全国人民的国企，盈利了却与全国人民没有什么关系！
和静钧:国企红利缘何难以被分享(2011-03-28 14:53:34)
    2010年国企利润近2万亿（人民币，下同），上缴仅440亿，这听起来有点“

天方夜谭”，但却是真实存在的。如果时光倒流，回到1994年，政府一纸金令，

从那时起国企就拥有了“独吞”利润的特权，直到2007年，“幸福得头晕”的国

企们才被要求恢复上缴红利，但仅具有“象征”价值，比例很低，甚至到2010年

，这个比例看似连平均5%的门槛都没有跨越。

    一边是国企内部福利高企、内部职员薪酬快速上涨，另一边则是国企之外的

国民承受着CPI向上冲高、收入事实相对下降的痛苦，还有很多国民则游离于国

家福利恩泽之外。国企成“私企”，这几乎摧毁了国企存在的合法性。国企，是

一种特殊的企业实体。英国国企法宣示，国企是为了全体民众之福祉而建立的。

中国“国企法”，也未给予国企的经营收益权，从而间接承认了国企的全民福利

性。

    为什么明明拥有当然的法定收益权的全民，却享受不到这一权益，或只能享

受不成比例的低收益呢？问题首先出在国企的法人治理结构。国企的问题就是国

企的产权所有人与企业控制人之间的矛盾。由于没有一套有效制度约束“代理风

险”，如股东大会、独立审计、薪酬谈判与公开、会计核算、聘用制度等，国企

控制人，即经营管理层，总有扩大自己利益的冲动。为了降低单边扩大利益引来

的道德风险，控制人除了无节制“自肥”外，会无节制地提高国企职工福利和薪

酬来制造“利益共享”的假象。

    第二个问题，或有历史因素。改革开放之初，国企经营不善，亏损严重。为

了给企业控制人以激励，1994年政府代表国家即全民放弃了法定的收益权，使国

企只需要负担法定的税费之后，再无其它负担，与私人企业没有两样，控制人成

了“股东”。这个历史因素，也是国企开始赚钱之后，仍然没有形成上缴红利的

习惯和意识。

第三个问题则由国企利润分配混乱引发的。一部分利润通过再投资，构成了企业

新增资产，也有一部分用来填补历年亏损。但比例多少，剩余的红利又是怎么分

配，往往是一本糊涂账。在巨额的基数面前，即使有1%的红利说不清楚，也是个

天文数字，它可能直接与改善数万中低阶层福利有关。有人用国有股中拿出了

10%股转给了国家社保基金一事，来为不缴红利开脱，这是混淆了社保基金作为

法人的股东权。

    国企巨额红利不能与全民分享，不仅是个股东权的法律问题，它也是个严重

的道德问题。

   细看国企的红利来源，无不与其资源独占性、市场垄断性、融资便利性、政

策扶持性等“与民争利”因素有关，有些甚至是动用了普通纳税人上缴的税款。

过度“扩张”的国企成为社会贫富分化的加速器，削弱了市场经济可持续繁荣发

展的动力。国资委表示，股份制国企今后上缴红利的水平与股市看齐，大部分国

企红利上缴比例将升至10%和15%两档。