设中；北部的农产品深加工区也在规划建设中。
与此同时，涿鹿把文化旅游作为战略性支柱产业，坚持树精品、建园区、扩影响，高标准编制完成《全域旅游规划》，加快建设中华三祖文化园区，推进黄帝城5A级景区创建，黄帝城大酒店主体完工，三祖文化博物馆改陈提升完成规划设计，涿鹿故城(黄帝城)遗址和釜山遗址考古勘探调查完成全部工作；北京顺峰集团东灵山整体开发、中盐小五台滑雪场、奥伦达部落溪源文旅特色小镇等8个项目签约落地；
成功创建溪源3A级景区、燕王沟东阁生态园2A级景区、10个乡村旅游重点村、20家挂牌精品农家乐；黄帝城文化特色小镇被省旅投大会列为市级旅游引擎项目，成为全市3个入选项目之一；丁玲纪念馆被命名为张家口第三批社科普及示范基地，全域旅游发展步入快车道。
图示：张家口市万全区，万全区东临首都，西傍大同，南接华北腹地，北靠内蒙草原，是京、晋、冀、蒙经济文化交流的枢纽，区内风能资源丰富，地貌特征独特，是发展风力、光伏发电的理想区域，区境北部风力廊道被国家权威机构测定为“发展风力发电最佳区”。荣获“中国液压油缸之乡”“中国鲜食玉米之乡”“中国燕麦之乡”等称号，诸多农产品畅销国际、国内市场。
图示：张家口市崇礼区，张家口市崇礼区特色产业快速发展。以滑雪为龙头的生态旅游业势头强劲，崇礼冰雪运动线路获评2015中国体育旅游十佳精品线路。全区种植蔬菜10余万亩，成为全国最大的越夏彩椒生产基地。被评为2015年河北省休闲农业与乡村旅游示范县。
品牌影响力布局设施农业
新一轮“菜蓝子工程”传统种植模式“脱胎换骨”
“近年来，张家口市高度重视发展现代高效设施农业，大力实施新一轮‘菜蓝子工程’，进一步提升绿色蔬菜品牌影响力。”万祥军说：截至目前，全市设施蔬菜面积达到14.88万亩，其中冬暖式日光温室3.26万亩，大棚7.12万亩，中棚1.82万亩，小棚2.68万亩。设施蔬菜占蔬菜种植总面积的12%。年底全市设施蔬菜将发展到17万亩，建设蔬菜标准园151个。
日光温室和以大、中、小棚为主的设施蔬菜具有节水、抗旱等特性，以冬暖式日光温室为例，棚室采用先进的膜下滴微喷技术，比传统浇灌节水2/3，且大棚主体建在地下，棚顶覆盖塑料薄膜，“双膜”可最大程度减少地面水分蒸发，有效保持棚内湿度;利用荒地、梁地、坡地或是低产田下挖温室，大棚每年可实现三茬种植，土地利用率是单茬种植的3倍。
赤城县雕鹗镇黎家堡村把产业培育作为扶贫攻坚的核心之举，引进崇园公司，发展蔬菜种植产业。现已建成并投入使用春秋棚300个，棚内黄瓜、彩椒已上市。
在发展高效设施农业过程中，张家口市积极为农业生产要素聚集、农业产业机制创新搭建载体和平台，推进崇礼、赤城、涿鹿、怀来四个省级蔬菜示范县、45个示范村建设，形成了用水像用油一样珍惜、灌溉像喝水一样科学、种菜像育儿一样精心、卖菜像献礼一样精致、管理像“苹果”一样求精的设施蔬菜种植新理念。
并专门成立培训工作指导组和技术专家服务组，通过集中授课、现场指导、经验交流等多种形式，对所有发展设施蔬菜及标准园的企业、合作组织、种植大户及农户进行集中培训。有针对性地为种植户编制培训材料，以实现所有新建设施大棚和蔬菜标准园全部按照标准化要求进行种植。设施蔬菜种植改变了传统的耕作、种植和劳动模式，破解了当地农民冬天无地可种、无工可打、无活可干现象，真正实现了蔬菜生产从以往的季节性生产向周年生产，季节性供应向常年供应的转变。
目前，张家口市已初步形成以崇礼为主的越夏大棚种植区，及张北、万全、怀安、宣化、涿鹿、赤城为主的城市近郊冬暖式日光温室种植区，引进培育了一批以金农有机农业、富京农业科技、亚雄现代农业等为代表的设施蔬菜生产龙头企业，年加工能力80万吨;建成大型蔬菜专业批发市场10家，产地批发交易市场60多个，年交易能力达到300万吨;建有蔬菜恒温库1000多个，年储存能力500万吨。
