长治市郊区审计特色品牌
课题化审计感怀
张政斌
“小执法，大服务”、寓监督于服务之中的现代审计理念，是从制度、机制层面完善管理，实现源头堵漏的思想基础。
创新是一个国家、民族进步的灵魂，是各项工作发展进步的源动力。“课题化审计”模式就是郊区审计人长期工作实践经验和智慧的结晶。郊区审计人将科研课题的管理模式嫁接于审计实践工作中，有针对性地选择社会经济运行中带有普遍性、苗头性、典型性、敏感性、倾向性、预警性的焦点、热点、难点问题，充分利用审计调研手段，着眼于管理层面，着手于经济资料，从制度、机制方面发现深层问题，剖析深层根源，研究具有前瞻性、建设性的深层对策，进而形成了“审计立项——课题化选题；审计运作——课题化调研；审计报告——围绕课题深层次剖析、战略性思考、前瞻性研究、建设性对策”系列中医式辩证综合论治的大审计思路——“课题化审计”模式。该模式被郊区区委、区政府领导赞誉为“郊区特色审计品牌”。
审计工作的出发点和落脚点就是要发现并解决问题，解决问题必须以发现问题为前提，但发现了问题不解决就等于没有发现；不解决问题的发现无疑于浪费人力资源、游戏脑力劳动，其危害远大于不去发现。如果把审计比作“经济医生”的话，课题化审计的优势就在于它更加注重“开方治未病”，突出“防患于未然”，让制度、机制等管理层面的科学决策指导经济运行远离“亚健康”，并把源头堵漏作为了审计建议乃至整个审计活动的最终归宿，作为了审计质量高低的透明标尺。优点如下：一是把用数据、事实说话,把揭露、反映问题细节这个初级质量标准与深入分析问题成因，加工提炼前瞻性、建设性对策建议的高级质量标准有机结合起来，解决了过去审计报告存在的“粗加工”多，“深加工”少；“粗放型”初级产品多，“集约型技术含量高”的精品少;原则性建议多,操作性建议少的问题。二是把审计结果分成报告类、论文类、案例类、信息类、新闻类，做到了综合性与时效性相统一，解决了有些问题等到整个项目结束并全面汇总完成后再报告，就会时过境迁，发挥不出审计工作应有作用的问题。三是把审计实践与科研相结合，更适应“专家化、学者型”高学历审计人才施展才华，有利于推动审计工作质量上台阶、上档次、上水平。四是把审计质量标准定位于从制度、机制管理层面查问题、找原因、施对策，更符合科学发展观的要求，有利于审计质量考核指标的进一步完善充实。五是把审计理念定位于创新管理方式，强化制度机制建设，更能体现以人为本，体现人文关怀，有利于审计工作由注重对问题及其责任人的查处转移到用制度管人、制度管事、制度管物上来。
课题化审计模式的实施，使我区审计工作跳出了“为审计而审计，就违纪论违纪，为建议而建议”的怪圈，营造了一种人人动手搞调研，个个思考献良策，从体制、机制、制度源头铲除滋生腐败行为土壤的氛围，使审计质量不断提高，使审计服务宏观调控的能力不断增强。
（1）、在行政事业审计中，针对收款收据使用混乱易引发“三乱”问题开立课题，通过调研1991年提出的“收款收据须加盖‘二个专用章’（财政部门收费专用章与收款部门财务专用章）的建议，被山西省财政厅采用，一直沿用至今。
（2）、在企业审计中，针对原计划经济条件下静态表述“经济效益”概念，缺乏“资金时间价值”理念，和市场经济社会价值观不相适应的问题开立课题，通过调研1992年撰写了“经济效益概念表述应动态化”、“经济效益中的时间观念”等文章, 在《山西审计》、《长治日报》发表后，又被收录由中国人事出版社出版的《现代管理文集》。改动后的新表述使经济效益概念表述由静态化变成了动态化。其它诸如“承包企业分配应公开”等多项建议也受到山西省有关部门的重视与肯定，促进了企务公开、政务公开等一系列制度的出台。
