提要：党的十八大报告提出要“健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，培养完善公务员制度”，并将“监督干部”写入了新党章。近年来，滦县探索推行了干部业绩、作风“双档案”制度，不仅培养了干部良好的从政行为，也形成了一种全新的官德文化，有力促进了经济社会持续健康快速发展。目前滦县已经有265名干部由于作风档案中有优秀表现得到提拔重用，有5名干部因作风档案中有不良记录被暂缓提拔，对52名科级干部进行了诫勉和警示谈话，累计对29个单位和个人进行了通报批评，责令1个单位负责人在县电视台进行了公开检查。
加强干部监督管理是提升党的建设科学化水平的有效途径。近年来，滦县把过程控制理念引入干部监管工作，探索推行了干部业绩、作风“双档案”制度，构建起常态化、无缝隙、全覆盖的干部监管机制和网络。
一、立足提高党的建设科学化水平，把“双档案”制度作为打造高素质干部队伍的重要抓手
加强党的建设和干部队伍建设，是实现滦县“进位全省十强、建设中等城市”奋斗目标的重要保障。立足把广大干部推上经济社会发展的前沿阵地，实现对干部的有效监管，滦县探索推行了干部“双档案”制度，主要目的是实现“三个结合”。一是实现平时考核、阶段性考核和年终考核的有机结合。传统的干部考核通常对干部平时表现、阶段性表现基本没有体现。滦县探索建立干部“双档案”制度，就是加大对干部的跟踪问效力度，把干部平时在德、能、勤、绩、廉方面的表现一一录入“台账”，作为年终考核的重要依据，从根本上解决年终考核时因时间紧、指标多，部分指标看不见、摸不清、考不细、考不实，而产生评价失真的问题，进而推进考核的客观性、公正性和合理性。二是实现事前监督、事中监督、事后监督的有机结合。过去对干部是大错处理，小错不咎，致使许多本来可以及时察觉和纠正的问题发展蔓延，造成不良后果。滦县探索建立干部“双档案”制度，就是以档案制度体现干部之绩、约束干部之德，推动监督关口前移，实现过程控制，从根本上解决干部“带病作业”的现象。三是实现干部教育、管理和使用的有机结合。一般情况下，干部教育、管理和使用往往作为单项工作来开展，衔接不够紧密，整体功能发挥不够充分。滦县探索建立干部“双档案”，出发点就是既要真实反映干部工作业绩，也要客观记录干部工作作风；既要帮助组织掌握干部的思想动态，也要有利于组织有的放矢地对干部进行教育、警示，从而提高选人用人的准确度和公信度。
二、遵循务实、管用、有效的原则，积极探索“双档案”制度运作模式
在深入调研的基础上，滦县研究确定干部“双档案”的形式、内容、管理方法和保障措施，并在运行中不断充实完善，努力形成真管用、见实效的运作模式。
（一）科学建档，实现干部监管全覆盖。一是分级建档、一人一档。根据工作性质、干部级别和岗位职责，实行分级建档，即副股级以上干部档案由县纪委、县委组织部直接建立管理，一般干部档案由本单位自行建立管理。目前，全县6008名干部全部建立了业绩、作风档案。二是客观记录、全面反映。坚持“易于收集、便于查阅”的原则，客观、全面记录干部综合表现。在勤政方面，主要记录干部参与重点项目、重要工作、重大活动的一线行为；在廉政方面，主要记录干部执行纪律作风和廉洁自律各项规定的情况；在社会评价方面，主要记录社会各界对干部的反映、评价、投诉、举报等情况。同时，记录干部获得的荣誉、组织褒奖、群众口碑和纪律处分、组织处理等情况。三是统分结合，规范管理。针对每年重点工程，分别建立单项工作台帐，使干部在重点工作中的履职情况和工作表现一目了然。对收集到的干部信息每月底统一登录存档，并存放在密码档案柜内，取放档案必须2人同时在场，未经批准任何人不能随意调阅。
（二）资源共享，全方位采集干部业绩作风信息。一方面，畅通信息采集渠道。通过参加会议座谈、明查暗访、查办案件、受理举报等多种渠道，采集干部业绩、作风信息，从面上掌握干部的现实表现。县纪检监察部门在一次座谈会上了解到，因为忙于推进“滦州古城”开发建设工作，古城街道办事处主任安兴在妻子住院手术时都未能赶回去签字、陪护，这一优良信息随即被记入档案。此外，注重从一线采集信息资料，整合组织、纪委等力量成立县“大督查”办公室，持续开展了“月评十佳”、“季定较差 ”、“年评标兵”、“百名科（股）长晒权评议”等活动，推行向重点项目派驻监察督办员制度，形成干部信息采集的多元平台。另一方面，整合信息采集力量。发挥纪委、组织部门的统筹协调作用，与环境办、项目办、信访局等部门深层次了解干部表现，实现资源共享。截至目前，采集各类干部信息21000条，其中正面信息18000条，负面信息1300条。
（三）动态管理，实施“双档案”升级扩容工程。一是规范信息上报。每月25日，各单位将填写好的干部信息登录表上报县纪委、县委组织部；凡涉及到干部有调整的单位，必须在30个工作日内将该干部基本情况登记好上报；对于重点工作信息和重要干部信息，必须做到随时上报。实现了档案紧随干部走，紧跟中央对干部作风建设的要求走，紧跟全县中心工作走。二是延伸采集触角。注重从细节入手，把干部在交通违章、邻里纠纷、赡养老人、拖欠水电费和暖气费、小区违规停车、在会场睡觉、打手机等“小事”记入干部档案，用硬措施来约束干部行为，规范“官德”养成。三是扩面建档范围。将“双档案”制度拓展到大学生村官和村干部，并把响嘡镇作为试点，为17名大学生村官和292名村干部建立档案，实现了档案制度管理全覆盖。特别是去年以来，围绕“加强基层建设年”活动，滦县对驻村工作队也建立了信息采集台账，进一步扩大了干部建档范围。