建立各类蔬菜专业合作组织349个，2万多名农村经纪人活跃在蔬菜生产销售领域。按照规划，今年我市还将新增设施蔬菜6.2万亩，并在现有3个国家级蔬菜标准园、25个市级蔬菜园区基础上，通过新建或改扩建原有蔬菜园区，力争使年内全市有151个蔬菜标准园达到农业部部级蔬菜标准园标准。
调结构，推动种植业优化发展。今年，张家口市进一步稳定粮食播种面积，目前已落实651.11万亩，超出河北省下达张家口市任务4.61万亩。继续围绕“首都两区”建设定位，做好退减水浇地、休耕种草工作，积极发展喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉和水肥一体化节水技术，抓好旱作雨养试点，截至目前，坝上四县共退减水浇地18.96万亩，两年累计完成水浇地退减40.59万亩。充分发挥张家口市优势，加快推进特色蔬菜规模化种植，同时中药材规模化种植由2019年的19.7万亩发展到31万亩。以提升鲜食农产品品质和质量为目标，重点谋划打造农作物规模种植示范区74个，争取到省级农业精品示范基地项目9个。
扩规模，提升养殖业发展质量。今年，张家口市印发《生猪产业稳产保供实施方案》，巩固现有优势区域，新建改扩建规模养殖场，优化生猪生产布局；争取国家、省稳定生猪生产相关政策项目，推进生猪产业发展。以优质奶源基地建设和乳品加工能力提升为重点，加快推进奶业振兴，深入实施绿色优质奶源基地建设、乳制品加工企业培育、产品质量提升和奶业发展保障“四大配套工程”，力争到年底张家口市奶牛存栏达到30.2万头，鲜奶产量突破120万吨，乳品抽检合格率和生鲜乳质量抽检合格率均达到99%以上。大力发展坝上草食畜牧业，开展牧草自给工程，鼓励乳企在建设大型规模奶牛场的同时，配套建设世界一流的现代化饲草生产示范基地，在张北、尚义坝下地区打造全株玉米种植区， 在康保、沽源、尚义、张北、塞北、察北打造牧草种植示范区。
延链条，融合中寻找增长点。今年，依托丰富的旅游资源，张家口市正在精心打造12个重点休闲农业示范区，着力拓展农业功能，推进农业与教育、文化、旅游、康养深度融合，开辟实现农业综合效益的新途径。充分发挥农产品资源丰富的优势，选取经营规模大、市场占有率高、发展后劲足、带动能力强的龙头企业进行打造，示范带动农产品加工产业集群高质量发展，力争到2022年底打造出14个产值10亿元以上的农产品加工产业集群。
农业产业化拓展农业多种功能
政府谋定服务功能推动张家口农业经济
调研考察中万祥军指出，在深入研究国内外农业产业化发展资料的基础上，对张家口推动农业产业化发展的政府服务职能进行了探索。他表明：首先，认真分析理解农业产业化相关概念、农业产业化的发展阶段及构成要素；同时将近几年来专家学者对政府职能概念的理解与阐述进行了列举，从而激发更多学者关注政府职能的发挥，特别是服务型政府建立的理论指导性研究。
其次，结合张家口地区自身实际，以张家口优势产业——蔬菜发展为例，分析在推动农业产业化中存在的问题及原因。最后，利用经验总结法并结合张家口姚家房镇等案例，重点从完善市场体系、配强龙头企业、加快基地建设、完善投入机制、发挥服务、协调、调控职能等发面探索政府推进农业产业化发展的有效途径。
万祥军说：“政府服务功能的实施方式。政府由建国初期的政权建设型转向公共服务型在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式是由市场经济体制决定的。基于对服务型政府职能的认识，对政府在推动农业产业化发展中服务功能的实施方式也应有新的认识，这是第一个方面。”他表明，政府推动农业产业化发展应从两个方面分析。
接下来就是、政府推进农业产业化的重要举措。农业产业化经营是农业在市场经济体制发展到一定程度的产物，政府在干预过程中必须遵循市场规律。同时政府应该加大投入，为农业产业化提供良好的发展环境，起到服务、调控、协调、监督的作用。
