2009年9月，日本民主党取代自民党执政，在外交与安保上展现与自民党政权的不同思考，而原订2009年12月完成之《防卫计划大纲》修正亦延宕至今。在2010年岁末，菅直人（Naoto Kan）内阁终于通过新版《防卫计划大纲》，提供今后日本防卫政策制定的新纲领性文件。

此次《防卫计划大纲》异于1994年与2004年的两次修订，彻底检讨1976年订颁的《防卫计划大纲》中揭橥之「不直接对抗威胁，只拥有不让自己成为不安定因素之必要最小限度防卫力」的「防卫力构想」基调，重新建构做为创造和平国家所需的「动态的防卫力」（日译为「动的防卫力」）。因此，新的《防卫计划大纲》将是日本对战后和平宪法体制下所建制的防卫政策之总检讨，并回应冷战后日本所面临的新的安全保障环境，与在国际社会中所欲扮演安全角色的战略性思考。此份文件不仅是民主党政权的防卫政策的纲领性文件，更将制约今后日本的安保战略。

其次，民主党上台后，力图强化日「中」关系平衡美日关系，实现对等的「美日同盟」，但外交的理想不敌现实的安全利益，在后鸠山内阁的民主党政权扬弃「新自由主义」的外交路线，重回「攻势现实主义」的思维，建构新的外交与安保政策。本文将分析日本民主党关于《防卫计划大纲》修订之讨论，据以评估美日的新安全关系。

日本新版《防卫计划大纲》揭橥「动态的防卫力」为自卫队未来的建军概念，相较于1976年制定《防卫计划大纲》时的核心概念—「基础防卫」，大纲首次指出中共的军事动向「是地区和国际社会的关切事项」，明确表示将转向「动态的防卫」来应对恐怖攻击、北韩飞弹等各种事态。在「基础防卫」概念指导下，过去日本自卫队针对前苏联攻击日本本土的情况，在全国均匀部署兵力以防卫日本领土、领海。

今后自卫队将在「动态的防卫力」概念下，调整冷战以来的防卫部署，针对威胁存在的地方重点部署战斗力。为因应区域新形态的威胁，日本自卫队建军方向亦随之调整，首先是陆上自卫队的裁军和海上自卫队的增强，日本政府决定将陆上自卫队的600辆坦克削减到390辆，火炮由600门削减至400门，兵力也将裁减1千人，而未来的兵力部署将不再均匀分散部署在全国各地，而是将其中大部分转移到西南群岛一带。日本政府在严峻的的财政赤字压力下，暂时无法实现「陆自」扩编1万3千名兵力的计划，但在日本防卫重心南移的战略需求下，卫戌西南群岛的「陆自」将大幅增加，且此部份兵力未来将逐步转型具水陆二栖作战能力的「陆战队」。此外，西南群岛所在海域辽阔，且多达2300座无人岛，这些岛屿易攻难守，当中含盖日本片面划入此群岛，宣称拥有主权的钓鱼台列屿。日本自卫队调整防卫构想，将有助于日本自卫队因应此海域冲突升高时，接替「海上保安厅」的「警察权」，行使「防卫权」。

其次，为强化日本防卫的机动力，因应中共与北韩的安全挑战，首先，海上自卫队的潜舰数量将从目前的18艘（16艘投入战备，2艘用于训练）改为22艘。「海自」依惯例采逐年替换一艘潜舰的方式，维持16艘的数量，但今后将在一定程度上延长潜舰服役时间，使潜艇数量增至22艘。尤有进者，日本政府还计划在西南诸岛一带新增2000多名兵力，其包括在与台湾相邻的与那国岛增设「沿岸监视部队」，而航空自卫队引进新一代主力战机(FX)的时间也将提前，并将驻防那霸基地的战机部队由一个飞行队（18架战机），扩编为二个（请参图一）。此外，「爱国者3型」（PAC3）飞弹的部署基地将从目前的3处扩大为6处，其中增加冲绳的飞弹部署，以应对弹道飞弹的威胁，并将神盾舰由目前的4艘增为6艘，并全数配备「标准三型」（SM-3）拦截飞弹。

