当前，我国社会经济的发展面临着全面建设小康社会和新型工业化的历史使命，面临着经济全球化和新科技革命带来的新机遇和新挑战。2011年是“十二五”开局之年。经过32年高速发展之后，中国经济诸多深层次问题逐渐浮出水面。这并不是说发展方向和发展方式不对，而是随着方向的深入和方式的演进，问题由浅入深、由表及里地暴露，属于发展中产生的新矛盾，而这也正为我们提供了解决矛盾后向更高层面发展的契机。因此，当我们步入“十二五”的门槛，我们必须聚集更大的智慧和力量，为发展注入新的活力。

　　创新能力决定着国家的竞争力，也决定着国家未来的经济发展潜力，并影响中国人民的生活水平。为发展注入新的活力，需要经济、社会、文化等各方面的创新。“十二五”规划对“创新驱动发展”给予相当的关注。长期以来，大家都知道我国科技创新能力不足，中央政府和全国人民也认识到和承认这样的事实。改革开放以来，中国经济取得的辉煌成就令世界瞩目，但也引发了资源、环境、生态、社会等方面的巨大压力，继续依靠以要素驱动或投资驱动为主的发展方式将难以为继，使整个国家的发展受到了严重挑战。基于中国的实践和国际理论与经验，中共十七大报告把建设创新型国家和提高自主创新能力确定为国家发展战略的核心。《“十一五”国家创新能力基础设施建设规划》明确了我国科技发展的核心是“自主创新，走建设创新型国家之路”。

　　原始性创新能力不足不利于我国进一步扩大开放，主动参与国际竞争。当代新技术革命对我国提出了严峻挑战，以信息和生物技术为代表的新技术革命极大地改变了世界的经济格局。创新能力已成为决定经济增长的关键因素，创新资源成为当今国际竞争的焦点。研究表明，世界科技发展的不均衡性要远大于世界经济的不均衡性，当代绝大多数领域的技术制高点被发达国家所控制。根据世界银行统计，在全球投入中，美国、欧盟、日本等发达国家占86％；在国际技术贸易收支方面，高收入国家获得全球技术转让和许可收入的98％。在生物工程、药物等领域，美国、欧盟和日本拥有95％左右的专利，包括我国在内的其他国家仅占4～5％。作为一个发展中大国，我国与发达国家及新兴工业化国家相比，在科学积累和技术水平方面不仅存在着巨大差距，而且在一些重要领域的差距还有不断扩大的趋势，竞争态势相当严峻。

　　其实，中国在技术创新方面的投入正在赶超西方经济发达国家，尤其是国内一流大学科学和工程的教育及基础研究，以及政府研发经费。同上世纪80年代的日本公司一样，中国公司正越来越专注于创新。联想、比亚迪、华为等企业已经常在全球各创新排名榜中出现。根据亚洲企业领袖协会（Asia Business Council）的一项研究报告，中国的专利申请和科学出版物的产出正迅速增长，并占全球越来越大的比例。这显示中国生产的创新产品和创新研究的成果越来越多。

　　尽管如此，中国创新产品和研究成果的全球影响力仍然落后。虽然专利申请和科学出版物的产出逐年上升，但国际间引用中国的专利和科学出版物的数量仍然远远落后于欧美，也落后于日本和韩国。这意味着中国的创新专利和科学出版物的国际影响力仍然有限。

　　一个国家的整体创新能力不仅来自于企业和研究机构内在活力的增加，更来自于科学的制度安排和良好的社会经济环境。当前，国际国内发展环境的变化，要求我们在多年来改革与发展的基础上，以增强国家整体创新能力为目标，加速建立一个既能够发挥市场作用，又能够根据国家战略有效动员和组织创新资源，既能够激发创新行为主体自身活力，又能够实现系统各部分有效整合的国家创新体系。在这一体系中，政府将发挥更加积极和有效的作用，产学研的结合更加紧密和协调，社会资源将得到更加广泛和充分的利用，体系的对外开放程度更为扩展和延伸。

　　创新能力将在一定程度上决定未来话语权。当今世界，国与国之间的发展差距，已经不再由一般资源的占有量和一般基础设施建设规模所决定，而是更多地取决于对人才、知识、技术等战略性资源的开发和利用能力。国家创新能力基础设施的不断完善已成为各国综合国力竞争的焦点。工业社会的基础设施主要表现为物化的交通、能源等一般基础设施，而信息化和知识经济社会的基础设施则主要表现为创新能力基础设施。面对经济全球化、科技全球化的趋势和日益激烈的国际竞争，作为发展中大国，加强国家创新能力基础设施建设是实现国民经济全面、协调、可持续发展的一项重要而紧迫的任务，必须建立符合我国科技和产业发展特点、相对完整、高水平、与大国地位相适应的国家创新能力基础设施。这是我国应对世界科技和产业竞争的迫切要求。

　　“十二五”开年：创新能力决定产业未来

　　加快国家创新体系建设，全面提高国家整体创新能力

　　“十一五”国家创新能力基础设施建设规划思路