（3）、在报销凭证审计中，针对原长条状邮政汇款收据存在着格式简单、内容单一、漏洞凸现，极易被不法分子利用其疏漏再同“满天飞、遍地撒”的邮购订单结合起来的“合法”形式进行报销作弊问题开立课题，通过调研提出“邮政汇款收据应增设‘汇款去向及用途’栏目”的建议，在《财务与会计》上发表并上报邮电部后，于2002年1月1日促成全国邮政汇款收据全新改版。又针对“公款旅游”及“一人公差全家报销”的问题，提出了普及推广应用“带有旅客身份信息的个性化车船票”的对策，目前正在建议中。此项改革的成功，必将使财务、审计等监督得到强化，使公款消费得到遏制，使“黄牛党”倒买倒卖火车票问题得到遏制。
（4）、在财政审计中，针对原来预算编制粗略，存在“内行说不清、外行看不懂”的问题开立课题，通过调研2001年撰写了“预算约束新定位：零基权责编制法”，后来修订为“绩效权责编制法”。该文分析了预算管理弱化的原因是编制方法不科学、管理不完善、职责不清晰、目标不明确；指出了现行预算草案存在的“内行说不清，外行看不懂”是影响人大代表审议的实质障碍，提出了绩效预算加权责制约是实现预算管理钢性约束的观点。此文章脱稿后，被郊区人大常委会主办的《人大工作通讯》全文转载。一时间，成为人大代表议论的焦点话题。
绩效权责编制法阐明了一种“权力与责任一一对应，投入与产出交相呼应，项目与验收心心相应，资金与绩效同呼吸共命运”的以人为本的一个萝卜一个坑之资金绩效管理模式，提出了一种预算草案能人人说得清，个个看得懂的编制方法，拆除了中国公民看预算方案由外行迈向内行的门槛，为人大代表充分审议财政预决算扫清了障碍，使预算草案“在代表手中有了看头，在代表脑中有了想头，在代表口中有了嚼头，在代表会上有了议头”，从而可以有效防止“投资不讲回报、花钱不要绩效”问题的产生和蔓延。该编制法的提出在郊区人大常委会引起强烈反响并得到一致好评，也得到长治市人大执法检查组的肯定，还得到了《人民代表报》的宣传。
（5）、在基建投资审计中，针对建设领域普遍存在拖欠农民工工资问题开立课题，通过调研提出“关于用审计办法解决农民工工资拖欠问题的建议”，被中共山西省委评为“2006年度最有价值的建议”，《山西晚报》、《山西电视台》、《山西日报》作了报道。至2007年7月，该建议的部分条款写入《山西省农民工权益保护条例》。
（6）、在医院审计中，针对县级医院发展中的障碍等问题开立课题进行广泛调研，写出了“混行体制下县医院怎样发展”、 “为县级医院体制综合症开个处方”、“谈医院审计分析”分别在《健康报》、《政协之友》和《中国卫生人才》上发表。
课题化审计是我们长治市郊区审计人试图从查阅经济资料入手，从发现分析管理漏洞“入脑”，从调整解决“不和谐音符”入门，来发挥高层次监督作用的新尝试，它的萌生与发展得益于各级领导和社会各界的亲切关怀与大力支持。我们不敢奢望有了课题化审计就能推动审计工作上水平、上台阶，更不敢奢望课题化审计能解决一切问题，只要它能为审计事业发展增添一份力量，能为解决实际问题提供一种思路，我们就能感受到百倍欣慰，感受到它的存在有其合理初衷。
实践证明，课题化审计是提高审计档次、发挥高层次监督作用的有效形式。实践告诉我们：现代审计必须着眼于宏观，着手于调研，着力于参谋。服务到位、参谋有力，提高建议的‘命中率’，审计才能既有作为、又有地位。
成绩只能说明过去，开拓尚须从零开始。愿课题化审计能成为发现问题的侦察兵，成为完善制度的智囊团，成为更新机制的设计师，成为一颗像原子裂变的“种子”，在广袤肥沃的土地上长新苗、开新花、结新果，为中华民族的伟大复兴护航、增力！！！