谢逸枫：直言“广州建第二机场”设想
每经报房产评论专栏 谢逸枫/每经智库专栏作家 亚太城市房地产研究院院长
导读:2011年4月7日，《中国民用航空发展第十二个五年规划(2011-2015)》（以下简称《规划》）在贵阳举行的全国民航规划暨机场工作会议上发布。“十二五”时期民航全行业投资规模将超过1.5万亿元，其中基本建设投资将达到4250亿元。五年新增运输机场33个，空管、航油设施建设加快。2011年5月10日，民航局发布《中国民用航空发展第十二个五年规划(2011-2015)》,以下简称“规划”。《中国民用航空发展第十二个五年规划》提出，未来5年计划新增机场55个以上，到2015年，全国运输机场将达到230个以上。此外，雷达设备、导航设备等其他空管设备也将陆续通过政策鼓励、价格竞争等方式，推动国产设备的使用。
2012年7月20日,中国民用航空总局宣布，中国将在“十二五”期间建设82个新机场和扩建101个现有机场。2011年全年民航机场管理建设费安排的支出总额为149.02亿元，其中中央本级支出为54.36亿元，对地方转移支付则为94.66亿元。支付给地方的比例超过了60%。而中央本级支出的54.36亿元最主要的流向为航线和机场的补贴，占到34.13亿元，其他还包括机场建设、空管建设等方面的基础性投入。
广州建第二机场之设想来源
2012年7月30日上午，广州市委副书记、市长陈建华在会上作《关于市政府上半年工作情况和下半年工作安排的报告》。陈建华说，上半年，全市实现地区生产总值6214亿元，同比增长8.3%。陈建华在报告中透露，开工建设广州白云国际机场扩建工程，着手开展广州南部第二机场规划研究，加快贵广和南广铁路广州段建设，增强广州的辐射影响力。加快推进广州大学城二期建设。陈建华表示，将开工建设新白云国际机场扩建工程。新白云机场二期扩建工程于2011年写入了全国和省市的“十二五”规划纲要。据测算，扩建之后的新白云机场能承受最高3500万人次的客流量。2011年新白云机场旅客吞吐量已达4504万人次，2012年更有望接近5000万人次。为此，二期扩建的部分项目招标已从2012年5月开始陆续启动，第三跑道及二号航站楼建设也将按计划进行，分别拟在2014年和2016年投入使用。
新白云机场公开资料显示，2011年新白云机场旅客吞吐量已突破4500万人次，远远超出2500万人次的早年设计标准。目前机场仅有两条跑道，每天允许起降的飞机架次在1000左右。新白云机场发展受到硬件限制，需新修一座航站楼，再建设一条跑道以走出目前的困境，项目8月开始动工。而自2004年转场后，白云国际机场旅客吞吐量以每3年增1000万人次的速度发展。2003年，白云机场旅客吞吐量尚为1501.27万人次，在世界机场排名70位。2004年转场当年吞吐量即超过2000万人次；2005年增至2339.91万人次，2007年超过3000万人次，2009年达3704.86万人次，2010年突破4000万人次。
2012年8月3日上午，白云机场扩建工程开工仪式隆重举行。中共中央政治局委员、省委书记汪洋出席仪式并宣布工程开工。广州白云国际机场扩建工程是国家“十二五”规划和《珠三角规划纲要》明确加快发展的重点项目。扩建工程总投资188.54亿元，以2020年为设计目标年，设计年旅客吞吐量为8000万人次、货邮吞吐量250万吨、飞机起降量62万架次。2012年7月8日，国务院发布了《关于促进民航业发展的若干意见》，其中把白云机场定位为功能齐全、辐射全球的世界性枢纽机场，这就赋予了白云机场更高的现实地位。而此次扩建工程正适应了此一需求和国务院的规划。开工仪式上，国家发展改革委基础产业司副司长吴晓宣读《国家发展改革委关于广州白云国际机场扩建工程可行性研究报告的批复》。
白云机场扩建工程简介,从2004年转场花都以后，8年来白云机场围绕打造国际航空枢纽的战略，其旅客吞吐量从1500万人次跃升到2011年的4504万人次，货邮吞吐量从45万吨跃升到118万吨，国际航线从22条跃升至直达全世界5大洲的107条，旅客吞吐量从国际排名的第70名跃升至第16名，其中2011年来源于机场的直接税收贡献更是达到了100亿元。根据可行性研究报告，新白云机场扩建工程设计以2020年为目标年，届时将建成5条机场跑道，设计年旅客吞吐量8000万人次、年货邮吞吐量250万吨。
