产业园区是指以为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式。产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的发展。目前国内最常见的园区类型有：工业园区、物流园区、科技园区、文化创意园区、总部基地、生态农业园区等。

 

改革开放以来，中国各地如雨后春笋般涌现出各种类型的经济园区，从无到有，从小到大，数量逐渐增多，分布日益广泛，影响逐步扩大。随着开放的不断深化，国家之间进一步的经贸往来需要更高层次的承载平台。我国现有国家级经济技术开发区217家，边境经济合作区17个。

 

从整体发展情况来看，东部发达地区与中西部地区园区发展差距十分巨大，这主要是受经济基础、交通条件、文化背景、人口密度、自然资源等多方面因素影响，西部除成渝地区外，发展动力弱。当东部发达地区产业园区已普遍发展到第四代（即已形成较成熟的产业链群、产城一体化发展、园区与企业以及城市发展形成共赢局面）甚至更高阶段时，许多西部园区仍处于第一阶段（园区内生产加工为主，生活配套设施不足，建设集中在厂房建设方面，园区主要以提供税收优惠来吸引企业），甚至还有企业大量停产、外迁的情况。对比科技研发水平更能发现，发达地区一个城市全年的专利技术申请数量和质量比西部一个省表现都更突出，同时，且西部各城市间也差距巨大（2018年，苏州总专利申请量达13.59万件，发明专利授权量10845件，PCT国际专利申请数量1822件；南通全年专利申请量52799件，专利授权量24578件；西部相对工业基础良好的陕西省获得国家专利8906项，其中8132项属于西安市；新疆全区累计申请专利14647件，有效发明专利拥有量5028件）。可见各地区和城市之间园区发展水平存在难以短时间内弥补的差距。

 

但无论是处于发达地区还是相对落后地区，园区发展都存在相对统一的规律。东部发达地区也有部分国家级经开区由于发展状况不佳而被商务部约谈，如山东滨州经开区、山东潍坊滨海经开区、福建东山经济技术开发区等。可见，园区发展并不完全与所处地区完全同步，由于产业链架构不连贯、管理落后、人才引进措施不到位等各种原因，即便位于东部沿海省份，仍会遭遇失败。那么，要发展好产业园区应重点落实好那些方面的工作呢？

 

二、产业园区发展紧抓5个方面

 

01 生产装备

 

现代产业和落后产业根本区别不在于规模大小，而在于装备是否达到行业先进。但受企业自身条件限制，有财力拥有国际领先水平设备的企业，可能受企业总部总体发展战略考虑，在特定区域并无发展高端产品的计划，或出于其他各方面原因而无法获得最优质的生产资料；有意愿购买最先进设备的企业，往往受困于现有规模小、贷款难等现实原因而无法获得所需资源；还有一种情况是由于产业发展预估有误，选择了发展前景不佳、持续时间不长的方向进行投入，导致后期设备废弃。针对这样一些问题，需要园区管理者对进驻企业发展计划有明确把握，积极与园区企业制定发展计划，引导有能力的企业投资最具竞争力的生产线，对于与园区总体发展方向、要求难以匹配的企业应坚定放弃。对于适合园区发展需要的各种规模的企业，应能从方向、标准上予以引导，做好园区“牧羊人”，入园前签订相应协议保证企业发展和投资计划符合园区长远发展利益，避免落后淘汰设备和生产线入园。园区还应具备准确评估企业实力的能力，对存在困难的企业提供有效金融服务。

 

02 产业结构

 

产业结构是在一定技术和生产力基础上建立起来的具有相互协调发展的结构体系。产业结构是园区发展的骨架，唯有良好的产业结构才能形成良性循环，使企业、人员、各项设施和资源良好运转，发挥各自最大价值，并不断更新发展，形成更具生命力的整体，进一步影响一个城市乃至区域的发展。

 

好的产业结构应满足这样一些要求，即工业和交通现代化，通信产业所占比重增大，技术密集型产业不断增多、比重日益上升，传统产业得到根本改造。要保证园区能够构建良好的产业结构，当然需要提前做出宏观预判和规划，综合地方资源条件与行业总体发展环境等多项因素，围绕设施、设备、技术、产业更新等多个议题提出相应策略。但产业规划与制定更详细的发展计划绝非一项一蹴而就的工作。一则不断发展变化的经营现实导致园区通常难以完全按照既定目标去发展，内部、外部因素都可能导致5年、10年后，园区发展方向会有或大或小的变化，这就需要园区管理者能不断跟进园区发展变化情况，当园区发展出现衰退、冲突增多等迹象即尽快找到原因和解决策略；再者，国家可能不定期发布新的重大方针政策，国际环境也可能随时发生重大事件，这就要求园区做出相应变化，需要园区管理者能抓住主要矛盾，尽快厘清新发展思路，从新政策中寻找机遇，减小变化带来的损失。

