连日来，信息时报推出幼儿园系列报道取得阶段性进展，省教育厅厅长罗伟其表示支持有条件的地方幼儿园先试行免费，并将在年内出台“加快发展学前教育的有关政策”。该方案将对幼儿园的管理体制、投入机制、办学行为、收费做出明确的规定，有望缓解幼儿园投入不公的现象。广州市教育局则提出对公办民办幼儿园发补贴降低入园费，但是这个入园费怎么发？如何确保公平？昨日在省两会上，省人大代表纷纷“晒妙计”，但多数代表认为“给孩子发教育券”最可行！

教育专家信力建：

把钱发给

居委会

在信息时报推出的系列幼儿园报道中，教育专家信力建是最早提出推行幼儿园入园发教育券的人，但是这个教育券怎么发？昨日信力建建议：“最好的办法是由居委按照当地户籍人口与非户籍人口的幼儿人数，均等发放教育补助金。无论最终选择经费还是教育券，都应该保证学生的教育选择权，农村孩子选择到城市就读的，也享受与本地户口的幼儿一样的教育补助。”

记者对话信孚教育集团董事长信力建

“我认为最好直接发钱”

鉴于多名人大代表强烈赞同“教育券”的方法，信息时报记者昨日专访了教育专家、信孚教育集团董事长信力建。他介绍了“教育券”的“前世今生”。

“教育券”始于浙江长兴

信力建说，中国大陆的“教育券”实践始于2001年的“长兴实验”。2001年7月，浙江湖州市长兴县教育局出台“长兴县教育局关于教育券使用办法的通知”，规定自2001年起凡就读民办学校的新生可获得一张面额为500元的教育券，报名就读职业类学校的新生可获得面额为300元的教育券，中国的“教育券”实践就此拉开序幕。

“教育券”是对“按学生人数拨款”这一类政策的统称，事实上，很多地方并不叫“教育券”，比如浙江温州瑞安市叫“教育助学凭证”、湖北监利县叫“义务教育卡”、成都青羊区叫“义务教育凭证”等等。除了发券，国家近几年在职业学校中发放1500元的补助，以打入饭卡的形式也是一种新鲜尝试。

发教育券前提是权利平等

由于普遍的“教育券”制度需要建立在学生权利平等的观念基础之上，它的实施也需要政府转变职能，实现由直接管理向间接管理的角色转换，要消除公办学校、重点学校、城市学校的身份特权，追求全社会教育效率的普遍提高。在这样的变化出现以前，基于学生权利平等和追求普遍正义的“教育券”制度将缺乏合适的制度与文化环境。

发放“教育券”虽然有利于促进教育公平，但是怎样发，发多少则需要明晰：

首先，设计教育券必须考虑如何改变这些学校的办学条件，以缩小校际间差距，促进基础教育均衡发展。教育券的设计应该在资助力度方面下功夫，使得优质与薄弱学校之间、城市与乡村之间学校教师能够进行轮换，学校资源能够实行共享，籍此改变薄弱学校与农村学校的办学条件，提高教育教学质量，最终达到缩小学校间的差距，学校办学条件基本均衡，使更多的人能够接受平等的教育的局面。

现今可以考虑直接发现金

然而，教育券毕竟还是需要多番论证，在目前的形势下，其实政府可以直接考虑发放现金。比如东莞石排镇推出实施25年免费教育的规定，并且得到实实在在的认真执行，尽管“免费教育”实际上是针对不同学子实施的教育补贴，例如大专生到博士生可以每年领到4000～1万元不等，这一举措恐怕在全国全省也是独树一帜。这种教育投入的力度及其在财政收入中的高比例，那些经济实力强镇没有做到，石排镇率先做到了。可见，政府财政支撑教育经费是绝对可行的。

他认为，如果发放教育券应当是公办与民办幼儿园享受同等待遇。通过教育券等方式对民办学校提供政府财政资助，使民办学校与公办学校具有同样的“国民待遇”，会起到扶持我国民办教育发展的作用。但是，主要是针对幼儿个体的补助，经费不直接划入学校，以免产生枝节。