广州白云国际机场扩建工程包括机场、空管、供油工程3部分，本期设计目标年为2020年，建设项目包括建设第三条跑道及滑行系统，2号航站楼主楼及指廊和连接楼，100个机位的站坪，以及空管、供油等配套设施，项目总投资为188.54亿元。其中机场工程投资179.81亿元，空管工程2亿元，供油工程6.72亿元。项目建设周期为5年，机场扩建拟新增用地3392.34亩。本期设计目标年为2020年，设计年旅客吞吐量为8000万人次、货邮吞吐量250万吨、飞机起降量62万架次。本期新建一条长3800米，宽60米的第三跑道和滑行道系统和Ⅱ类精密进近助航灯管系统，飞行区等级指标为4F；新建约60万平方米的二号航站楼主楼及东西两侧5、6号候机指廊；新建100个停机位的站坪及附属设施；建设停车楼及交通中心17.1万平方米，停车场6.1万平方米，建设航站区道路等附属设施；建设110千伏变电站工程及场内供电工程。工程投资179.81亿元。第三跑道工程计划于2014年建成，二号航站楼工程计划于2016年建成。
2012年8月4日，广东省机场集团表示，总投资将超6亿美元的广州新科宇航科技有限公司(以下简称新科公司)，其首批机库项目将力争于今年年内开工建设并投入使用。新科公司机库项目全部完成后，将有望使白云机场成为全球最大的飞机维修基地。由省机场集团与全球最大的第三方飞机维修公司———新加坡新科宇航科技公司合资成立的广州新科宇航科技有限公司，其首批机库将力争于年内开工建设并投产，届时将直接带动3300多人就业。未来十年内新科公司将陆续建成6个机库。根据未来发展情况，新科公司远期还规划预留另外5个机库发展空间。届时，新科公司与南航在白云机场将拥有15个左右的飞机维修库，白云机场将有望成为全球最大的飞机维修基地。
在白云机场扩建完工后，构建以广州为中心的洲际航线转乘体系，也将是白云机场未来打造世界级国际航空枢纽的重要举措之一。在与南航等航空公司的通力合作下，围绕白云机场正逐渐形成以下三大洲际航线转乘体系：一是欧洲、北美洲-广州-大洋洲航线网络；二是东南亚地区-广州-东北亚地区、北美洲、欧洲航线网络；三是东北亚地区-广州-东南亚地区、南亚地区、大洋洲、中东地区和非洲航线网络。未来的白云机场及其周边区域，也将力争建设成为一个集合办公园区、商务酒店、货运设施和工厂为一体的“航空大都市”。随着白云机场扩建工程的深入推进，优质资源要素将加快向白云机场周边集聚，众多包括飞机维修、航空电子等于航空业相关的行业将聚集到白云机场周围，随着越来越多的商业企业在机场以及交通走廊周围集聚，白云机场及其周边区域，也有望打造成为一个“航空大都市”。
2012年6月举行的广州白云机场股份有限公司2011年度股东大会，广东省机场管理集团公司总经理张克俭曾表示，当机场旅客吞吐量达到了8000万、9000万人次后运行效率就会开始降低。如果吞吐量超过9000万人次以上，建设第二机场将列入研究范围。中国民航大学经济管理学院教授李晓津则认为，依照白云机场目前的客货吞吐量增长的速度，建设第二个机场不是要不要的问题，而是什么时候建的问题。目前国际国内大都市均不止一个机场。伦敦有5个机场，纽约也有5个，洛杉矶、温哥华都有3个以上，东京有2个机场，国内上海有2个机场。机场运营有一个最佳的经济规模。因为旅客吞吐量达到一定数量后，运营组织管理成本匹配难达平衡，旅客的舒适度会降低，也不节能环保。在一个太大的机场，旅客在机场内航班中转费时长，周边的交通接驳效率难提高，照明、空调等能耗都会成几何倍数增长。目前白云机场覆盖的主要是广东北部，研究第二机场的布局应该是针对西部的资源。
笔者认为，“广州建第二机场”设想,早在二年前就提到过。从进展看，目前“广州建第二机场”处于设想研究与讨论阶段，未提到广州市政府议事日程。2010年开展南沙新区发展规划研究讨论与2011年9月15日《南沙新区总体概念规划方案》中，都提出过“建设广州第二机场”的设想。由于涉及的问题复杂与关系重大，一直未有实质性进展。2012年7月30日，广州市陈建华市长向广州市人大常委会会议汇报《关于市政府上半年工作情况和下半年工作安排的报告》中提出“在广州白云国际机场扩建项目开工的同时，着手开展广州南部第二机场规划研究”的讲话，是广州市政府官方高层首次提到“广州建第二机场”设想的概念。但是陈建华市长在报告上并没有提到立项“广州南部第二机场项目”上报到国家民航总局和发改委，或者是着手实施“广州南部第二机场总体概念规划方案与广州南部第二机场可行性研究报告”的前置工作，甚至连广州建第二机场选址和谁来投资及资金来源等都未确定。关键是国家十二五规划和民航十二五规划也没有提及广州再建第二机场的项目。不过，陈建华市长向广州市人大常委会会议汇报工作上提“广州建第二机场”设想，将指明广州建第二机场方向。
