专访邵阳市人口调查办主任邓红专
主持人：第四次全国1%人口抽样调查将于2015年11月1日零时进行。我市的人口调查工作布置开展做的怎么样呢？今天我们有幸邀请了邵阳市统计局调研员、邵阳市人口调查办公室主任邓红专，请邓主任介绍邵阳市1%人口调查工作的情况。
问题一：第四次全国1%人口抽样调查的意义，内容包括那些方面？与上次人口调查对比，有哪些主要特点？
答: 人口是一个国家的最基本国情国力信息，所以我们必须了解和掌握我国的人口状况。世界各国都把掌握准确的人口数量、人口素质、人口结构和人口分布等情况，作为科学治国和宏观决策的基础。目前我国统计部门实施的人口调查制度包括每十年一次的人口普查、两次普查间的1%人口抽样调查、以及普查和1%人口抽样调查以外年份进行的年度人口变动情况抽样调查。国务院2010年颁布的《全国人口普查条例》明确规定，人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，在两次人口普查之间进行全国1%人口抽样调查。所以说1%人口抽样调查既是我国现有人口统计制度的组成部分，也是我国的一项法律规定。
一个国家的人口经过十年发展，会发生很大的变化，有些可能是根本性变化，因此世界上有一些国家把人口普查从十年一次变为五年一次。我国是世界上人口最多的国家，如此庞大的人口规模，五年进行一次人口普查是不现实的，但为了掌握十年间我国人口的发展变化情况，有必要进行一次规模较大的人口调查，所以建立了1%人口抽样调查制度，又称为“小普查”。开展1%人口抽样调查，将有助于查清上次普查以来人口在数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，为研究未来人口状况的发展趋势，科学制定国民经济和社会发展规划，保障和改善民生，促进社会和谐，实现邵阳市全面建成小康社会的宏伟目标，提供科学准确的统计信息支持。我国在1987年开始进行第一次全国1%人口抽样调查，1995年、2005年又各进行了一次，2015年是第四次。
国务院决定开展的第四次全国1%人口抽样调查是一项重大的国情国力调查。2010年第六次全国人口普查以来，我国的人口状况发生了很大变化。组织开展第四次全国人口调查，将查清5年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。就我们邵阳市来说，随着近些年来全市经济持续快速发展，社会结构不断调整，人口流动日益频繁，人口状况也发生了很大变化。因此，通过人口调查全面摸清全市人口的总量、结构、分布和人口信息对加快邵阳市后发赶超具有重要的战略意义。
此次人口调查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。按照规定，此次调查人记录有32项指标，户记录有12项指标。
特点有两个：一是时间紧、任务重。此次人口调查从入户登记到完成数据处理只有3个月时间。二是难度大、要求高。一方面各级领导高度重视，要科学调查，依法调查，要通过调查摸清人口信息，为各级党委、政府决策提供科学、及时、准确、全面、完整的统计信息支撑；另一方面社会各界寄予期望，想了解我国人口的基本状况。
问题二：什么是标准时点？为什么1%人口抽样调查的标准时点要定在11月1日零时？1%人口抽样调查是如何进行抽样的？
标准时点，就是规定一个时间点，无论调查员入户登记在哪一天进行，登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况。因为人口是不断变化的，只有明确一个时间点，才能保证在这个时点上所有的人都处于相对静止状态，才能查清人口的数量和结构。人口调查登记的内容，就是这个标准时点上人口的状况，如同用照相机拍照，把某一瞬间的人口状况记录下来。
因为1%人口抽样调查是在两次人口普查之间进行，而人口普查的标准时点是普查年份的11月1日零时，为了使1%人口抽样调查数据与普查数据有更好的可比性，因此调查时点就定在11月1日零时。
这次调查将采用二阶段、分层、整群、概率比例的抽样方法。具体来说就是：第一步，将全国31个省、自治区、直辖市各自所辖的全部社区/村级单位按照社会经济发展指标及地理地形标识进行分层；第二步，在层内按一定的比例抽取社区/村级样本单位；第三步，在每个抽中的社区/村级单位中，在已划分好的调查小区基础上，采用简单随机抽样的方法，抽取调查小区。最终全国将抽取约6万个调查小区，全国大约要调查1400万人。邵阳市抽取166个乡镇、246个调查小区，每个小区250-300人，全市要调查7万人。
问题三：2015年全国1%人口抽样调查将如何进行？
按照国务院的部署，调查工作按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施。国家成立由统计局和有关部门组成的2015年全国1%人口抽样调查工作协调小组。协调小组办公室设在统计局，负责调查的组织实施和日常工作，督促落实协调小组议定事项。我市建立了市、县、乡三级机构，切实加强组织领导，确保调查任务顺利完成。
