当代物权法百科全书小辞典657

当代物权法百科全书小辞典657

物权立法

陈绪国

物权法第二百四十七条规定：“本法自2007年10月1日起施行。”

本条款，是关于物权法施行日期的规定。

物权法实施日期，亦称物权法施行时间、生效日期，明确规定了本法自2007年10月1日起施行。据此，物权法之执行效力、对抗效力与溯及效力遂成为三大法律效力的命题。

物权法效力，主要指物权法应当具备的执行效力、对抗效力和应当涉及到的溯及效力。其标志是从物权法开始生效之日起，全部的执行效力、对抗效力一同发挥作用与能效，扎实地鉴定溯及效力，是本法律与各种人的行为关系、本法与他法的能效关系的综合体现。

本辞条，讨论物权立法；下辞条，讨论修法建议：制定中国物权法典（独创）。

主题：物权立法

1．物权立法过程

物权法从全国人大会议表决通过到具体实施日期，需经过6个半月的准备期、磨合期，是因为此法是规范财产关系的民事基本法律，在普通物权法方面和担保物权法方面与过去的规定有某些不相同之处，且条文相当的深奥，故要在时间上留有余地，让旧的财产法有个过渡阶段，以便于让新财产法与旧财产法较好地衔接一下，以免过于唐突造成人与法、法与法之间过度紧张。

在2007年3月16日由十届全国人大会议第五次会议通过前，物权法历经了13年起草，常委会七次审议，社会各界关注程度和立法艰难程度，这在新中国立法史上是空前未有的。一般而论，一部法律的出台顶多是三审定谳。物权法却是经过了八审定谳，光是系统性的物权法草案，就有以梁慧星、陈华彬教授为首的中国社会科学院的等专家派一稿，以王利明、尹飞、程啸教授为首的中国人民大学等学院派二稿，以及由王胜明、姚红、杨明仑为首的全国人大常委会法工委机关派三稿等。从物权法理论到立法实践上，全国的专家学者和广大物权法爱好者为此作出了大量的卓有成效的工作，克服了重重困难，攻克了许多难关，排除了许多争议，终于在全国人民代表大会获得通过。物权法实施日期一旦被确定下来就已经开始生效，各界人士应当统一认识、统一行动，对于物权法精神实质或者某些条款理解的要执行，不理解的也要执行。

2．物权立法意义

物权法实施日期所昭示的意义，在于确定法律的执行效力、对抗效力和溯及效力是处于什么样的状态。衡量法律的效力，不仅仅是从其本身应有的效力来考量，而且还要考量与其他法律之间的关系是处于什么状态，或者说其自身独立自主的性能是处于何种法律地位与作用，对于法律实践能够起到什么样的指导作用。一部法律的正误优劣程度如何，出台前和出台后，是可以让广大公民发表意见，提出修改方案来的。但在修正之前，需保持原有的执行效力不变。

中国物权法最主要的特征，是带有政治倾向性的财产法，并不是单纯的财产法。物权法起草、审查的13年中，中央、全国人大常委会首长作过许多指示，其中有很多指示重申了“政治物权法”的特殊意义。譬如，2006年3月9日，吴邦国委员长在十届人大第四次会议上指示：“在制定和修改物权法过程中，应当把握好以下三条原则：一是坚持正确的方向；二是坚持从国情出发；三是坚持实事求是。”这个政治要求是相当高的，过去在制定民法通则、合同法、担保法等财产法中没有提到这种高度的要求。

关于物权立法的意义，其实全国人大常委会首长作出了很好的总结。

2007年3月8日，第十届全国人民代表大会第五次会议上，王兆国副委员长在《关于〈中华人民共和国物权法（草案）〉的说明》中，着重讲了制定物权法的必要性与意义时，总结出四个重点：一是，制定物权法是坚持社会主义基本经济制度的需要；二是，制定物权法是规范社会主义市场经济秩序的需要；三是，制定物权法是维护广大人民群众切身利益的需要；四是，制定物权法是实现2010年形成中国特色社会主义法律体系的需要。以上四个重点，反复重申了“政治物权法”的重要因素，同时也说明了制定身兼普通物权法和担保物权法的中国式物权法，与现行的制度物权法有着密切关系的。

其实，每个国家制定的物权法，首先是与其相应的社会经济制度相关联的，其次是是与其本国国情相关联的，甚至于物权操作技术因受政治牵连也有一定的差异。因为法律是代表统治阶级的意志的，故各国物权法或多或少地带有各种色彩的政治倾向性，而物权操作技术只不过是作了一些改良而已。为了改良人与人之间的物权关系，西方国家也由早期的“所有权绝对论”、“私有财产神圣不可侵犯论”很快升级到了“所有权相对论（限制论）”，不再一味追求“私有财产神圣不可侵犯”的绝对化倾向。

西方国家在制定民法典包括物权法时，也充分考虑到物权法之执行效力、对抗效力及其他效力问题。他们主要是从限制财产所有权开始入手的，任何违反“私法”和“公法”的财产是不受法律保护的，他们的物权法也或多或少地与制度物权法有一定的关联。就是说，他们的物权法也不是单纯的、孤立的物权法。如德国、瑞士、法国、意大利、日本和中国台湾地区的民法典，在界定财产所有权时，千篇一律地不忘记在法条上冠上“不违反法律”、“在法律规范的限制范围内”、“但法律或条例禁止使用的除外”、“在法律规定的范围内并且在遵守法律规定义务的前提下”、“于法令限制的范围内”（日本、台湾的完全相同）。

应当注意的是，西方国家对于财产所有权的限制，虽然是从民法（私法）角度来规范的，具体到财产的取得、变更、转移与消灭等，不仅仅是受民法限制的，同时是受公法限制的。所谓的法律、条例、条令等，并不是仅仅限于民法的范畴。那么，中国作为以公有制为主体的社会主义国家，集体、私人和其他人的财产所有权受公法限制的情形就更多、更复杂些了。

申言之，由于社会经济制度的不同，中国物权法之执行效力、对抗效力及其他效力问题，受政治物权法或者制度物权法制约的程度要大一些，西方国家要小一些。不过，西方福利社会主义国家比西方非福利社会主义国家，受政治物权法或者制度物权法制约的程度要大一些。因为维系福利社会主义的主要经济来源，是土地资源、国有企业资源和税收资源，所有这些会导致私人所有权受限制的力度大一些，物权法之执行效力、对抗效力及其他效力问题的变动也大一些。

3．未来目标是物权法典

中国物权立法是个良好的开端，为探索中国社会主义的物权法制建设事业，进行了有益的尝试，开辟了广阔的道路。中国物权法有几大特色：一是体例上实现了普通物权与担保物权法的兼容，并大量引用了制度物权法的法律内容；二是物权法规定的物权主体也是全面的，国家即全民的、集体的、私人的、其他权利人共4个物权主体，是各国物权法主体确认最全面的；三是中国物权法规定的客体是相当复杂的，形成了错综复杂的物权网络系统，物权关系、法锁关系脉络相对地容易理顺一些。

中国物权法运行若干年之后，逐步积累了物权立法、执法经验，在此基础上制定物权法典不仅仅是完全必要的，而且是完全可能的。中国人民有志气、有能力，只要万众一心锐意进取，一定能够打造世界最恢弘气派、最具技术含量的物权法典！

具体内容，请参见下文“修法建议：制定中国物权法典（独创）”。

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