笔者认为，“广州建第二机场”设想再次提提出，主要是为发展广州经济与拉动地方投资及配合中央“稳增长”的策略等国家策略发展的考虑。其实，“广州建第二机场”设想不是心血来潮，而是酿造已久。根据国务院、部委、广东省、广州市的规划纲要、经济发展水平、广州白云机场吞吐量等情况提出的,一是根据2010年3月16日发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）》提到加快“机场建设”建设的内容。二是根据2012年5月30日，国务院通过并发布《"十二五"国家战略性新兴产业发展规划》和《国家十二五科技和发展规划》提到，高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。
三是根据2011年5月10日民航局发布的《中国民用航空发展第十二个五年规划(2011-2015)》显示，在基础设施建设方面，预计“十二五”期间固定资产投资规模达到4000亿元以上，比“十一五”增加60%以上。“十二五”时期民航全行业投资规模将超过1.5万亿元，其中基本建设投资将达到4250亿元。五年新增运输机场33个，空管、航油设施建设加快。到2015年，运输机场数量达到220个以上，比2010年增加45个以上。实施63个机场新建工程，88个机场改扩建工程，20个机场迁建工程。据《中国民用航空发展第十二个五年规划》提出，未来5年计划新增机场55个以上，到2015年，全国运输机场将达到230个以上。2012年7月20日,中国民用航空总局宣布，中国将在“十二五”期间建设82个新机场和扩建101个现有机场。
四是根据国家发展和改革委员会2009年1月8日，发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》。规划中提到，规划范围以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的纳入规划，促进珠三角进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用。五是根据2010年7月13日，广东省政府出台《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009—2020年）》简称《规划》,规划中提到广东将投资19767亿元，要建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项。六是广州白云机场2011年旅客吞吐量已过4500万人次，近年来每3年增1000万人次。依照白云机场目前的客货吞吐量增长速度，再过十二年之后，新白云机场客货吞吐量将达到8000、9000万人次。另外是广州作为国家五大中心城市之一，又是都市城市，目前正在城市扩容，人口暴增，经济向上之时。
广州建第二机场之利弊对比
根据笔者查阅多方资料得知，目前广东珠三角机场群分布属于密集型，一是广州白云国际机场。始建于20世纪30年代，是国内三大航空枢纽机场之一。2004年由市区内旧机场转场至现址白云区人和镇和花都区新华街道交界，设计吞吐量为2500万人次，现旅客吞吐量已突破4500万人次。二是湛江坡头直升机场。1952年修复通航，1997年扩建竣工。三是佛山沙堤机场。为军用机场，但有民航业务，为中国联航独家使用。2009年11月18日开通佛山-北京航线。四是珠海三灶机场。位于珠海西区三灶岛西南端，1995年6月建成通航，2006年10月开始由香港机场管理局接管其管理经营。年保障能力为飞机起降10万架次，旅客吞吐量1200万人次。2010年旅客吞吐量达182万人次。五是深圳宝安国际机场。于1991年10月通航，1993年成为国际机场，2011年吞吐量达2824万人次。目前正进行扩建工程。