本次调查的组织实施分为登记前的准备、现场登记、数据汇总和发布三个阶段。
（一）登记前的准备阶段
准备阶段已从2014年开始，包括：建立调查机构，制定《2015年1%人口抽样调查方案》、拟定工作计划、工作流程和工作进度，落实调查经费，开展调查试点，抽取调查样本，选调和培训调查员，组织调查宣传，准备调查物资，进行调查摸底等。
（二）现场登记阶段
登记阶段从2015年11月1日开始，是人口调查最关键、最重要的阶段。这一阶段主要由调查员按照调查方案的规定，对被抽中调查小区中的每一户、每一人进行入户登记。登记完成后，国家统计局还将统一组织事后质量抽查。
（三）数据汇总和发布阶段
数据汇总和发布阶段在2016-2017年，是调查的收获阶段。通过对调查数据进行整理、加工，汇总成能够反映全国和各地区的详细汇总资料。这一阶段的工作主要由各类专业技术人员承担，包括数据评估、数据发布和印刷、分析研究以及工作总结等。
问题四：人口调查是一项复杂的系统工程，为了做到调查的准确、全面，邵阳市人口调查办做了那些前期准备工作？
答:第一，人员安排有保障。市委、市政府高度重视,2015年1月19日市人民政府在全省各市州中率先下发了《邵阳市人民政府的关于做好2015年全国1%人口抽样调查工作的通知》。正式启动了全市的人口调查工作。到2015年5月底，全市八县一市三区相继组建了领导机构和工作班子。办公设备已全部配备到位。各项规章制度、工作进度表均已制定，并已全部上墙。市调查办公室下设综合宣传、业务、后勤、数据处理四个组，分工明确，职责到位。
第二，宣传工作有力度。我们采取多渠道、多形式、多途径地开展人口调查宣传工作，力求做到纵向到底、横向到边、不留死角。目前,邵阳市的人口调查宣传氛围浓厚,做到了报上有字、电视有影、广播有声,全市新闻媒体对人口调查宣传积极主动,紧跟调查工作的步伐,及时报道人口调查的各类活动,宣传人口调查的方针政策,介绍人口调查的先进典型经验,推动全市人口调查工作有序的开展。
第三，两员培训有质量。根据需要，我市对抽中的166个乡镇、246个小区选配了调查指导员、调查员（简称“两员”），这是一支庞大的队伍。为认真选配好这支队伍，10月，市人口调查办公室专门下发了关于做好“两员”选调的指导性文件，要求各地通过抽调、招聘、借调等办法选好人才。10月上旬，全市已完成对“两员”的业务综合培训，并采取封闭式管理和业务测试的办法来确保培训的效果。
问题五：、如何做好人口调查资料的保密工作？如果人口调查的公民资料被泄露怎么办？
《全国人口普查条例》对人口普查资料的保密做出了严格规定。2015年全国1%人口抽样调查参照《条例》对普查资料的保密规定执行。一是人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，必须严格保密，任何单位和个人不得对外提供、泄露；二是人口普查资料严格限定用于人口普查的目的，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，也不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。
普查机构如果泄露或者向他人提供能够识别或者推断单个普查对象身份的资料的，由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正，予以通报。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对有上述违法行为的普查人员，责令其停止执行人口普查任务，予以通报，依法给予处分。
问题六：人口调查工作不仅仅是人调办的事，也需要老百姓积极配合，调查办希望老百姓能从那些方面积极配合人调办的工作？
答:第一，认真配合。在调查员入户登记时，广大市民应提前了解家中每一位成员的出生年月、受教育程度、就业状况（包括工作单位的详细名称、单位生产的主要产品及他本人做什么具体工作；如果没有工作，要将没有工作的原因及是否正在找工作向调查员解释清楚）、住房的建筑面积等基本情况，并在家中留一位熟悉情况的人向调查员申报调查信息，以保证调查登记的准确性。同时，调查对象有依法向调查员申报调查信息的义务，根据国务院规定，人口调查对象拒绝提供人口调查所需的资料，或者提供不真实、不完整的人口调查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。人口调查对象阻碍调查机构和调查人员依法开展人口调查工作，构成违反治安管理条例的，由公安机关依法给予处罚。
第二，积极举报。调查员将佩戴县级以上人民政府调查机构统一颁发的调查员证件，逐户上门登记，并将向人口调查对象说明人口调查的目的、法律依据以及人口调查对象的权利和义务。调查对象可以对调查员的相关证件进行检查验证。对冒充调查人员进行骗诈的不法分子，将按照法律法规予以查处。同时县级以上人民政府统计机构将设立举报电话和信箱，接受社会各界对人口调查违法行为的检举和监督。
市人口调查办公室已设立举报电话,电话号码为:5363147 ,诚恳接受社会各界对人口调查违法行为的检举和监督。
谢谢大家!