政策往往是根据表面现象作出的。新兴产区的不断涌现，容易带来争夺企业资源的恶性竞争，从而缺乏制度性的构建，导致良性机制的缺席，和企业自我更新的乏力。新兴产区基本位于欠发达地区，在利益、考核等因素驱动下，招商引资、扩大开放的要求十分迫切，不少地区因此患上“招商引资饥渴症”：只要引资项目经济效益好，能增加地方财政收入，能拉动GDP的增长，甚至仅仅是能够引来资金或项目，就赠送土地、减免税收、忽略环保，甚至明知引进的是高污染、高耗能企业，也一路“绿灯”。貌似“产业转移”，实为“污染转移”，直接导致污染范围在原有基础上得以扩大。对新兴产区来说，得利一时；对产业来说，升级乏力。

　　在现实利益面前，“既要金山银山，又要碧水蓝天”，成为空话，“后发优势”，沦为侈谈。如果放弃高起点、高标准建立新型企业，而是简单的产业转移，接别人淘汰的设备工艺，只能是“后发劣势”。东部地区吞食苦果的历史，又将上演一次。