六是惠州机场。始建于20世纪50年代。建设时定位军用，1985年曾开通民用航空服务，2009年经国务院、中央军委批准，定位为军民合用机场。2002年停飞民航。惠州市政府承诺的今年十件民生实事中，包括惠州机场实现复航。七是揭阳潮汕机场。有一条2800米的跑道和21个停机位。由结束运营的汕头外砂机场转场而来，2011年12月15日投入使用，今年上半年旅客吞吐量100.5万人次。八是韶关机场。在刚结束的韶关市大交通建设工作领导小组第一次会议上，韶关机场复航建设工作再次被提上了议事日程。这项估算投资约4亿元的复航计划，有望于近期内开展前期工作。
九是梅县机场。1979年2月26日，广州—兴宁首航成功，揭开了梅州民航事业的第一页。随着梅州经济社会发展，1985年10月，梅县机场正式动工，总投资3182万元，1986年完成了跑道、候机楼等主体工程，1987年9月1日通航。梅县机场开航之初仅有广州--梅县--广州航线。为满足越来越多的港澳台同胞和海外侨胞回乡探亲的需要，1989年11月28日开通了梅县—香港—梅县包机航线，填补了梅州航空史上无国际地区航线的空白。1992年5月21日，开通了深圳—梅县—深圳航线。1994年6月28日，开通了深圳—梅县—厦门往返航线。1995年11月15日，开通了珠海—梅县—珠海航线。机场的运输生产量在1994年达到历史最高水平，当年旅客吞吐量达16.7万人，货邮行吞吐量1158吨，主营业务收入477.2万元。
笔者认为，一个机场该不该建，该怎么建，通常把机场的辐射区域划作150公里到300公里的范畴之内，应该考虑到整体区域经济水平、人口密度、机场群密度、客流量、吞吐量、基础交通、环境、土质等因素，是否对未来经济发展是否起到决定性作用和城市发展及区域发展战略的效果。广州建第二机场前，首先要考虑四个因素，一是广州有这么大的客流吞吐量和需求量吗？新白云机场的终端设计是8000万人次，2011年突破4500万人次吞吐量，但是，客流量增长缓慢。二是按照目前广州新白云机场近年来每3年增1000万人次吞吐量，达到8000、9000万人次吞吐量估计要得到12年之后。三是从广州经济总量和人口流量及城市发展等区域发展的角度看，广州的经济总量和人口及城市发展等区域经济发展未达到北京的程度。
四是从珠三角城市区域机场群分布的密集性看，在半径150-300公里的范围内分布着八个机场，如果加上香港机场和澳门机场，显得过分密集，机场的辐射区域范围过窄。四是从珠三角机场运营状态看，除非香港与澳门及广州白云机场等深圳机场外，剩余的八个机场处亏损或停飞或空置状态。况且未起到缓解广州白云国际机场空域资源紧张造成的供需矛盾的作用。五是从国家层面看，允许白云国际机场扩建新机场，但是没有规定再建设第二机场的规划。广州建第二机场与国家十二五国家和民航规划及珠江三角规划纲要等珠江三角一体化规划规定是相违背的，不利于珠三角机场之间互相协调和互补及运营等共同发展的机场体系。六是从珠三角机群空域管制看，空域问题依然是最大问题，上空区域航线有限，导致浪费资源。
笔者认为，广州建第二机场利与弊非常明显，从利的因素上看，一是增加地方投资，拉动经济增长。二是完善广州交通网络格局，改善交通基础设施和增加配套设施。三是缓解空中与地面上的交通压力。四是提高广州知名度，促进物流及旅游等贸易产业发展。五是推进珠三角一体化发展。六是增强与香港澳门各个方面合作。七是扩大广州对大珠三角到全国的辐射力。八是提供更多就业机会。九是增加新的财政税收来源。从弊的因素上看，一是与珠三街机场群空域管制冲突。二是与珠三角机场直接重叠交叉，机场群过分密集，不利互补与合作。三是导致客流量下降，拉高经营成本，珠三角机场恐出现严重空置资源浪费。四是一旦与香港和澳门形成利益冲突，不利广州与香港和澳门的合作及共同发展。五是广州负债高，财政又吃紧。新一轮地铁和轻轨及铁路等公路的建设今年投资规模大，旧债的高峰期又来临。六是形成对新区域的环境污染与噪音新的影响。七是全国机场和分支机场亏损比较大，而珠三角机场亏损严重。八是新机场建设耗资巨大，将增加广州市政府新的债务，导致解决民生资金减少，影响市民的福利。九是影响到城市建设速度，导致市民增加税费负担。因此，广州建第二机场要慎重。
