一、我省太阳能热利用概况
我省早在建省之初就已开始太阳热水器的生产和应用，但规模化应用一直发展缓慢。近年来，开发利用太阳能资源、建设资源节约型社会的理念日渐深入人心，我省已有越来越多的单位和城镇居民采用新型能源太阳热水器，以节约能源、解决热水供应。据业内估计，全省太阳热水器集热面积保有量为20万m²。太阳热水器安装使用较多的是旅游接待高星级酒店、宾馆、度假村以及招待所、家庭旅馆，数量已超过二百家。三亚喜来登度假酒店（五星级）过去是以液化气热水炉供应热水，去年8月建成了太阳热水工程，集热器面积达1500 m²，是省内太阳集热器面积最大的单位，太阳热水系统可日供热水150吨，以液化气为辅助热源，保证了酒店505间（套）客房的热水供应。据估算，该酒店一年可节约的液化石油气的支出费用在100万元左右。椰海系列连锁酒店自2000年一期项目开业就采用了太阳能集中热水系统，六年来先后安装的三个太阳能集中热水工程都安全运行至今，其中海南椰海大酒店（四星级）2002年建设联集管式热水系统，安装全玻璃真空管集热器375 m²，日供55℃热水36吨，占酒店总耗热量的80%，运行方式为强制循环系统，配有辅助热源，自动化控制，太阳能保证率达90%，酒店268间（套）客房24小时不间断热水供应，节能、环保效益非常明显。三亚万博山庄、天泽海韵等产权式酒店也已采用了太阳能集中热水系统。
我省新建住宅小区中已有三亚昌达花园住宅小区、三亚汇凯花园、海口成信·世代雅居住宅区等率先采用太阳能集中热水系统。好的单位太阳热水系统配有辅助热源，实现了集中向住户供热水、分户计量收费。海口锦绣京江住宅区共有138户，已入住110户，其中已有80户安装了分户式太阳能热水器，普及率达到60%。万宁兴隆热带植物园2004年一次团购太阳热水器67台，给单位职工每家安装一台，集热器总面积160 m²，为单位住宅一次集体安装太阳热水器省内之冠。武警省边防总队安装了400 m²太阳热水器，解决了官兵的洗浴问题。西沙永兴岛上也用上了太阳能热水器。
就区域而言，三亚市的应用好于海口市和其他城市，无论是太阳热水系统工程还是户用太阳热水器，普及率在省内最高。三亚瑞亚房地产开发公司在开发的汇丰国际度假公寓（总建筑面积75145m²，8~17层住宅楼13幢）率先采用太阳能光伏发电、太阳能热水器技术，打造高尚社区，将成为我省第一个太阳能光伏发电、太阳能热水器与建筑一体化的住宅小区。
我省安装的太阳热水器主要品牌有：北京清华阳光、山东皇明、北京清华华丰、广东五星、山东桑乐、山东亿家能、连云港太阳雨、北京清华四季阳光、北京北大光正、上海申豪以及海南本土品牌永兴、瑞乐阳光、新华牌等。太阳热水器的形式少数项目采用平板型集热器，绝大多数都采用了第三代产品全玻璃真空管集热器。海南日源太阳能开发有限公司开发了具有自主知识产权的新型太阳热水器—全天候太阳热水器。
这些集中式太阳热水系统的特点是：投资造价低于非集中式热水系统；相对于其他热源系统运行费用低且经济效益较高；系统集热效率及热水利用率较高；系统控制的自动化程度高，整体故障率低；辅助热源相对安全可靠；节能和环境效益明显。有的项目由于在建筑设计、建设阶段发展商与太阳能供应商协调，初步实现了太阳热水系统与建筑的一体化。
海南瑞乐阳光科技有限公司积极探索太阳能在工业干燥的应用，开拓了我省太阳能热利用的新领域。
我省的这些率先应用太阳热水系统的单位和住户、众多的太阳热水器生产商、经销商、代理商为今后更大规模推广太阳能热利用提供了经验，为建设资源节约型社会和生态省建设做出了积极地贡献。
二、我省太阳能热利用存在的不足和问题