 

可见，要构建起发展良好的产业结构，不可完全受限于前期规划、策划方案，但也不是说我们不需要做宏观预判。失去原则地随意发展只会导致园区发展散乱，最终无法形成良好产业发展环境。这就要求园区管理者具备敏锐的判断能力，既能把握宏观发展目标的基本要求，又要第一时间找到发展矛盾点，在此基础上进行判断取舍，并做出新的计划。

 

03 人力资源

 

产业发展需要劳动力相应优化，要求劳动者技术水平、管理水平和文化水平普遍提高，以适应产业发展需要。产业发展对于劳动力要求不是指个别的、单独的劳动力，而是要求有一个合理的劳动力结构。产业园区劳动力结构基本发展趋势是农业劳动力比重大幅下降，第二、三产业劳动力特别是第三产业劳动力比重逐年上升，工程技术人员和管理人员比重不断提高。

 

但西部地区受地域条件限制，工程技术人员和管理人员难以引进，熟练工人不稳定，极大影响了产业发展。即便是东部发达地区，近年来清北、985毕业生倾向于选择国有大中型企业就业，私企想要争取到高端人才难度变大。围绕这样一些困难，西部地区应考虑创新人才引进制度，如允许部分高端人才异地办公、兼职就业，以项目而不以岗位定薪酬，通过不断优化的网络技术实现异地技术共享，突破原有地域限制。构建良好的教育与职业提升途径，吸引农业人口接受各类职业培训，以便为将来产业升级做人才储备。东部地区也应放宽高端人才就业自由度，加强行业和职业培训交流，将东部丰富的知识和信息财富进一步高效化、放大化使用。企业内部也应制定更吸引人的职业晋升通道，通过灵活创新管理模式增强企业员工获得感，激发劳动主动性，同时培养员工归属感，使企业人才队伍保持相对稳定状态。

 

04 管理模式

 

管理现代化表现在管理思想、管理组织、管理人员和管理方法、手段等方面。它具有不同于传统管理的特点，在产业现代化过程中，要求不断突破创新，根据新的生产技术和人才特点制定新的管理模式，以便发挥各项资源价值。

 

国内园区多以政府为主要管理者，东南部沿海地区由于有深厚的商业底蕴，管理者大多思维开阔，创新能力强，对于经济发展显得更为务实。西部地区和中国北方地区由于文化环境相对保守，加上经济发展速度相对慢，对市场的敏感度和应变能力无法与东南部沿海地区相比，在管理机制创新上往往顾虑太多，手法较少，一定程度上束缚了园区发展脚步。当然，西部、北部地区的园区也有大量向东南沿海省份学习，大量创新改革也为相对落后地区的园区带来十分大的转变。

 

然而，任何经验照搬都是难以成功的，在学习过程中，应抓住重点，灵活应变。其中园区服务理念、监管与反馈机制、财政和金融管理模式、企业和人才激励模式、业务与绩效管理等几个方面是应重点围绕的方面。对于园区所处城市或上级管理部门难以为园区提供所需支持的情况，园区领导更应做好细致的园区统计工作，并及时组织团队做好各阶段规划工作，提出优质方案，积极向上级部门沟通交流，引起重视，争取利益。

 

05 主要经济技术指标

 

一个园区发展是否良好最直观的表现往往就是主要经济指标，这也是国家对各主要园区进行评定的基本依据，同时也是园区向上争取发展机会的重要依据。例如国民生产总值、农/工/服务业总产值、主要产业的产品质量和数量、劳动生产率、进出口交易额、技术装备水平、物质消耗水平、资金利用率、创新成果质量和数量、科研人员质量与数量、主要环保指标等数据。虽然国家近年来也强调不要搞唯GDP论，但园区对于自身发展情况还需一个量化的把握，才能更好了解自身优势、瓶颈和不足。这也是进一步开展各项规划、咨询策划、资金申请、投融资计划工作的基本依据。因此，做好各项数据统计工作，是园区开展管理经营的基石。

 

本文部分文字参考《中国的产业规划》（李晓鹏、张国彪著）