笔者认为，国内机场和珠三角机场80%处于亏损状态，能够维持不负债就不错了。如中央和地方财政不补帖，亏损更严重。2010年，全国正式运营的175个机场中，有120个亏损，合计亏损额达16.8亿元。2011年，全国180个机场中有130个支线机场亏损，国内机场亏损合计约20亿元。一方面是各地城市经济和人口增长及经济收入等客流量不平衡性，无法支撑中小城市机场运营。目前国内居民经济收入水平低和财富增长有限，出行价格昂贵和成本过高，超过大部分人的收入。另外一方面是城市之间机场建设过于密度集中。机场不是太少而是太多，形成供大于求的过剩局面。三是机场建设分布不均。主要城市机场以及主要航线收入占的比重过大，中小城市机场要活下去，除了争取中央财政补帖外，就是增加客流量和提高服务。但是竞争过于激烈，有的航空公司为争客户，价格打到免费。况且2008年开始，地方政府盲目投资新建机场和扩建机场，导致浪费大量的资金和形成严重的机场空置现象。四是中央财政补贴建机场和扩建机场及建配合设施的资金有限，导致地方政府财政吃紧。因此，一旦大规模新建或扩建机场，将导致更多机场亏损和地方政府负债。
2012年8月4日,广东省机场集团负责人表示，揭阳潮汕、湛江、梅县三个机场今年预亏5亿。揭阳潮汕机场今年预计亏损4亿元左右，湛江机场预计亏损4000万元，梅县机场预计亏损3000万元左右，三个机场预计亏损将近5亿元。目前省机场集团下属的十几个单位中，除了作为上市公司的白云机场盈利外，今年预计另外只有4个单位盈利，还有几家盈利很少，各自不超过300万元。像铂尔曼酒店今年有2000万元左右的盈利，但按照现在的资产5.2亿元，资产回报率也才4.6%，还不够还银行贷款。面对下辖机场除了白云机场以外严峻的盈利困境，未来省机场集团希望打造一种综合回报模式，通过其他资源的反哺，来弥补航空主业的亏损。机场建设存在短期需要大额投入，然而回收却十分缓慢的情况，因此机场集团寄望于通过打造周边产业链来形成盈利反哺航空主业，从而推进机场建设发展的良性循环。
广州建第二机场之可行与担忧
广州上半年“三个重大突破”取得明显进展，一是战略性基础设施建设顺利推进。80个项目中31个已动工建设，5个基本或部分完工。白云国际机场扩建项目下月开工，广州港出海航道三期工程、广州港南沙港区粮食及通用码头工程进入收尾阶段。贵广铁路广州段、南广铁路广州段加快建设，广珠铁路广州段预计年内建成通车。地铁六号线首期、六号线二期、九号线、广佛线西塱至沥滘段等在建项目顺利推进，广州新一轮地铁建设线网的七条线路规划已获国家发改委批复。增从高速公路主体工程已经完工即将全线通车，广深沿江高速广州段二期按计划推进，预计9月底前建成。
二是战略性主导产业发展势头良好，战略性发展平台加快建设。《南沙新区发展规划》上报国务院，已进入第二轮征求意见阶段，起步区基础设施建设前期工作同步展开。中新广州知识城项目顺利推进，国家发改委已正式核准知识城起步区项目，目前已有21个项目正式落地。海珠生态城建设规划编制正在推进，万亩果园（海珠湿地）征地方案获得国土资源部批复同意，一期工程计划2012年10月1日建成开放。空港经济区、天河智慧城项目顺利推进，科技创新平台建设取得重大进展，部省市共建国家现代服务业国际创新园开园建设。唯品会、环球市场等企业今年先后在纽约和伦敦上市。知识产权创造能力进一步提升，广州市成为首批国家知识产权示范城市。
2012年8月1日，根据《广州市“十二五”交通基础设施建设规划修订》，“十二五”期间，广州预计将投入总计超过2745亿元的资金，用于各项交通基础设施建设。如果加上在公交、出租车等方面的投入，总额绝对超过3000亿元。与“十一五”时期相比，“十二五”期间公共交通体系建设资金投入猛增了六成以上。到2016年，全市公共交通的客流分担率将由目前的60%增加到70%以上，力争达到75%。为此，市交通部门下一步将在城市公共交通领域全面推行“831”计划。广州公共交通“831”计划，8个增加，1：增加轨道交通线路。
推进在建 6条（段）轨道交通线路建设，启动6条新线建设。2：增加公交线路。力争至2016年全市公交线路达1000条。3：增加水上交通线路。力争至2016年优化新开13条水上巴士线路航线（其中新增3条，优化调整10条）；新建4座码头。近期将启动金沙洲至黄沙码头、中大至会展中心等2条航线的开行筹备工作。4：增加公共交通运力投放。2016年常规公交运力总规模达13000台。5：增加公共交通站场设施。2015年全市公交候车亭总数达5000座。6：增加公交与地铁衔接比例。2016年与地铁衔接的公交线比例达80%。7：增加公交专用道里程。8：增加公共交通服务出行指引。