从新版《防卫计划大纲》观之，日本未来将改变自卫队1954年建军以来在「美日同盟」中扮演「盾」的角色。虽说在「日本宪法第九条」的制约下，自卫队无法完全转型，行使全方位的防卫任务，在攻击力上驻日美军仍是防卫日本的无可或缺的「矛」，在功能上，自卫队将化被动为主动，提升自卫队因应来自周边地区的可能威胁，并成为美国维謢东亚区域安全的重要伙伴。沿此战略方向思考，「御敌于本土之外」可能是日本排除对其领土、领海所构成之威胁的主要手段，其间日本不致于采取「先发制人攻击」，但自卫队转型为「具机动攻击力的盾」将是合理的预期。

最后，在「武器输出三原则」的调整上，民主党囿于参议院中须社民党的合作，未做出松绑的决定，但「大纲」中直言，因应局势的变化，有必要调整。为未来「三原则」的检讨埋下伏笔。战后，日本成功地将战前的军需工业转为民生工业，造就日本战后经济奇迹，但90年代后，日本经济发展出现疲态，少子高龄化的日本难以扩大内需市场，而出口亦遭逢中、韩等新兴国家的强力挑战，日本极需发展新的具全球竞争力且高获利的产业，藉民生科技投入军需工业，参与国际共同研发或许是日本从「牛丼亡国论」脱困的可能途径之一。

90年代以来，「中国威胁论」即存在于日本社会，但日本政府为避免刺激中共，在外交与安保政策上，素来不将中共视为「威胁」。但近年来，中共解放军海军在东海的积极作为，激起美、日重拾防卫「太平洋第一岛链」的决心，在美国藉北韩年来在黄海的二次挑衅行动，展现重返东亚的决心与实力下，日本民主党在新版《防卫计划大纲》中，亦再现「美日同盟」为基轴的政策基调，使鸠山内阁时期一度出现「漂流」危机的「美日同盟」重新凝聚美、日共同安全威胁的认知，而在日本自卫队的防御中，西南群岛极可能成为中共解放军突破「太平洋第一岛链」的缺口，菅内阁通过的《防卫计划大纲》提出「动态的防卫力」，并将防卫重心南移即为固守「太平洋第一岛链」。日本媒体评论2010年12月美、日在太平洋第一、第二岛链间的联合军事演习（请参图二）时即不讳言指出，此举有助于监视中共海军在西太平洋的行动。然而，当下的美、日在中国大陆的经济利益，造成「美日同盟」无法复制冷战时期的「围堵政策」，而是藉具体的行动展现决心，避免中共误判情势，铤而走险，挑战美国主导的西太平洋国际秩序，

 

 

 

并让中共意识到若回到既有的秩序中，将使自己获利，而愿在安全上与美、日合作，降低东亚区域出现冲突的风险。然而，中共显然对新版《防卫计划大纲》的针对性感到不快，大陆外交部发言人姜瑜对此评论指出，「个别国家无权以国际社会的代表自居，不负责任地对中国的发展说三道四」；中共新华社更直指新「大纲」思维错位，是西方社会紧抱「冷战思维」不放的表现。

新版「大纲」虽意味日本民主党虽重回「以美日同盟为基轴」的轨道，且美国亦视日本对其处理区域问题的重要伙伴，但「后小泉时代」以来的日本政府频频首相更迭，疲软的日本经济亦使日本对承担维持区域安全之角色裹足不前，且在日本社会固守「专守防卫」的立场，对「集体自卫权行使」难以形成共识的现实下，对美国而言，在「美日同盟」走过半世纪之际，双方虽有意寻求继1996年的「再定义」后，再度重新定义《美日安保条约》，但此时的日本对美国希望扩大「美日同盟」，共同因应区域安全问题并承担责任的期待，恐将「心有余、力不足」，如此，将令美国对徒具形式的「新再定义」兴趣缺缺。因此，日本目前虽仍是美国在东亚区域安全战略上的最重要伙伴，但《防卫计划大纲》的修订并未解决美、日间的「同盟困境」。