美联邦政府不举债即关门


美联邦政府不举债即关门
 
    2013年9月25日,美国财长雅各布•卢在给国会众议院议长博纳的信中写道,当局目前预计美国触及债务上限的日期不会晚于10月17日。Lew警告称:如果国会在2013年重演2011年的边缘政策,可能给经济造成更大伤害。而如果美国政府无力偿还债务,那么结果将是“毁灭性的”。此前,他也曾经警告:最晚到今年9月,举债上限需要再次提高,否则美国将再次面临债务违约风险。
    伯南克在国会作证时也重申,如果两党再一次因为债务上限问题上演旷日持久的僵持,将不可避免地伤及美国经济复苏。持续的财政收紧也会拖累美国经济增长。
    2013年9月27日,美国总统奥巴马表示,美元是全球储备货币,美国如果出现债务违约,不仅会对美国经济造成冲击,也会带来全球负面效应,国会应尽快调高政府公共债务上限,共和党人不要利用债务上限议题“玩火”。
    奥巴马敦促国会众议院尽快批准参议院刚通过的临时拨款议案,以避免10月1日美国政府的非军事等核心部门可能出现的关门风险。与政府关门风险相比,历史上从未发生过的美国债务违约后果将更严重,共和党人不应拿美国的财政信誉做赌注来争取党派政治利益。财政部发行的国债是资本市场的定价基础,美国是全球投资的基石,美国一旦发生债务违约,将会给美国经济和全球经济带来严重冲击,调高公共债务上限并非批准政府新的开支,只是允许政府履行已经产生的支付义务。
    1917年,美国国会设立了公共债务上限机制,即国会一次性批准财政部一定额度的发债指标,财政部可在不超过该上限前提下自行掌握发债节奏。该机制相当于国会为财政部发行国债设置了一个需要不定期审批额度的“弹簧门”,这也成为反对党要求总统进行财政改革的筹码。根据美国立法程序,参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效,方可保证联邦政府免除关门危机。
    争斗的焦点在奥巴马医保法案,美国债务上限斗争激烈,症结在奥巴马医保法案。众议院要砍掉该法案,参议院不让砍。参众两院分别由民主党和共和党把持。
    9月20日,众议院通过一项法案,以取消奥巴马医保为条件,向政府提供运行资金,避免政府关门。众议院随后把球踢给参议院。
    9月26日,众议院议长博纳喊话:不会无条件通过政府临时支出法案,并提出最新解决方案:推迟一年施行奥巴马医保法案、削减开支、放松监管,然后提升债务上限。鉴于没有看到实质的开支削减,我们是不会提高债务上限的。奥巴马24日的讲话等于“空谈”,毫无建设性,好比一只“没装糖果的复活节彩蛋”。
  参议院多数派领导人Harry Reid随即表示反对,提议无条件通过一项政府临时支出法案,避免政府在4天后关门。所谓“无条件”,就是公开向众议院施压,球又被踢到众议院脚下。
    美国联邦政府上次闹“关门危机”主要是在美国财政赤字问题上纠缠不清,两党就控制高达16.7万亿美元联邦债务的方案存在巨大分歧。奥巴马希望通过削减开支和增税的组合方案减赤,而共和党人在去年底的“财政悬崖”谈判中就增税问题让步后,不愿再次让步。
  2011年曾经上演过政府关门危机,并一度导致美国历史性地被剥夺最高信用评级。在那场债务上限之争中,美国国会和白宫为了提高举债上限的问题纠缠了数月,最终,奥巴马在8月2日、也就是美国债务“碰线”的同一天才签署法案提高债务上限。奥巴马重提2011年的闹剧,2011年重创美国经济。他警告美国人“我们无力再次承担这样的失败”。
    “美国政府关门”事件说明美国人玩金融游戏已经不像过去那样得心应手了。