3个提升。提升公共交通的承载力，提升公共交通网络的通达性、提升公共交通综合服务水平。力争到2016年底累计开通轨道交通里程超过500公里，全市行政区常规公交线路达到1000条规模，城区公交线网密度达4.2公里/平方公里，市区公交车辆达到1.3万台，公交专用道总里程达到300公里，公交线路与地铁的衔接比例达80%，水上巴士航线达到13条，全市公共交通日均客运量达到约1720万人次。1个总体目标，实现公共交通出行方式占机动化出行比例达70%的总体目标。
限牌之后广州将大幅提高公共交通投入，2012年8月1日，广州市交委宣布未来5年将实施“831”行动计划，即通过8项公共交通设施建设，3项公共交通服务的改善，最终实现1个目标：实现公共交通出行占机动化出行比例达70%，目前这一比例约为60%。按照该计划，未来广州将增加轨道交通建设，争取目前在建的地铁六号线首期、广佛线(西朗至沥滘段)、六号线二期等3条2015年开通；争取2016年前开通七号线一期、八号线(凤凰新村至文化公园段)、九号线一期等3条。上述6条在建线路里程合计93.7公里。(来源:南方都市报南都网)计划还提出将尽快启动6条新线建设，分别为八号线北延段(白云湖至文化公园段)、十三号线(鱼珠至象颈岭)、十四号线(嘉禾望岗至街口)、二十一号线(天河公园至增城广场)、四号线南延段(金洲至南沙客运港)、知识城线(新和至镇龙)等，争取至2016年底累计开通轨道交通里程超过500公里。目前在运行的线路近期也将增购90列地铁，分别是地铁一、二、八号线车辆增购车32列(192节车厢)，三号线增购车26列(156节车厢)，五号线增购车32列(192节车厢)。
2013年新增800辆公交车，公交车方面，计划还提出力争至2016年全市行政区公交线路总数达1000条，城区公交线网密度达4.2公里/平方公里，并在2013年新增投放800辆公交运力(含新能源公交车)；形成与公共交通客流量增长需求相匹配的运力增长机制，2014年至2016年按年增长率5%投放常规公交运力。至2016年底常规公交运力总规模达1.3万台，与地铁衔接的公交线路比例达80%。计划还提出将对出租车进行更新，至2016年更新1.2台，同时力争至2016年优化新开13条水上巴士航线(其中新增3条，优化调整10条)；新建4座码头。近期将启动金沙洲至黄沙码头、中大至会展中心等2条航线的开行筹备工作。公交站场方面，未来广州将推进珠江新城公交首末站、白云新城(文化广场)公交站等22个公交站场的建设或改造。同时对有条件的路段开展港湾站改造，至2015年，全市公交候车亭总数达到5000座。到2013年底公交专用道总里程超过300公里，并同步加强专用道使用管理。
2012年7月30日，广州市人大常委会听取和审议了广州市及本级2012年上半年预算执行情况的报告。广州市财政局局长袁锦霞透露，今年上半年，广州全市国有土地出让金收入94.58亿元，同比下降42.2%，减收69.05亿元，完成年度预算的21.37%。广州的房地产业税收连续6个月出现负增长，上半年降幅达14.38%。其中销售不动产营业税、土地增值税、契税分别同比下降9.79%、2.55%、22.26%。上半年广州全市财政一般预算收入479.62亿元，同比增长5.22%，增收23.8亿元。其中，广州全市国有土地出让金收入94.58亿元，同比下降42.2%，减收69.05亿元，完成年度预算的21.37%。今年以来，广州市土地出让市场较为平淡，国有土地出让金收入同比降幅较大，影响政府性基金收入减收。
根据报告，广州上半年财政收入进度放缓。财政收入完成年度预算44.99%，市本级和6个区、县级市财政收入增幅低于全市增幅，其中荔湾区、黄埔区同比分别下降2.31%、13.32%。广州今年前5个月税收收入累计均为负增长，6月份才扭转负增长态势，实现微增0.21%。经济和财政运行中也存在一些积极因素，如财政收入初现“前低后高”态势，第二季度以来广州生产、需求呈现回升态势。今年下半年将严格控制新增支出，年度中除市委、市政府确定的重点民生支出外，一律不再追加支出预算。从8月1日起对市本级行政事业单位公用经费压缩5%。削减一般性支出，对于以党政机关名义主办的晚会、展览等活动原则上不再安排资金。
根据公布的资料显示，北京第二机场直接投资790亿元预算来看，加上北京与河北的配套工程，估计上千亿元，那么广州第二机场如与北京规模相差无几，则投资可能也会接近千亿。北京第二机场规模首期是4500万人次，终端是1亿人次；珠三角城市群中，香港是5000万-6000万人次规模，深圳是3000万-4000万人次规模，珠海是1000万人次规模，澳门是600万人次规模。广州白云机场扩建工程总投资188.54亿元，如果加上部分配合，估计要到200亿以上。
