当代物权法百科全书小辞典292

当代物权法百科全书小辞典292

宅基地用益权的物权关系（二）

陈绪国

物权法第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”

本条款，是关于农村宅基地用益权的规定。

本辞条，扼要介绍宅基地用益权的物权关系（二）

主题：宅基地用益权的物权关系（二）

1．“统分结合”宅基地用益权的物权关系

在物权法圈子里，有的人言必称集体所有制，有的人言必称集体土地所有权。就像西方国家言必称法德、言必称私人的土地所有权一样时刻挂在嘴上。土地的权利，作为一项政策物权、先天物权，与所有制确实有一定的关系。但是，当下中国的集体所有制也确实不好断定，集体土地所有权更加不好断定。既然如此，应当搁置争议，那个“集体土地使用权”不是比“集体土地所有权”更好一些吗？说穿了，自从人民公社被取消以来，中国农村的财产关系，就是村组集体与村组成员的财产关系，并且是若即若离的松散的财产关系。自从06年全国统一取消农业税费以来，村组集体与村组成员之间的财产关系就更加松散不堪了。

那么，自从06年全国统一取消农业税费以来，村组集体与村组成员之间的宅基地财产关系，仍然保留了共有财产的成分，但不是唯一的成分，也就是村组集体宅基地共有权与村组成员宅基地私有权之间的财产关系。

但是，村组成员宅基地私有权向村组集体宅基地共有权过渡，已经形成一种发展趋势，这是不用怀疑和担心的地方。许多法律、法规和政策文件中，不是说农村经济成分是“统分结合”的吗？村组集体与村组成员之间的宅基地财产关系，就是“统分结合”的物权关系。

2．宅基地用益权是中间等级的物权关系

早在2005年，笔者在参加物权法草案修改大讨论时期，就写下了长达44万字的论文《论土地国有化新原理与物权法律实务》，里面大谈特谈土地所有权国有化的必要性与重要性。其中，论及土地物权的关系与等级制度，突破了不动产物权关系“二分法”的传统模式，提出“五分法”新理念。我们用“二分法”的传统方法来分析，肯定得不出什么完整的结果出来。运用“五分法”就一清二楚了。

运用“五分法”来分析的土地不动产权利构成如下。

第一类：土地所有权，指土地权利人对于自己的土地具备占有、使用、收益和处分的不受限制的权利。

第二类：土地用益物权，指主要土地使用权人对于他人的土地拥有占有、使用、收益的受限制的权利。

第三类：土地用益权，指次要土地权利人对于他人的土地拥有使用、收益或者占有、使用的受限制的权利，前者是租赁收益型用益权，后者是使用租赁用益权。

第四类：单一土地使用权，指一般土地权利人对于他人占有的土地仅有使用、并不用于谋取某种经济利益的受限制的权利。

第五类：土地享用权，指一般土地权利人直接从国家取得土地使用权、并不用于谋取某种经济利益的受限制的权利。

以上五类土地权，实际上代表了五个等级的土地权利，从权能、权质上分类，第一类为第1级，第二类为第2级，第三类为第3级，第四类为第4级，第五类为第5级。第1级为高级土地权，第2级、第3级为中级土地权，第4级、第5级为低级土地权。只有土地所有权人使用的是自己的土地，其他四种土地权利人利用的是国家的土地。

第二类、第三类土地权利，属于土地经营权或者建设用地使用权。

其中，农村宅基地用益权（占用权），属于使用租赁型用益权，并附带享用型土地使用权（土地享用权）的性质。同为住宅建设用地，农村宅基地的建设用地主要限于村民自用，或者在村组集体内部互换、赠与或者统一收集调配共用，不分土地使用期限。其建设用地使用权属于封闭式、福利式自有权利或者共有权利。城市的住宅建设用地，一部分是国家出让有偿使用的土地（主导形式），有使用期限并可以依法自动续期使用；一部分是国家划拨无偿使用的土地（辅助形式），有使用期限并可以依法申请续期使用。

土地使用权，土地所有权中的土地使用权，是全能的、不受限制的土地使用权。这类土地使用权，只有国家机构才能获得、才能执行这种使用权。当在土地所有权属于国家所有的条件下，其所有权是真正绝对的、完全的、神圣的和永续性的权利。这种权利是不受任何人限制的。

土地用益物权，是基本自主型土地使用权，主要受到国家限制的主导型土地使用权。

土地用益权、单一土地使用权，是非自主型土地使用权，主要受到国家和用益物权人限制的非主导型土地使用权。

土地享用权，也是非自主型土地使用权，主要受到国家限制的非市场主导型土地使用权。虽然，在物权法中对于土地享用权，不需要作出多少规定，但并不意味着完全没有物权地位。其实，每个人，使用最多的土地权，就是土地享用权。农村宅基地、国家机关等单位的免费划拨地也是享用权。

附：五种土地权利简表

　五种土地权利属相简表

权种	权级	权质	权量	权价	产权	适用范围	适用体制	主权人
所有权	1 高级	占有权	不限	大价	固定式统治权管领权	全国城乡土地统一规划使用与调度	土地所有权国家集权制	国家中央政府
		使用权	不限	大价
		收益权	不限	大价
		处分权	不限	大价
用益物权	2 中级	占有权	小限	中价	定限产权	按产权归属确定土地占有与使用量	农地承包建设用地定期承租	生产经营权共有权
		使用权	小限	中价
		收益权	小限	中价
用益权*	3 中级	占有权	中限	小价	定限产权	可与房屋同租	宅基地免费或付费	继承人使用人
用益权*	3 中级	使用权	中限	小价	定限产权	可与房屋同租	宅基地免费或付费	继承人使用人
单一使用权	4 低级	使用权	大限	微价	他产权公产权	用于非营利范围	土地划拨或者其他	使用人
享用权	5 低级	占用权	大限	微价	公益权	公共用地非营利性土地	无偿使用	享用人

说明：

*土地用益权，上述列举了以占有、使用两项权能为标志的使用租赁关系，包括农村宅基地用益权在内。除此以外，还有一种名为收益租赁关系的土地用益权，但是不包括中国农村宅基地的土地用益权在内。

为什么中外物权法均不太重视不动产物权关系“五分法”以及动产物权关系“四分法”？这可能涉及方方面面的问题。譬如，法律条文编制问题，起草者往往是现成法中有什么编什么，并抓住重点舍弃一般。也不排除有人认为土地所有权和用益物权的关系理顺了，就“一顺百顺”。如此等等，不一而足，直接导致物权法法理止步不前和实践应用上的许多空白点。

为什么中国物权法要将宅基地使用权编排到“用益物权”一编中呢？为什么将好端端的用益权编排到、混合到“用益物权”一编中呢？说明了编排者对于两者之间的物权关系不够重视。一个是占有、使用、收益的三项权能，一个是占有、使用的二项权能，这是明显不同的物权属象嘛。

类似问题，还有地役权，也是用益权范畴，也混合到“用益物权”一编中来了。类似问题，还有农村“集体土地所有权”和农村“集体土地使用权”混合编排的问题，更是令众多法理学家头脑发晕，不知如何分析研究是好。

价值中国

新知识 - 新思想 - 新经济实名制-专业主义-权益激励

当代物权法百科全书小辞典292

您还没有登录，请您登录后发表评论。