新挑战之三：缺乏全方位、多层次公关战略

　　中国政府历来侧重与非洲国家执政党关系，忽视了反对党或在野党的作用，致使反对党或在野党对中国政府及企业存在不满。2009年南非大选，执政党非洲人国民大会的助选员穿着印有中国制造的竞选T恤四处拉票，在野党公开攻击执政党，称其“将就业机会让给了中国人”。在野党拥有自己的群众基础，在国内政治生活中的影响不可忽视；部分国家的在野党，也可能通过大选上台执政，中国政府公关忽视在野党作用，必将给政府关系及企业在非投资埋下潜在风险。

　　此外，中国政府对非洲援助一直走“宏大”路线，援助侧重于政府形象层面，较为缺乏惠民公关。中国援建赞比亚的恩多拉体育场项目规划用地20公顷，可容纳4万人左右，投资4.1亿元人民币，建成后可承办大型国际体育赛事。但是，赞比亚有多少平民百姓有机会走进体育馆看比赛？恩多拉市民一年能享用体育场几次？相同的费用，如果用于投资当地教育或城市基础建设，有规划地建立希望小学、中学或修建公路，则能真正造福当地百姓，让更多人享受到实质利益。只有这样，民众才能切实感受并理解中国给予他们的帮助，才有利中国在非洲民主形象的建设。