省人大代表林卓欣：

发教育券

都能接受

我感觉发教育券应该是一种不错的方式，操作起来比较简单，也能让比较多的人接受。“拿着教育券，你愿意去哪里就哪里”。林卓欣认为，如果要把幼儿教育这个市场让出来给民办来做，发教育券是个可行的方式，“如果公办要养那么多人，是不是养不起呢？如果有财力，政府把民办幼儿园都变成事业单位，或财政补贴，把他养起来是一个办法；另一种就是政府还是承担职能，但是给入园者发教育券，你愿意选择就去选择。”

省人大代表林如山：

把券直接

发给孩子

省人大代表、广州市地税局副局长林如山也赞同发教育券，他直言：“发教育券好啊，公平啊，每个人都得到一个公平的等额的资助，体现公共教育均衡化”。

不过他提到更具体的，怎么发的问题？“把券直接给孩子，孩子到哪个幼儿园读书，就把券交给幼儿园。幼儿园再拿这些券去财政部门领钱，类似交通补贴。不过交通补贴是临时的，这个教育券是长期的。”

省人大代表刘江华：

每家领券

供仔入园

省人大代表、广州市社科院副院长刘江华认为，钱应该先发到家庭。家里如果有小孩上幼儿园给他就行。如果孩子没上幼儿园，就等到他上时再用。发给家庭时，按小孩的人头来，家里是两个小孩还是一个小孩，只要符合国家计划生育政策就发给他们。比如，你在某小区旁边办了幼儿园，就把券给有小孩的家庭，他拿着券就能入园，就能使用。

刘江华说，“补贴绝对不能直接给幼儿园，肯定不能这样，否则管理起来会很麻烦。”

省人大代表吴颖民：

按幼儿园

学生名册发

省人大代表、华师附中校长吴颖民表示，补贴发放应该落实到具体幼儿园，“按幼儿园来发，有多少孩子在这里上幼儿园就给发多少补贴，这样才有保证；如果按家庭来发的话，有的家长没有让孩子上幼儿园那还发什么补贴给他？”吴颖民认为，幼儿园应该把名册造起来，按名册发放。而不管是民办幼儿园还是公办幼儿园都应该发放。这样对扶持民办幼儿园是有利的，一方面可以鼓励家长把孩子送去民办幼儿园，另一方面也鼓励做得好的幼儿园接受更多的孩子，这样它才能得到更多政府补贴。

代表争议

政府如发教育券

外来工子女有份吗？

无论是“发教育券”或是“直接发钱给家里”或是其它方法，都会面临一个问题，外来工孩子怎么办？他们有份儿吗？

对此，省人大代表吴颖民认为，“既然要发放补贴了，有关部门还是要对幼儿园的资格加大审查力度，符合办园条件的而且收了广州市符合条件应该享受学前教育的孩子，政府才给予补贴”。

对于外来务工子女发不发补贴的问题，吴颖民表示，“现在外来务工人员子女的义务教育的入学问题都没有享受到很好的保障，就保障到这个非义务教育的好象不太现实。”吴颖民认为，应该首先保障义务教育，再来解决非义务教育的事情，事情一步一步来，逐步解决。

省人大代表刘江华则认为，学前教育发补贴首先要解决户籍人口，对于长住广州的外来工可以设个门槛，不过绝对不能像“发亚运交通补贴”，否则广州财力吃不消。因此学前教育补贴只能给有一定条件的家庭。

省人大代表林如山却觉得应该对外来人口一视同仁，只要在广州居住一定时间的都可以享受学前教育补贴。“发教育券怎么监管？户籍人口，也有临时登记的在广州居住一定时间的居住证人口，有登记的就发，没有登记的就不发了。”

花絮

卢光霖戏谑公办幼儿园财政拨款

“申请拨款不难，想退回去难”

省人大代表卢光霖昨日在分组讨论会上，以信息时报最近关注的幼儿园投入不公现象举例说，“机关幼儿园获得拨款6000多万元。事实上，他们申请拨款不难，但想撤更难。幼儿园拨款，上面批给它了，就要按程序拨给他，幼儿园你就得要，要退回去都不那么容易，要按程序报批才行。这真是两难啊。”

（发表于2011.1.26《信息时报》）