总的看，我省太阳能热利用集中在家用太阳热水器、太阳热水系统的利用上，其他方面的应用如太阳能空调、太阳能海水淡化、太阳能工业干燥等还未破题。太阳热水系统的利用主要集中在酒店、宾馆、度假村以及招待所、家庭旅馆及少数学校、部队、机关，而城镇居民家用太阳热水器的普及率还很低，这种状况与一些太阳能应用的先进省区存在很大的差距。
从部分已经应用太阳热水系统的单位、住宅小区，户用太阳热水器的推广应用和产业发展看，尚存在着以下几方面的不足和问题：
1、太阳热水器、太阳热水系统的设计、生产与建筑脱节。目前，太阳热水器产品自成系统，一般都是作为后置设备在建筑上安装和使用，产品的策划、规划设计与土建施工往往不能同步进行。而太阳热水系统一般都是由供应商自主设计，设计过程又缺少建筑设计单位的参与，缺少与建筑结构安全相关的计算和系统的整合设计，因此，有的项目存在设计不合理、系统存在技术缺陷、与建筑风格不相协调等问题。个别项目由于开发商对太阳热水系统的功能定位与设计脱节，热水供应不能达到许诺的要求，导致业主与开发商的矛盾纠纷。有的高档住宅小区虽然普及率较高，但太阳热水器是业主一家一户自行安装，出现了安装位置、朝向、色调、管线杂乱、与建筑形态不协调、影响小区建筑景观等情况。
2、缺乏能够系统指导太阳热水器、太阳热水系统的安装、施工的规范和科学地评价、验收标准。在施工上，一般都是由供应商自主施工，有的供应商更多地关注产品的性能和造价成本，而忽视其他性能的要求，如冷热水压的平衡、热水回水循环、结构安全等，酿成系统长期安全运行的隐患。去年达维台风之后，海口、三亚、琼海都出现了户用太阳热水器被吹落的情况。还有的存在防雷安全隐患。
3、有些住宅区物业管理单位对业主安装太阳热水器的要求，以影响小区美观、影响楼顶防水安全等理由拒绝、限制，影响了业主对安装使用太阳热水器的积极性。我省尚未形成全社会大力推广应用建筑节能产品、促进可再生能源发展的良好的社会舆论氛围。
4、我省尚未建立和形成太阳能热水器行业资质管理监督的机制。在正规的生产、经销和代理商队伍之外，还存在着一批散兵游勇也在从事太阳能热水工程安装、生产，造成行业中鱼龙混杂，有的所供给用户的太阳能产品没有可靠的质量保证，有的热水器安装不久就出现玻璃真空管爆管、吸收膜脱落、密封圈老化等质量问题、有的没有售后维修服务，致太阳能产品不能正常使用，侵害了消费者的利益，严重损害了行业的声誉。 这说明行业亟待规范和强化监督管理。
5、对行业内一些注重产品质量、注重售后服务的优势品牌供应商，没有政策上的支持，信贷资金上的支持，这些主流企业因资金制约难以扩大企业规模，对那些率先采用太阳热水系统的企业、自主研发太阳能热利用产品的企业也没有政策上的鼓励、支持、引导措施，使可再生能源的利用和建筑节能完全流于企业的自发行为，从而难以形成有力地优胜劣汰的机制。这对太阳能行业的规范、推进太阳热水器产品市场份额的扩大和产业健康发展是极为不利的。
三、推进太阳能热利用发展的产业政策建议
党的十六大和十六届五中全会提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，推进可持续发展的历史任务。《可再生能源法》明确规定：“国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。” 太阳能热水是我国目前太阳能热利用中技术最成熟、应用最广泛的技术，系统的集热性能日益提高，与燃气、电等常规能源相比，具有显著的社会效益和巨大的经济效益，已经成为公共建筑和住宅可持续发展的优选热源。因此大力推广太阳能热水是我省加快实施建筑节能、解决居民生活用能、提高居民生活舒适度、促进生态省建设的有效措施。
