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观察导读：

本周三，国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目。

 鼓励，不同于刺激。从目前来看，“服务监管”尚没有明确的细则和优惠支持政策出台。对于中国的社会资本而言，可能会具备反应迅速、灵活高效和眼光独到的优点，但其中一部分也不排除会兼具短视和浮躁的特征。从这个角度而言，60个能源相关的项目中，对社会资本有直接吸引力的为数并不多。

 能源观察仔细浏览了首批涉及能源领域的项目，发现主要分为几种类型：

 其一，比较亮点和有直接吸引力的，可能是中石化天津LNG接收站项目和广东惠州百万吨乙烯扩建项目。这应该算是社会参股的头一个正式的LNG终端项目和百万吨级乙烯项目，有市场准入信号的意味。

 其二是民营资本已经摸索出相对成熟的盈利模式，可能已经交过学费获得经验，并有比较浓厚的兴趣继续发展的，比如翔鹭腾龙的古雷项目、北京鑫恒的水电站项目，以及30个分布式光伏规划化应用示范区项目，作为示范性样板项目。

 其三是央企或者地方政府规划中但因资金瓶颈需要融资的项目，如大连长兴岛石化产业基地、古雷石化产业基地、及一系列的油气管网和储运设施。这类项目投资回报期相对比较漫长，且资本密集程度高，可能会吸引较丰厚原始积累的民资或社会资本考虑布局。

 其四是新型的煤化工和洁净煤，在环保和技术上需要研发和投入的非常规能源项目，可能也会吸引民资有选择地谨慎进入。

 从某种意义上来看，相当于国家层面给能源业的社会资本指出一个能源行业未来转型的方向，即从此前获得财富积累的煤炭、化工下游和成品油流通等领域，转向兼有沉没成本和逆袭机会的领域。

国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知（发改基础[2014]981号）

工业和信息化部、交通运输部、国家能源局，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，中国铁路总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团公司，有关单位：

经国务院同意，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。现将有关事项通知如下：

一、首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

二、80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。

此外，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。

三、在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目是落实今年政府工作报告的重要举措，有利于优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展。各级地方政府、有关部门、有关单位要高度重视，共同做好80个示范项目的组织实施、宣传引导、服务监管工作，通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。要进一步完善配套政策，创新管理方式，简化审批程序，严格依法行政，加强有效监管，努力营造公平的竞争环境，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。各省（区、市）发展改革委要密切跟踪，协调推动示范项目，并将项目实施进展情况及时总结报送我委。

能源投资项目节选如下

交通基础设施
大连港长兴岛30万吨级原油码头工程
镇江港高资港区华电句容煤炭储运码头工程
厦门港古雷港区古雷作业区南3号泊位工程

清洁能源工程
青海黄河上游玛尔档水电站
湖北清江姚家坪水电站
四川霍曲河雄美水电站
哈密风电基地二期项目
承德风电基地二期项目
龙羊峡水光互补基地二期项目
分布式光伏规模化应用示范区30个

油气管网及储气设施
西气东输三线中段工程
陕京四线天然气管道工程
如东-海门-崇明岛天然气管道工程
庆铁线原油管道改造工程
现有原油管道安全隐患改造项目
现有天然气管网改造项目
中石油深圳迭福北LNG调峰站项目
中石化天津LNG接收站项目
中石油陕224地下储气库项目
中石油金坛地下储气库二期工程

现代煤化工和石化产业基地
新蒙能源鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目
内蒙古华星煤制气项目
新疆富蕴广汇喀木斯特煤制气项目
内蒙古伊泰煤炭间接液化示范项目
新疆庆华煤炭分质综合利用项目
广东惠州百万吨乙烯扩建工程
福建古雷石化产业基地一期工程
大连长兴岛（西中岛）石化产业基地一期工程

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