2010-11-11 17:12 来源：《广西日报》
主持人：本报记者 蔡道利
访谈嘉宾：广西民族大学教授 高 歌
A 中越跨境经济合作区的合作机制
主持人：今年9月，自治区主席马飚率广西政府代表团赴越南出席广西与越南边境四省联合工作委员会第三次会晤，双方就共同推动凭祥－同登、东兴－芒街跨境经济合作区建设达成共识。越方不仅是谅山省委书记冯清检和广宁省委书记武德担表示要共同推进，而且越南总理阮晋勇对马飚提出的合作建议作出积极回应，他赞成将凭祥－同登、东兴－芒街跨境经济合作区项目纳入《中越经贸合作五年发展规划》。就中越跨境经济合作区建设而言，目前可以利用哪些合作机制？
高 歌：在我国，跨境经济合作区主要有两种类型：一种是在没有自贸区框架下建立的；另一种是在有自贸区框架下建立的。前者最先在新疆伊犁霍尔果斯口岸与哈萨克斯坦国一起建立，它的建立有利于中哈向自贸区这样更加紧密的经济合作方式发展。后者最先是在中越之间建立，试点是在云南/老街和广西/谅山两个口岸之间进行。
云南/老街和广西/谅山两个跨境经济合作区得益于大湄公河次区域合作的机制。在这个机制中，联合国开发署也发挥着积极的作用。因此，在大湄公河次区域贸易通关便利化的推动下，中越跨境经济合作区也就产生了。联合国开发署还专门给这两个合作区资助了一笔可观的可行性研究费用来推动该区的建设。同时，现在这两个跨境经济合作区还得益于中国－东盟自贸区的合作机制和中越“两廊一圈”的合作机制。因此，广西在推进中越跨境经济合作区的过程中，利用好这三个国际区域合作机制，是把广西打造成为国际区域经济合作新高地的极佳选择。
B 中越跨境经济合作区的优势和作用
主持人：中越边境地区已有不少的合作平台，如中越各自在边境设立的边境经济开发区、陆地综合保税区、工业园区等。我国把东兴列为国家重点开发开放试验区，越南把芒街定位为中国-东盟合作与发展的桥头堡等。中越跨境经济合作区与这些设在各自国家边境的园区相比，它的优势和作用体现在哪些方面呢？
高 歌：中越跨境经济合作区最大的好处就是可以将双方的优势结合起来，更好地利用多种国际区域合作的机制，共同推进，实现互惠双贏。越方的主要优势是资源、土地、劳动力、三个市场（国内、东盟、全球）、优惠政策等。中方的主要优势是电力供应保障、技术和管理人员、生产和后勤配套能力、国内市场、优惠政策等。从中方来看，越方的这些优势在越南设立的工业园区可以利用，但是在中方设立的工业园区有的不能利用，有的在利用时要打折扣。从越方来看，中方的优势在中方设立的工业园区可以享受到，但是在越南设立的工业园区有的不能享受，有的在利用时要打折扣。然而，在中越跨境经济合作区内则能共同利用双方的优势。比如，越南目前还是电力不足的国家，每年要从云南和广西进口电。在越南设厂的电力保障不足，电费也比中国高，如在跨境经济合作区设厂，则可以直接用中国的电，不仅供电有保障而且费用比越南低。再比如，中方虽然也可以派技术和管理人员到越南去工作，但是因成本高而人数受到控制，但是在跨境经济合作区就可以大大增加派出的人员数量。
尤其值得一提的是，在跨境经济合作区，可以同在越方设厂一样，打上“越南制造”，利用越南的原产地证进入三个市场。一是可更好进入越南市场。目前，除农产品外，中国制造的其它产品进入越南，要到2015年才能享受零关税待遇。但是，如果在跨境经济合作区生产，就可以打上“越南制造”享受更多的优惠而更好地进入越南。二是可更好进入东盟市场。在跨境经济合作区生产的产品可以享受中国－东盟自贸区的规则，进入东盟市场有更多的优惠。三是可更好进入国际市场。这是由可以享受更多的普惠制、可避开现在对“中国制造”的反倾销或特保措施、可利用东盟与其它国家自贸区的优惠政策带来的好处所决定。
从越方看，建设跨境经济合作区的好处有：一是有利于形成该国优惠政策的洼地，增加越南边境地区对外的吸引力，扩大利用外资，加快越南边境地区的经济发展。二是有利于更好地开发和加工资源。通过跨境经济合作区的加工，可以提高越方资源的附加值，促进边境地区的工业发展。三是有利于更好地利用当地土地。建设跨境合作区，可以使该区内的土地和周边的土地升值，提高使用效益。四是有利于增加就业，和培养越方更多的高管人才。五是有利于承接国际产业转移，更好地拓展国内外市场（越南国内、东盟、中国乃至全球）。六是有利于利用中国的优势，降低成本。
C 推进中越跨境经济合作区建设的若干措施
主持人：推进跨境经济合作区建设，较之各自国家的经济区建设，需要解决的问题更多、更复杂。请你谈谈目前要做的工作。
高 歌：一要有一个双边共同建立的管理机制。要与越方共同成立边境地区管理委员会，形成一套行之有效的规章制度，共同处理跨境经济合作区的困难和问题。从欧盟的德国、法国、瑞士三国连接处——上莱茵边境地区的合作以及美国与墨西哥边境合作来看，都有一个共同的管理机构。上莱茵边境地区有上莱茵地区边境合作区委员会的一系列配套的机构，墨美之间在1992年建立的边界管理机构——“边界联络委员会”成为管理边界日常事务的超国家组织。这些经验值得中越在建设跨境经济合作区时借鉴。
二要做好跨境经济合作区的申报和规划。除已经批准的凭祥/同登跨境经济合作区外，积极申报东兴、靖西跨境经济合作区的申报和规划工作，水口口岸也是建立跨境经济合作区的好地方。同时，积极向国家申请跨境经济合作区的优惠政策。
三要配备好该区的管理机构及领导干部和涉外部门干部。可以考虑与综合保税区的机构一套人马，两块牌子，使跨境经济合作区与综合保税区相互促进，共同发展。跨境经济合作区这个平台比保税区可以更好地运用自贸区规则。广西的干部尤其是相关市的干部，要熟悉自贸区的规则，尤其是原产地规则。对外是帮助自贸区外的国家产品通过该园区加工再享受零关税进入东盟国家或进入中国；对内重点是针对那些受到国外反倾销、反补贴和特保案的产业，转移到该区来减少和绕过这方面的影响。
四要加强与越方研究机构的合作，对跨境经济合作区这种新合作形式进行共同的研究和探讨，为中越双方共同推进该区的建设提供理论支持。