衡水经济开发区财政收入3年增长17倍
提要：近年来，在省市正确领导和大力支持下，衡水经济开发区大力实施“工业立区、项目强区、产业兴区”三大战略，重点突出招商引资、项目建设、工业运行、城市建设、党的建设等各项工作，实现了又好又快发展。2010年，财政收入由2007年的4900万元猛增至8.53亿，3年增长17倍。在全省48个省级开发区中，综合排名位居第15位，发展速度位居第3位。
衡水经济开发区是省政府批准设立的省级开发区，目前，已形成了以现代食品产业为主的优势主导产业，以新能源、生物医药、物联网为主的战略性新兴产业，以纺织服装、机械制造为主的传统优势产业的良性发展格局，拥有4家中国500强企业、6家国家级食品龙头企业、5家上市公司。2010年，衡水经济开发区入驻企业228家，实现地区生产总值34.6亿元，工业总产值94.9亿元，固定资产投资20.4亿元。今年前8月份，35家规模以上工业企业实现总产值61亿元，同比增长33%；13家纳税增幅超50%，4家产值翻番，12家利润翻番。
衡水经济开发区主要从三个方面抓住了经济发展的根本：
第一，解放思想凝聚核心力量，让衡水经济开发区的发展环境风清气正。围绕“打造招商队伍，优化发展环境”这一理念，组织全体干部职工认真学习，首先更新观念，破除干部队伍中存在的思想保守、安于现状、小富即安、无所作为的现象，树立加快经济发展的信心和决心。一是开展“三查三看”活动，查作风、查工作、查项目；看是否务实，看是否科学，看是否落实项目。二是增强服务意识，强化责任意识，树立埋头苦干的工作作风和围绕发展搞服务，摒私尽责办实事的服务意识，破除部门利益以及个人主义思想。选树先进典型，开展争创“党员创业先锋、巾帼建功明星、青年奉献标兵、职工劳动模范”活动。开展党性教育、岗位奉献活动、服务群众活动、亮牌示范活动、组织创新活动，激发了全区党员干部的创业激情。三是勇于创新，破除办事机械，按部就班等封闭保守的思想观念，树立突破常规，敢为人先的创新精神。开发区用学习提升了队伍的水平，强化了队伍的“一线”观念。提高了服务效率和服务质量，打造了一支素质高、观念新、战斗力强的招商队伍，使开发区的发展环境更为优越。
第二，提高项目入园门槛，着力提高产业素质。为防止给衡水的长远发展留下“后遗症”，衡水经济开发区从源头在总规、产业规划上坚决杜绝三类工业入园，重点发展一二类工业，同时制定了严格的入园项目审批程序，对项目类型、科技含量、投资规模、投资强度等进行严格把关，凡不符合国家产业政策、污染严重的项目，不管规模多大，效益多好，一律“严禁入内”。开发区非常重视企业与环境的协调，重视提高资源利用效率和保护生态环境，要求今后入园的所有企业，都要达到节能、节水、节地，同时，在其最新制定的招商引资政策中，特别提出要禁止或限制简单加工、组装型项目进入开发区。一旦发现“准居民”中有高能耗企业，管委会将启用一票否决制，不管这个企业蕴含多么大的经济效益。
第三，立足实际合理布局产业链条，渐次促进产业升级。衡水位于华北平原城市群中心位置，距京、津、石三大终端消费市场车程都在2小时左右，有着充足的消费市场，随着京津冀都市圈的形成，衡水已经成为圈里的菜篮子、菜园子基地。目前，衡水市有着年产160万吨水果、年产340万吨粮食、年出栏 350万头生猪、年出栏140万只羊、年出栏28万只牛、年产4000万只家禽和年产15万吨油料作物，发展食品工业已成为衡水开发区加速发展的增长极。开发区迅速对接京津，利用得天独厚的产业优势发展食品工业，完善农副产品从初级到高端的加工体系，实现规模扩张和产业聚集，合理布局产业链条。为了加快食品工业的发展，开发区聘请省工程咨询研究院编制了包括引进项目、招商区域、招商途径、配套政策、环境评价等具体内容的食品产业园产业发展规划，规划了10平方公里，作为开发区第一产业园，力争建设河北省聚集规模最大、最具竞争力的现代化食品加工基地。2009年，汇源、雨润两家国内食品饮料和肉食加工行业的巨头先后落户园区。目前，汇源集团衡水基地已经从最初的2条生产线增加到5条生产线，投资从2亿多元增加到6亿元，不仅有饮料罐装，还增加了水果加工，每年将消耗30万吨水果，使20万亩果园成为汇源的果品基地。开发区充分利用雨润、汇源、老白干、养元等传统品牌、优势企业的品牌效应，加强了对重点区域食品企业集群的招商，引进与产品关联度高的上下游企业和配套企业，完善农副产品从初级到高端的加工体系，做宽、合理布局产业链条。目前，食品产业园内已有国家级食品龙头企业6家。
短短三年，衡水经济开发区走出了一条跨越发展、迅速崛起的道路，总结衡水开发区经济的迅速发展，得到以下几点启示：
首先，要有强烈的发展意识。衡水是欠发达地区，主要矛盾是发展不足，衡水经济开发区非常明白肩负的重任：开发区应该是全市工业化的旗帜、城市化的促进剂、对外开放的典范和财政收入的支柱。正是这种强烈的发展意识，促使开发区几年来，千方百计增投入、蓄后劲，一直把招商引资作为第一抓手，项目投资总额和单体规模显著增加，呈现出外来企业多、大企名企多的明显特点。今年前8个月， 10个项目签约进区，项目总投资130亿元，其中50亿元以上项目1个，10-50亿元项目4个，1-5亿元以上项目5个。
其次，要有强力的政策措施。加大实施企业对口帮扶、奖励政策力度，对贡献突出的企业和企业家给予重奖；为鼓励企业上市融资，为每个上市企业提供一定财政支持，作为上市跑办经费；鼓励企业与大专院校、科研机构建立产学研联盟，提高优质和高附加值产品比重；鼓励企业加大高素质科技人才、高层次管理人才、和专业技能人才的引进，管委会将按照有关政策给予补贴；同时，以大学研究生社会实践基地、远程教育平台等为载体，帮助企业课题攻关和技术升级；积极开展银企对接活动，帮助企业解决融资难题。
再次，要有高效的招商引资。招商引资工作是加快开发区经济发展的最直接、最有效的途径和最有力的抓手。开发区以“项目入园、提高门槛、宁缺毋滥”为前提，围绕“以快争商，以细感商，以诚动商，以情融商”的理念，把主要精力放到招商引资上。一是强化专业招商。政府职能部门作为开发区的招商引资先锋队，走出去招大商，创造性地工作，承担起招商引资的重要职责。二是强化全员招商。调动所有干部职工充分利用各种资源，积极提供招商信息。企业则大力开展强强联合，努力吸引配套企业，推进以商招商。三是强化委托招商。充分挖掘社会人脉资源，通过有关领导、在外老乡、各地商会等，加快与大企业大集团对接，全力促成合作。四是强化产业链招商。明确产业链发展方向，选择什么产业进行延伸是首要问题，不能全面发展、全部延伸，而是选择有自身特色的产业，重点发展。
（课题组长：王书利，成员：张会普、慕 楷、胡冬原、徐秀丽）