当前反腐会失败吗

贺永顺

 

　　当前中国的反腐工作可谓如火如涂、势头不减，两会一结束即宣布两虎被查，真是让全国人民刮目相看。但随着反腐的深入，人们对抓老虎的兴奋感在减少，而对于反腐能否取得成功的忧虑却在增加。为什么会出现这种情况呢，一方面在于人们对于反腐的期待在提高，期望越高可能忧虑就会越深，另一方面在于现在的反腐似乎并没有脱离历史陈式，离现代反腐理念还有一定的距离，特别是只“只见抓羊不见补牢”，反腐制度建设还没有真正开始。那么反腐要想取得真正成功，还需要在以下几方面做出努力。

　　一、要允许社会力量介入。腐败的本质就是权力任性，反腐的关键当然就是对权力进行监督。目前的监督体制主要是体制内监督，这种体制的缺点主要是监督力量不够。不仅监督人数少，而且天高皇帝远，监督效率存在很大问题。如果允许社会力量介入反腐，则情况就会大不一样。从现在查处的案例来看，很多人的腐败行为民间早有传说，这充分说明群众的眼睛确实是雪亮的。其实也只有广大人民群众的监督才是最有效直接的，这一点早已被各国的反腐实践所证明。社会反腐的一支重要力量就是各类媒体的监督，要允许人们通过媒体对一些不合理的现象进行质疑。

　　然而现在社会上流传一句话，叫做“只许党反腐，不许民反腐”。也就是说，党和政府将反腐也作为自己的一项特权，即使民间对某些人的问题有反映，或是某些人的问题已经在网络上传开了，因为党和政府还没有采取行动，政府的宣传部门仍然进行控制约束。这种情况如果时间长了，老百姓的参与热情肯定会大大降低，最后就是反腐成为党和政府的独角戏，老百姓只能在旁边看戏。长此以往，反腐就会失去群众基础，没有了群众的大力支持，反腐工作也就不可能取得成功。

　　二、要切实开展党派监督。除了群众监督以外，中国还有一个很大的优势，即我们有八个民主党派，开展有效的党派监督也是推动反腐的一支重要力量。相比于社会监督，党派监督更加理性有序，不会造成失控的现象。中国的民主党派长期与共产党亲密合作，也有丰富的参政经验，他们对共产党、对国家都有着非常深厚的感情。利用这些民主党派开展好党外监督，将会大大推进中国的政治文明进程。在本轮反腐过程中，云南的杨维骏老先生就是一个很好的例子，杨老属于中国民主同盟，多年来一直在与腐败现象作斗争，在揭露白恩培、仇和腐败案的过程中起到了一般人起不到的作用。这当中，他更多是作为一个民主党派的个人在斗争，如果是代表一个党派进行反腐，则效果肯定会更好。

　　但我们目前的现实是，民主党派基本被排除在这场反腐斗争之外，或者是还没有充分发挥这些民主党派在反腐中的作用。民主党派与共产党之间本身就有一个相互监督的义务，如果让这么一支庞大的监督力量只在旁边观望，显然将会使我们党和政府的反腐力量有所削弱。前面说过，民主党派参与反腐，将是非常重要的制度化建设内容，对于提高中国政治文明的程度极为重要。尽管现在全国政协在此次报告中首提反腐工作，但民主党派参与监督权力的制度化建设似乎还没有提上议事日程，这让我们对反腐的前景颇为担忧。

　　三、要改进官员激励机制。除了权力监督问题之外，腐败产生的原因其实还有很多，其中对各级官员的激励机制不到位是一个很重要的方面。公务人员作为一个职业，需要正常合理的工资收入，也需要体现不同岗位之间的薪酬激励。如果他们的工资收入水平一直偏低，整天面对的又是一些豪商巨贾，官员的心理失衡将是必然的。对于官员的合理收入问题，现在没有人敢提出来，其实这是不能回避的，也不能通过简单的道德说教来解决。诚然，公职人员的激励是一个世界性的难题，但对于中国来说还是有很多可以改进的地方的。

　　中国公务员的工资不和当地经济发展水平挂钩，也不与自身工作业绩挂钩，而只与行政级别有关，但是我们吏治水平又一直不高，选人用人制度又非常落后，导致相当一部分公职人员的正向激励是基本无望的。长此以往，整个社会事实上形成了默认当官就可以捞点油水的风气，也就是形成了一种腐败的文化，这对于反腐取得成功是非常不利的。拿塌方式腐败的山西来说，据前几年报道，随便一个煤老板一晚上就可以挣40万，而一个正厅级官员一年才挣不到10万，出现大规模的腐败现象其实是不足为奇的，而且基本全部与煤老板有关，在山西其实早已形成了一种整体风气。

　　在监督和惩罚官员的同时，让官员觉得有奔头，有职业荣誉感，觉得自己的付出有合理的回报，需要建立一套有效的正向激励机制。官员的晋升和薪酬要有一套规范的制度程序，要能让那些德行好、能力强的官员上来，整个社会才不会形成反向激励。随着越来越多的老虎被打，人们总是在问这些老虎是怎么上去的，为什么只有坏人才能上去，好人反而都上不去，这其实就是一个官员激励机制问题。

　　反腐败任重道远，必须要在制度上下功夫，补牢比逮羊更为重要，而制度的建设一定要遵循现代政治科学的规律，不能将老祖宗的那一套办法再拿来使用，否则这场反腐像前朝历代一样走向失败的可能性很大。