改革开放以来，中国经济总是处在政府的“宏观调控”之中，调控的效果基本上都是“一抓就死”、“一放就乱”、“忽冷忽热”、“结构失衡”。造成这种情况 的主要原因，就在于国家经济的运行缺乏基本的“制度设计”、“普适规则”和“自我调控”，政府往往是在经济运行出现明显的问题之后，才采取“胡子眉毛一把 抓”、“一人生病全国吃药”的宏观调控措施，而经济运行具有强大的惯性，各地方、各行业、各体系的经济异质性使得宏观调控很难在短时间内见到效果，于是政 府继续下猛药，“组合拳”连续出击，导致调控过度，出现危机性的副作用，于是政府又赶紧出台相反的政策来补救，走向另一个极端，这就很容易形成一波又一波 的“经济震荡”。

“国家设计” 是国家有序运行的基础

要使国民经济稳定健康发展，必 须设计一套国家的基本制度，确保国家政治、经济、社会、文化、科技、军事在一个牢固的框架内有规则地运行，而不是等国家运行出现问题再来“调控”，这个基 本制度就是“国家设计”。不管是个人、组织还是国家，做任何事情没有计划、目标就不可能做好，甚至无法付诸实施。建筑工程需要有设计，机械制造需要有设 计，产品包装需要有设计。同样，国家建设管理更需要有设计。国家建设管理是一个极为复杂的、综合性极强的系统工程，而国家设计就是设定国家建设管理的基 础、步骤、规则和最终目标，其作用比任何一个庞大工程的设计图纸显得更为重要。美国是世界上自由度最高的国家，但其政府是世界上最有计划、最有规则、最有 目标的，这就源于美国具有一套最科学、最实用、最具体的“国家设计”。它包括以下几方面的内容：

一是国家定位设计。就是国家的 自我定位，这是国家规划设计、发展建设、社会运行以及内政外交活动的前提和基础，主要包括三大定位：对国家的性质、职能、意志、形象进行定位；对国家的政 治、经济、法制、社会、军事、文化、外交等的体系、结构和发展战略进行定位；对国家在人类文明、国际关系、世界事务、现代科技、全球经贸和政治格局中扮演 的角色、地位等进行定位。

二是发展战略设计。包括政治、 经济、社会、文化、科技、资源、军事、外交等各方面的发展目标、措施、进程、调控、应变的设计。作为指导未来国家管理、政府运行、经济发展、社会治理的总 体规划和大政方针，以及编制一系列法律法规、政策制度、规划方案、运行规则的蓝本和依据，是国家规范政府运作、有序开发建设、全面协调发展，实现社会繁荣 昌盛、安定和谐与文明进步的蓝图和。

三是民主政治设计。这是国家政 体存在的基础，是政党、政府和各种政治团体的行为守则，是实现社会民主的根本保障。它包括政治制度、政府架构、民主进程、国民待遇等方面的设计。

四是法律体系设计。国家要建立 统一、全面、规范、有序、公正、严谨、适用、可操作、有震慑力的法律体系，就必须在立法、执法、监督、纠错、服务等方面进行系统科学的设计，避免出现法律 打架、法律真空、法律重叠或无法可依、有法难依、释法混乱等现象。它包括立法、执法、监督、服务等四大体系设计。

五是经济运行设计。通过设计， 确保国家产业结构均衡合理、商贸市场规范有序、财经政策平稳连贯、资源配置公平均衡、资产运营安全高效、经济发展快速协调。

六是公共管理设计。主要包括社 会管理设计、公共福利设计、基础建设设计、功能布局设计、人才体系设计等方面的内容。

七是精神文化设计。包括社会道 德体系设计、国民精神体系设计、文化知识体系设计、信息传播体系设计、文学艺术体系设计等五大体系设计。

八是全球战略设计。重点是国家 形象设计、国防安全设计、外交政策设计、对外经贸设计、国际金融设计、侨务政策设计等。

九是应急救援体系设计。包括突 发公共事件、突发经济（金融）事件、自然灾害、政治危机、地球危机、外交冲突、军事冲突等方面的应急设计。

微观调控是实 现经济平稳健康发展的正途

决定国家经济健康与否的，不是 宏观层面，而是微观层面。因此，国家调控经济最便捷、最有效、最科学的方法，就是进行微观调控。也就是对局部、行业或政策的部分条文进行调整修正，而不是 采取一刀切的全局性措施。重点在于实施差异化的经济政策。

一是差异化信贷政策。在治理资 金流动性过剩的工作中，不是通过简单的提高或降低利率、增加存款准备金率、发行央票等手段，而是减少或限制信贷资金流向流动性过剩的行业、地区以及产能过 剩的产业，增加或放宽新兴战略产业和国家鼓励行业的信贷投放，引导信贷资金有序流动。

二是差异化税收政策。国家应制 定灵活的差异化税收政策，对产能过剩或国家限制发展的产业，以及暴利行业，可实行高税率政策；对战略性新兴产业或国家鼓励发展的产业，以及影响国家经济基 础或涉及民生的产业，适当降低利率，引导创业和投资转向这些行业。

三是差异化产业政策。即使是相 同的产业，对条件较好、有利于区域协调、能实现节能减排的地区，可予以适当倾斜；对不具备条件、局部产能过剩、不利于节能减排的地区，就应限制甚至禁止上 马。

四是差异化人才政策。对不同的 人才、不同行业或地区的相同人才可实行不同的扶持、优惠、激励政策，使国家关键岗位、弱势行业、边远贫困地区急需的各种人才能够激发出工作的热情、信心和 积极性，发挥出最大的才干和效能。

五是差异化地方政策。对不同地 区，可实行不同的财经政策、人才政策或产业政策，扶持和帮助边远贫困地区的经济发展。

国家经济长期处于“震荡”状 态，必然会导致经济发展畸形、经济结构扭曲、经济危机四伏。要消除这种状态，就必须搞好“国家设计”并严格施行，在此基础之上进行“微观调控”，才能确保 国民经济健康平稳运行，也才能大力发展战略性新兴产业，实现节能减排目标。