权威研究资料表明：太阳热水系统合格产品平均日集热效率约45%，以太阳资源一般区的太阳能年辐照量4200MJ/ m²•a为例计算，年平均计算太阳热水系统最少得热量1890 MJ/ m²，年太阳热水系统节能率约49%，适当考虑系统运行中的热损失（取20%），该值调整为41%。也就是说，在太阳资源一般区，当选用合格的太阳能热水系统产品时，如果每人安装1 m²集热器，则年节能率最低为41%。以同样方法推算，资源较富区节能率为53%，资源丰富区为65%。
我省本岛陆地地理纬度低、大气洁净透明度好、年均气温高、积温多、太阳辐射强度大，太阳能资源总体上属于中等区，但西部地区属太阳能资源较丰富区，南海诸岛属太阳能资源最丰富区，具有良好的太阳能资源利用条件。应充分发挥“阳光岛”的太阳能资源优势，大力推进建筑节能、推广应用太阳能热利用。
为此，提出以下促进太阳能产业发展的政策建议：
1、建议各级政府和有关部门要切实提高对建筑领域推广应用太阳能技术重要性的认识，要把推广应用太阳能列入政府工作的重要议事日程，要像抓农村沼气一样抓好太阳能的推广应用。把推广应用太阳能作为政府的重要能源政策。
“十一五”期间，根据城镇新建建筑全面实施节能50%的设计标准的要求，全省城镇建筑中太阳能利用率要达到10%以上，其中海口、三亚两市要力争达到15%以上。各市县要结合节能工作做好推广应用太阳能的规划。
要贯彻节能优先、充分利用太阳能的原则，建议从2007年1月1日起，公共建筑和多层及小高层住宅建设原则上都必须安装太阳能节能系统。
政府和财政投资的建筑物要率先安装使用太阳热水系统。重点城市要结合旧城改造、城中村改造，积极推广利用太阳能热利用技术。
既有住宅业主要求安装使用太阳热水器，物业管理公司须提供方便允许安装，但业主安装太阳热水器必须符合太阳热水安装的相关技术规范。
2、太阳能热利用的发展方向是促进太阳能与建筑的一体化、太阳能热水系统的工程化。新建建筑和既有建筑的改造，提倡由开发商或专业供热公司统一建设集中式太阳热水工程，统一向用户供应热水，并实行计量收费。以降低热水工程投资造价、提高太阳能利用效率、提供良好的供热服务和高品质的生活条件，改善城镇建筑综合形象。
3、把太阳能热利用纳入建筑管理的各个环节。凡应采用太阳能的建设项目，设计单位要严格按照节能要求和国家及我省颁布的太阳能建筑设计标准进行 设计。施工图设计审查机构必须按规定进行节能设计专项审查，对不符合建筑节能、太阳能应用技术标准的，施工图设计文件审查应不予通过。对不按规定建设太阳能应用技术的项目，建筑竣工验收不予通过。
4、太阳能热水系统的设计，应由建筑设计单位和太阳能产品供应商相互配合共同进行整合设计。要综合考虑地区资源条件、根据建筑类型、热水用量与使用工况、用户的经济能力，确定太阳热水系统的类型、安装位置、色调、构图要求、运行方式；合理布置管线、确定管线走向，与建筑给排水系统相结合；在建筑结构设计中应考虑集热器和储水箱的荷载，满足系统的承重、抗风、抗震、防水、防雷等安全要求，以确保结构的安全性，并埋设预埋件，预留管道井，为太阳能集热器的锚固、安装、运行及维护检修提供安全可靠的条件。
在多层建筑、高层建筑上，太阳能集热器可充分利用建筑屋面（平、坡屋面）、阳台栏板、外墙立面设置，或设置在建筑的其他部位，如女儿墙、屋顶的披檐上、建筑的遮阳板、飘顶等能够充分接受阳光的位置上，使太阳能集热器作为建筑的组成元素，与建筑整体有机结合，保持建筑统一和谐的外观，并与周围环境相协调。
