覃德美

 

当前，我国面临着人民币升值、通货膨胀、房价上涨、三农等等一系列问题，这些问题归结到一点，实际上就是领导问题，执政能力的问题，因为这些问题都是关于钱的问题，货币是政府的指挥棒，货币投向哪里，产业就会向哪个方向发展，哪个地方、产业的人们就会脱贫致富，货币投放多了，社会生产跟不上，就会发生通货膨胀。面对当前的问题，我国众多经济学专家只会鹦鹉学舌，不对产生这些问题的原因进行深入研究，照搬西方经济学的观点提出了提高准备金率和加息，对价格进行限制，对房子实行限购，对农民进行补贴，加速人民币国际化进程等措施，这些措施都是头疼医头，脚疼医脚的办法，而且相互之间没有联系，因而根本不能产生作用。

譬如说房产调控问题，限购就能抑制房价上涨吗？加征房产税就能抑制房价上涨吗？不可能的。早在这一轮房产调控开始的时候（2009年）我就说不可能[1]，而且果然没有见效，房价仍然上涨了，上海等一线城市甚至上涨40%以上。

譬如说人民币升值问题，不是我们到国外说升值会使中国上千万人失去工作，哀求别国不让人民币升值就不升值了的，大家可以想一想，看一看，这种解释的工作政府少做了吗？人民币升值了没有？

譬如说通货膨胀问题，难道行政命令不许涨价，价格就不涨了吗？房价上涨导致人们基本生活费上涨，凭什么不让其他商品涨价？土地价格翻着跟头地往上涨，凭什么不让房价上涨？有媒体报道说中石化囤地7年价格涨22倍难道还不能说明问题吗？难道我们还有理由继续相信：房价的上涨是因为房地产商没有起码的良心吗？中石化囤地7年价格涨22倍难道不是房地产被增长吗？地方政府难道不应该对房价上涨负直接责任吗？我们还有理由继续谴责房地产商吗？

譬如说货币流动性问题，难道提高准备金率和利率就可以缩减流动性了吗？土地财政以每年70%的速度增长，准备金率要提高到多少才能把土地财政虚增的货币收回来呢？

譬如说三农问题，难道免除农业税、给种粮农民补贴就可以解决三农问题吗？难道以公共利益为借口就可以侵犯农村集体土地的所有权，强征集体土地吗？同是所有权难道不平等吗？凭什么农村集体没有土地的处分、收益权？难道这就是城市反哺农村、工业反哺农业吗？土地被征用了，他们还有种粮补贴吗？

对于这些问题，我们的专家是不能回答的，他们提出的措施也是根本不管用的。要想真正解决这些问题，我们必须探究这些问题产生的根本原因。这些问题产生的根本原因是什么呢？

这些问题产生的根本原因就是我们发行货币的依据问题，也就是财政支出的来源问题。我国政府发行货币的依据当前主要有两个：一是税费收入；二是国有土地出让。有专家说还有外汇占款，当前的通货膨胀主要就是因为外汇占款太多造成的。下面我们就对这三个方面进行逐一的分析。

先说说税费收入，这是政府发行货币的普遍依据，是对国民经济状况最好最直接的统计和了解、把握，以此作为发行货币的依据是没有任何问题的。但从实行分税制以来，我国税费收入每年以约27%的速度增长，远高于GDP的增长速度，这说明存在税负太高的问题。税负太高就会导致国民经济增长速度赶不上货币的增长，从而导致通货膨胀。面对这种高税负的局面，我们的专家竟然提出了加征房产税调控房价的措施，我只能说他们的良心让狗吃了。

再说说国有土地出让收入，这是地方政府主要的支出来源，也就是我们通常所说的土地财政，它实际上是凭借政府强权限制集体所有权的正当行使，强迫集体土地卖给地方政府，地方政府凭借垄断地位攫取农民利益和掠夺国民财富的行为，地方政府通过招拍挂获得超额收入，再通过财政支出发行货币，使货币流通量虚增，抬高了居民的基本生产和生活成本，是当前通货膨胀的主要根源。

最后再说说外汇占款问题，有人认为通货膨胀是外汇占款造成的，这是根本错误的。首先，对外贸易条件下不存在政府投放货币行为，因为政府持有外汇，企业获得本币，这是等价交换，不存在虚增货币的行为；其次，企业获得本币以偿还贷款或货款，是企业创造的价值的实现，也不存在虚增货币的行为，只不过是上一个生产过程的完结，而不是下一个生产过程的开始。因此，认为外汇占款导致通货膨胀是毫无道理的。