笔者认为，广州再建一个机场目前时机还没到，一是财政吃不消。广州目前又扩建白云机场，又新建地铁多条和轻轨及铁路等公路，花资巨大；保障房建设资金巨大；广州800多亿负债虽减去300亿，还剩500多亿怎么还；新旧债相加，估计要达到原来的负债规模，拿啥还。二是珠三角城市机群过分密集，客流量不足，机场经营亏损大。三是影响到与香港和澳门合作，珠三角城市机场群，功能上无法互补。四是国家十二五规划与民航十二五规划纲要未提及广州再建第二机场项目，即使要建必须上报到国务院和发改委及民航总局。
五是珠三角空域管制问题存在，解决需要时间。但是不影响广州建第二机场的设想讨论与研究工作开展。广州市政府可以从“广州建第二机场发展市场调查研究”做起（研究珠三角机场的客流量、机场群经营成本、机场群利润与投资回报、机场群经济效应、机场群辐射力范围）和‘广州建第二机场概念规划研究’（研究城市定位、功能定位、产业分配、区域定位、城市机场群如何协调发展、机场群密集性研究）和‘广州建第二机场可行性研究’（建设规模、机场定位、机场功能、基础配套、投资成本、利润回报、经济效应、投资收益）及“广州建第二机场址选市场调查与研究”（选址的合理性、地质条件、跑道起飞的条件、基础交通的方便性、对环境的影响力、噪音对人体的影响力、对人体的辐射力）等基础性前置工作入手做起。
笔者认为，我不反对广州建第二机场，只是担忧：一是担心政府过分追求GDP速度与政治业绩及急功近利的思想，导致广州投资盲目和产能过剩及浪费纳税人的钱。二是广州税费收入下降和土地收入锐减及旧债到期，新的投资基础项目规模和资金投入巨大，白云机场又扩建，广州财政吃紧，导致增加老百姓和企业财政负担。三是广州再建一个机场是否有必要，况且全国机场和分支机场及珠三角机场80%亏损严重，导致大量的资源浪费。四是国家是否同意？是否有实际调查，譬如客运量和货运量及吞吐量等人口发展等建设可行性。五是如果广州市政府的投资过分分散，导致其他项目进展受到影响。譬如广州市政府和区政府都说建什么新城和地铁及轻轨等高铁和车站，究竟先建什么？
广州建第二机场选址之观察
根据《民用机场建设管理规定》，运输机场选址程序应包括：1.选址报告应由具有相应资质的单位编制，并符合民航总局关于民用机场选址报告编制内容及深度的要求。2.预选场址应当符合民航总局规定的基本条件。3.场址报告应当按照运输机场的基本条件提出两个或三个预选场址，并从中推荐一个场址。4.民航地区管理局对选址报告出具了初审意见。5.民航总局对场址报告进行审查，必要时进行现场踏勘或专家评审。
2011年9月份南沙新区开发建设现场会上，《南沙新区总体概念规划》显示将在南沙区三民岛建设商务机场。对此，广州政府高层一直未有明确表态，民间却猜测不断。有不少人建议在番禺、南沙、中山、顺德交界的大岗镇开建广州第二个机场，认为可以辐射广州南部及顺德、中山、江门、粤西地区。有人认为南沙建商业机场更符合实际，其一，虽然广州只有一个国际机场，但在珠三角一小时城市群中，国际机场密度已经太高；其二，南沙作为高端产业的发展区域，建设商务机场符合当地发展实际；其三，若一定要建设第二机场，应该建在佛山，或在佛山机场的基础上提升，使之成为“广佛机场”，如纽瓦克机场。 也有人认为，选址南沙建机场是广州经济发展的“东进”策略，但这将导致白云机场离中心城区越来越远
中国城市规划设计研究院的一份研究报告曾经旗帜鲜明地反对将机场建在花都，强烈建议将机场选址改至位于南部的番禺海鸥岛。在广州国际机场已经定址花都后，这份2002年出版、名为《广州总体发展概念规划研究》的报告仍然作出了其在区域基础设施建设上最重要的一项调整建议：将机场从北部改至南部。该报告直指，从城市发展角度看，花都机场选址是一个非常不理想的方案。机场作为一个城市的增长极可以带动很多相关产业的发展，而定址花都改变了广州的城市战略发展方向。
报告认为，花都位于城市发展的相反方向，属于历次总体规划控制发展的范围，建在花都，未来的广州发展势必面临两难。机场拉动效益无法充分体现，花都本地居民为机场建设作出的巨大牺牲也将得不到预想回报。报告特别指出深圳的案例，认为如果深圳机场按照当初民航规划的选址将机场建在深圳湾附近，绝不会对广州机场构成战略威胁，但是深圳“走了一步险棋”，将机场建在关外城市边缘地区，靠近珠三角核心位置，结果深圳机场取得了出乎意外的高速增长。如果广州机场迁址花都，可能连作为南航主机场的垄断优势都将失去。