万祥军说：“针对以上农业产业化政府服务功能理念，张家口市近年来大力开展农业产业化经营，发展现代化规模化种植、养殖基地，扶植农产品加工企业发展，积极招商引资上项目，全面拓展农业的各项功能，推动了张家口市农村经济的全面发展。”
@、突出特色优势丰富农业的食物营养功能
张家口市充分利用自然条件独特、昼夜温差较大、病虫害少、生态资源良好等优势，积极发展特色种植和养殖业，满足社会对食物营养的多种需求。在大力发展蔬菜、马铃薯、食用菌、葡萄等特色种植业的过程中，不断翻新品种、提高质量。蔬菜已有30多个种类140多个品种，马铃薯完成了由实验室、原原种、原种到一级种薯繁育体系的建设。
坝上的口蘑在进行人口驯化以后，开发出肉口蘑、香口蘑、黑口蘑、甜味口蘑4大系列品种，葡萄品种发展到150个，初步形成了酿酒鲜食兼用、酿酒专用、鲜食专用三大系列，早、中、晚熟品种组合配套的格局；另外张家口市的杏扁、杂粮、鲜食玉米等享誉海内外。养殖业方面，奶牛品种不断改良，獭兔、梅花鹿、柴鸡、珍稀动物、欧洲鲟鱼、虹鳟鱼等新兴畜、水产养殖业也成气候。
@、大力发展农产品加工业发挥农业的工业原料功能
特色种植、养殖业的发展，为农产品加工提供了充足的原料，农产品加工企业成为全市第二产业的重要组成部分。奶牛养殖业的发展吸引了蒙牛、圣元、三星等全国著名奶加工企业落户张家口市，同时当地奶加工企业也纷纷崛起，沽源县福星乳业、长城乳业等一批奶加工企业成为市级龙头企业。
目前，全市共拥有乳品加工企业17家，其中省级龙头3家，市级龙头12家，年加工鲜奶能力达到70万吨。草原牧野有限公司、草原天牧、宏都食品有限公司等企业的产品远销阿联酋、沙特、约旦等国家和地区，其中草原牧野有限公司跨入全省百强企业之列，3家企业被评为省级龙头企业，市级龙头企业发展到12家。
葡萄酒加工企业成为怀、涿两县的支柱产业，两县共有葡萄酒厂16家，生产能力达到5万多吨。其中长城葡萄酒厂为国家级龙头企业，涿鹿酿酒有限公司、容辰庄园葡萄酒有限公司为市级龙头企业。另外玉米、燕麦、口蘑、海棠、苹果、胡麻等张家口市盛产的特色农产品也都各有规模较大的加工企业，林草加工企业成为张家口市农产品加工企业的后起之秀。
@、积极发展观光农业拓展农业的旅游和文化传承功能
标准化的种植、养殖园区、良好的生态环境和自然风光、悠久的历史文化为各县区发展特色农业、农业观光旅游奠定了基础。怀来县充分借助容辰庄园和中国长城葡萄酒有限公司两个全国工农业旅游示范点，利用官厅水库南岸邻近公路的优势和方便，与天漠、漂流、温泉等旅游区结合，通过建设赏花集中区域或观赏长廊。
举办长城文化传统庙会，形成了春季赏花、夏季看水、秋季采摘、人文与自然一体的完整旅游产业链，去年全年接待京津游客突破20万人次。坝上各县大力发展草原生态旅游，有条件的县区围绕各自特色开展生态旅游，蔚县飞狐峪、空中草原旅游，赤城县大海陀自然保护区旅游和建塘子庙温泉旅游等各具魅力。
@、生态建设产业化完善农业的生态保障功能
为巩固和利用这些年国家“退耕还林”“京津风沙源治理”、“小流域治理”等生态工程建设的良好成果，各县区按照“农业生产生态化，生态建设产业化”的发展理念，大力建设生态工程后续产业、发展特色生态经济林、生态农业、生态畜牧业、生态旅游等，使生态工程“绿”“利”双赢。
唐山民益植物有限公司在察北管理区建设的林源综合开发项目，将以坝上近年来生态工程中生产的大量林草为原料，生产高密度板和饲料；尚义县利用20万亩的环城绿化带的优势，将“城在林中”的县城建成林阴型、景观型、休闲型的旅游小城镇，优化了该县的生活环境和发展环境，推动了生态建设的产业化步伐。
张家口农业产业化-农业大健康·万祥军：政府谋定服务功能