那么，外汇占款是不是毫无问题呢？当然不是的。问题就出在政府持有外汇后的行为上，我国政府获得巨额外汇后不是用于获得关键性的矿产资源、原材料、关键技术和关键产品，而是用于购买美国国债等政府债券上，使巨额外汇脱离了国民经济生产过程，一方面导致了地方政府在发展地方经济上的无能为力（出口几乎不产生财政收入），使国民经济的再生产无法开始下一个生产过程，迫使地方政府开始土地财政启动生产；另一方面导致了中央政府与他国政府单独PK的局面，中央政府承受着本币升值的巨大压力，因为外汇储备由央行支配，企业和地方政府都没有支配权。

因此，我国政府面临的人民币升值、通货膨胀、房价上涨、三农等等一系列问题，实际原因只有两个：一是税率太高，导致财政收入增长速度超过GDP增长速度，引起货币超发；二是外汇占款没有用于获得关键性的矿产资源、原材料、关键技术和关键产品，而是用于购买美国国债等政府债券上。

因而本人提出如下建议：

1、降低税率，简化税制，取消（高速）公路收费，降低铁路、民航运价；

2、外汇占款除用于满足支付的储备以外，用于获得关键性的矿产资源、原材料、关键技术和关键产品，并作为政府战略储备和发行货币的依据；

3、以各地方外贸顺差比例分配以战略储备发行的货币的额度，使地方政府获得发展经济的原动力；

4、停止土地招拍挂行为，保护集体土地所有权的正常行使，企业、地方政府可以市场价格购买集体土地，真正实现工业反哺农业，城市反哺农村；

5、对城市购房者因土地财政而多支付的价款进行补偿，每户限补偿一套房。

如果以税费收入发行货币是基本财政，实行土地招拍挂是土地财政的话，以上措施可以叫做外贸财政，实行以上措施具有如下好处：

1、以我国当前近3万亿美元的外汇储备，每个月多进口500-600亿美元的石油、粮食、棉花、矿石等战略物资作为政府发行货币的依据，不但可以促使外贸出现逆差，平抑人民币升值的压力，而且促使地方政府获得了本币贬值的冲动和发展本地外向型经济的动力；

2、以巨额战略储备发行本币将彻底还清原来负债建设的铁路、公路等基础设施借款，使得取消（高速）公路收费，降低铁路、民航运价成为可能；

3、以巨额战略储备发行本币将使得原来捉襟见肘的地方财政有能力解决农田水利建设、教育、保障房建设、养老、城镇化、三农等民生问题；

4、以巨额战略储备发行本币将使得外贸顺差成为全民的福利，使全体国民享受经济发展的好处，启动国内消费促进经济的发展；

5、以巨额战略储备发行本币将使得任何涨价行为都成为不可能，因为战略储备随时可以投向市场，商品多得是；

6、不断增加的战略储备将增强我国企业在大宗商品定价权上的发言权，如果我国储存的铁矿石可以保证我国企业两三年的生产，任何铁矿石涨价行为都将看中国企业的脸色；

7、降低税率不但使企业降低了成本，而且减少了货币的超发；

8、停止招拍挂，取消了土地供应上的垄断，降低了房产成本，增加了房产的供给，将使房价大大降低，顺带也解决了小产权房问题；

9、每户限一套进行补偿将打击房产投资和投机行为，迫使多套房拥有者进行交易，增加房产供应；

10、房价、税费的降低将降低货币流通量，遏制通货膨胀。

当然，我们对内的国际收支平衡表上应增加政府进口储备作为贸易的一个子科目以专门显示我们外贸的实际情况，而对外的国际收支平衡表则不用作任何改动，可以以外贸逆差来应对人民币升值的压力，则汇率成为政府可以调控的目标，GDP等经济指标也可以因为汇率的不同而进行调整，如果汇率调整为1美元兑10元人民币，再挤出GDP中因为土地财政而虚增的数额，中国按照美元计算的GDP还将是世界第四甚至第五，当年邓小平先生制订的韬光养晦战略还将得以继续执行。

那么，外贸财政是不是只有在剔除政府战略储备之外有外贸顺差的情况下才能实行呢？我想应该不会有这方面的问题，美国不是多年外贸逆差仍然有政府战略储备么？如果我们象美国一样取得了全球技术、文化、经济方面的绝对优势，在外贸逆差的情况下仍然可以实行外贸财政，那时人民币也应当国际化了。

---