从地图上看，海鸥岛就像一页孤舟，漂浮在东莞与广州之间的莲花山水道上，296省道是唯一连通岛内与大陆的通道。走在海鸥岛上，虽难觅海鸥踪影，但一望无际的鱼塘和水田，却是番禺人引以为傲的最后水乡风情。当年，新广州白云国际机场选址敲定花都后，中国城市规划设计研究院发布一份《广州总体发展概念规划研究》报告建议，机场该改址海鸥岛。报告认为，海鸥岛附近1小时半径内囊括了珠三角所有重要城市，随着穗港高速铁路的建成，广州行政中心的南移，这里将形成珠三角新空地一体的交通枢纽。
《报告》指出，对比花都机场，海鸥岛机场选址无论在机场净空开阔、联系市区便利性、航空燃料运输距离以及地质条件都优于前者。但在地方政府支持力度，经济带动力度方面，海鸥岛选址则不如花都。广州国际机场建设时有三个选址，一个是在番禺莲花山北，一个是在钟落潭，还有一个就是花都现址。曾经参与论证的专家表示，选址南部确实会更有利于广州的经济发展，但是最终还是花落北边。这其中有不得已的原因。就在机场定址之后，中国城市规划设计研究院仍然建议将地址更改至番禺的海鸥岛。其认为，海鸥岛紧邻未来的城市新行政中心，对新中心的形成具有强烈促进作用。陆空区域门户再次交会，有利于新行政中心跨越最困难的起步门槛。
笔者认为，从陈市长广州市政府工作报告和《南沙新区总体概念规划方案》对广州建第二机场的选址看，主要倾向于南沙区三民岛作为建设商务机场。但是，从总体规划上报方案只能选北部新机场方案看，若南沙建第二机场，空域问题仍是最大掣肘。南部的番禺曾是当时新广州白云国际机场的选址候选，但因空域问题“被逼到北面去的”。广州南部的南沙作为建机场选址必须打破行政界线、从珠三角一体化和空域管制问题及周边机场配置平衡等经济发展和客流量的因素考虑，单从广州本身考虑，恐怕难以解决机场选址问题的。
笔者认为，根据《广州市城市总体规划第十四方案》，鉴于原白云机场紧临广州市区、城市发展空间有限等问题，城市总体规划考虑搬迁白云机场、建设新白云机场。新机场选址经过规划和有关部门的反复踏勘比对，提出了在广州南部或北部(即现新白云机场东侧)建新机场二个方案，并纳入新一轮城市总体规划初步方案中。南部选址在番禺市桥以东、南村以南一带。南部选址设想主要原因有六个方面考虑，一是考虑到南部区域的南沙新区上升国家级发展战略层面，有助南沙新区发展，提升南沙新区位置。二是考虑到南部区域的南沙新区与南站发展形成互补和协调发展关系。形成机场、地铁、地面轻轨、公路“枢纽化交通系统网络”。
三是考虑南部区域的南沙新区推进广佛同城一体化的实现，由于佛山、肇庆、清远、中山、江门一线是缺乏机场枢纽这么一个机场，毕竟广州是珠三交城市龙头老大哥，经济发展最强势的城市。四是考虑到南部区域的南沙具有重要战略位置，与香港和澳门实现对接窗口，形成贸易、物流、金融、服务、旅游、证券、保险、基金等产业对接。五是考虑到南部区域的南沙新区的低矮的山岗地、可发展用地大、土质好，地面平旦、居住分散、人口稀少、环境影响、交通系统比较全面等因素。六是邻近珠海、深圳，是珠江三角洲的中心，空域位置适中，新机场可服务周边城市(其时还没有澳门、珠海、深圳等机场)。因此，广州南部的南沙作为建第二机场选址倾向性大，但是涉及到各个方面利益和因素的考虑，譬如，国家是否同意和批准广州建第二机场。
笔者认为，目前“广州南部的南沙建机场”仅仅是一个设想，一个规划，没有任何的推进时间表，需要国务院与发改委及民航总局来决定。根据《广州市城市总体规划》和《南沙新区总体概念规划方案》中南沙有建机场的设想，是商务机场，为白云机场的补充，不是第二个白云机场。规划中提到预留位置在靠近中山的三民岛上。据资料记载，三民岛原名沥心沙岛，位于南沙区西南边与中山相邻，占地面约14908亩，三民岛由民建村、民兴村、民立村三条村组成。
笔者认为，如果在南沙建机场，与珠三角其他的机场依然会发生空域规划和航线规冲突。珠三角的实际情况是机场较为密集、空域资源相对紧张。目前香港机场、澳门机场、深圳机场都在抢空域航线，因为空域不够，估计存在航道与深圳机场过近和重叠交叉的问题，增加空中运行的难度。因为在目前珠三角机场布局和相关部门协调空及航线的划设上，会有一定难度。若在南沙新建一个2跑道以上的大型机场，在空域规划方面难度会非常大。