5、强化太阳能热利用的科研和技术推广。建议省建设厅借鉴国内太阳能应用先进省市的经验，尽快组织力量编制我省《公共和居住建筑太阳热水系统一体化、施工及验收规程（导引）》和相关的建筑图集，从技术标准的高度解决太阳热水系统与建筑结合的问题。
建议建设部门与有关建筑设计科研单位、海南大学联合建立我省太阳能建筑研发中心，产学研相结合，开展太阳热水系统与建筑结合、系统设计、标准化太阳能建筑构件和模块的生产技术、智能化控制、安装施工等关键技术的研究，为政府部门和企业提供技术支撑支持。与科技部门联合，加快太阳能应用成熟技术的成果推广和转化。
6、结合建筑节能示范小区的建设，实施太阳能热利用与建筑一体化示范工程。省、市、县三级要结合实际，建立相应的示范小区。海口、三亚两市要率先抓好不同类型太阳能热利用与建筑一体化示范工程。
当前，太阳能热利用主要是在城镇，今后要结合社会主义新农村和文明生态村建设，逐步建立一批农村应用太阳能热水器的示范村。太阳能生产、供应商要向示范村提供适合农村消费水平、质优价廉、方便使用的户用太阳能热水器，促进农村生活水平的提高。
今后，我省房地产优质工程、节能公共和住宅先进小区的评选，必须将太阳能热利用技术的应用作为必备评选内容之一。
7、要重视节能生态理念和太阳能标准的推广教育。从今年起，分期分批举办太阳能应用技术培训班，宣传贯彻《节能法》、《可再生能源法》、新颁布的国家标准《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》等，加强对设计、施工、监理人员以及房地产开发商、太阳能生产、供应代理商进行专业培训，交流经验，提高太阳能热利用的技术水平。
通过媒体和宣教工作系统、行业协会，加大对节能生态教育、可再生能源基础知识教育、建筑应用太阳能技术、健康生活方式等教育。结合每年举办的建筑节能宣传周、推介会、现场会等多种形式，广泛宣传建筑节能、太阳能热利用的先进经验、太阳能新技术新产品，提高各级政府相关部门对建筑应用太阳能技术的认识，增强公众特别是青少年的建筑节能意识，努力营造一个浓重的社会氛围。
8、建议政府有关部门尽快研究建立政策激励机制。
对省内生产、经销太阳热水器、太阳热水系统的品牌形象好、市场占有率高、达到一定销售额的企业，在税收上给予适当的优惠减免。银行在流动资金信贷上给予支持。
对房地产开发商凡在新建住宅开发项目推广应用太阳能节能技术包括太阳能热利用技术，节能效率达到省定建筑节能目标的以及列为我省太阳能技术应用示范小区的，在税收上均应给予适当的优惠。
对投资从事既有建筑和住宅小区采用太阳能技术应用进行改造的建筑新能源开发企业，允许开发企业向用户按照核定的标准计量收取热水费，对这类企业可在一定期限内给予税收、信贷上的支持或给予一定的财政补贴。
对城镇低保家庭、列为政府补助的烈军属、老红军困难家庭购买并自主使用太阳能热水器的，可凭购货发票由财政部门给予一定数额的补助。
9、我省太阳能热水器、太阳热水系统生产、经销、代理企业，要努力向社会提供优质、价格合理的太阳能产品，降低太阳热水系统的工程造价，为用户提供优良的售后服务，以吸引更多的单位、居民安装使用太阳能。要向社会提供太阳能热水的新技术、新产品如承压技术、热管技术、智能控制技术、阳台壁挂式太阳热水器等，以满足不同消费水平消费者的需求。
10、要逐步实行太阳能工程建设的资质管理制度，太阳能热水器产品市场进入的质量认证制度，建议相关的质量监督部门要加强对太阳热水器、热水工程的质量监督，对于切实维护消费者的正当合法权益。要通过行业协会组织建立行业自律，及时纠正和抵制不正当竞争，促进我省太阳能热利用产业和市场的健康发展。
（2006年8月）