（四）建立机制，确保干部作风监管长效化。一是双向责任机制。把交警、综合执法、供热、供水、供电、广播电视、街道等职能部门确定为信息采集的责任主体，客观、准确提供违章违规记录和各种欠费记录。县纪委、县委组织部负责对相关部门所提供记录的审核、把关，并向职能部门提供干部身份确认信息，确保档案内容的客观性和真实性。二是协调联动机制。实行例会制度，每月底召集各职能部门的分管领导，对信息采集工作进行协调调度，就工作中出现的问题研究对策，对模糊信息进行分析确认，形成有分有合、协调联动的工作运行机制。三是资源共享机制。一方面，实行信息联通，实现优势互补。如，在晨光里小区居住的一名干部有恶意拖欠暖气费行为，但热力公司却不掌握该干部的工作单位和职务，于是和辖区居委会取得联系，全面了解了该干部的信息，并将该干部拖欠暖气费情况及时上报，录入档案。另一方面，通过新闻发布、召开警示教育大会等形式，通报反面典型，既使广大党员干部受到警示教育，也调动了广大群众参与监督的积极性。四是责任追究机制。在信息采集和管理过程中，对应报未报、隐瞒虚报或遗漏干部信息造成不良后果的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。
三、注重成果转化运用，“双档案”制度对发展的推动力和对干部的作用力初步彰显
干部“双档案”制度的实施，不仅激发了干部的内生动力，而且有力地推动了整体工作开展。一是促进了民主决策、科学决策。近年来，通过实施干部“双档案”制度，累计上报手机信息208期，编撰《大督查通报》、《大督查专报》197期，提出意见建议12条，形成专题报告6篇，为滦县县委、县政府科学决策、民主决策提供了依据。二是增强了考察使用干部的准确性。干部提拔的第一关，首先查看“双档案”。组织部门提供的业绩档案体现“红点”，县纪委提供的作风档案体现“黑点”，从而促进了干部考察使用的准确性。目前滦县已经有265名干部由于作风档案中有优秀表现得到提拔重用，有5名干部因作风档案中有不良记录被暂缓提拔。2012年，一位年轻干部在组织部门考核后报请提局长，但因作风档案中有妻子反映“作风问题”，最终被否决。像某局干部打麻将，某局没完成工作指标等，都被记录在案并做相应处理，并在调整使用上得到具体体现。三是促进了党员干部的健康成长。近年来，滦县对档案记载确实存有苗头性、倾向性问题的干部，及时进行诫勉谈话或警示谈话，促进了干部的健康成长。目前已对52名科级干部进行了诫勉和警示谈话。四是推动了各项工作的高效落实。“双档案”制度的实行，既及时掌握了干部履职情况和作风表现，又及时掌握了整体工作进展情况。近年来，滦县围绕重点项目、实事工程、城镇建设、信访稳定等近百项重点工作进行了信息采集和督导检查，累计对29个单位和个人进行了通报批评，责令1个单位负责人在县电视台进行了公开检查，有力推动了各项工作高效落实。
四、深入总结思考，“双档案”制度为加强新形势下干部监管工作带来诸多启示
推行干部“双档案”制度，既是滦县加强干部监督管理的探索和实践，也带来了诸多的深刻启示。
一是加强干部监督管理，必须突出“实践性”。加强干部监管的根本目的是推动发展。“双档案”制度注重从经济社会发展一线采集信息、发现问题、考察干部，真正把干部推向了一线，逼到了一线，促使干部从思路和行动上自觉植根基层、深入一线，真正成为推动发展的组织者和实践者，为经济社会发展提供了坚强保障。
二是加强干部监督管理，必须突出“全面性”。“双档案”制度既记录干部八小时之内的表现，又记录干部八小时之外的表现；既监督干部工作实绩，又监督干部的日常行为；既注重对干部履职尽责方面的考评，又注重对干部“官德操守”的考评，实现了监督考评时间、内容和对象“三全覆盖”，确保了对干部全方位的监管。
三是加强干部监督管理，必须突出“创新性”。加强干部监督管理是一项长期工程，必须结合实际大胆探索实践。为防止干部“双档案”制度静止固化，滦县坚持动态管理，不断丰富“双档案”内容、载体、思路和途径，先后制定了信息上报、双向责任、协调联动资源共享等8条制度，使干部“双档案”制度保持了蓬勃生机与活力。
四是加强干部监督管理，必须突出“实用性”。加强干部监督管理的一个关键点就是注重成果应用。在干部“双档案”实施过程中，滦县一方面坚持运用监管成果改进工作，对档案中反映出的涉及经济发展、社会稳定等问题，及时整改提高，真正把干部监管成效转化为改进问题的办法、开展工作的举措和推动发展的实践。另一方面坚持运用监管成果激励使用干部，真正把干部“双档案”中记录优秀、业绩突出的干部选拔到重要工作岗位上，使其更好地发挥作用，推动工作，实现了激励干部和促进发展的有机结合。
(省委政策研究室、唐山市委研究室、滦县县委联合课题组)