审计署能否堵截中国式金融危机？

2009-8-21 每日经济新闻

    审计署查信贷投向进行审计，是及时、必要之举。审计署的审计与银监会的风险监管将形成双刃，冲击巨额贷款可能形成的贪腐、渎职、浪费。审计署查信贷流向，一可以防止市场忽上忽下，二可以阻止产能过剩，三能够提高资金使用效率，最终将利好经济利好市场，希望审计署能够重新焕发看门狗风采，铁面无私一查到底，给纳税人一个交待。

    8月20日，审计署相关官员向《财经》杂志证实，今年的审计重点将放在金融机构的安全、风险、创新、发展四个方面，主要关注与扩大内需、保增长有关的项目，具体关注的行业风险与行业监管部门基本一致。另据《21世纪经济报道》的消息，审计署正打算对银行落实中央宏观经济发展政策情况进行审计，审计内容之一是信贷投向。

    我国刺激经济的信贷投放之所以能够见效，因为中国作为发展中国家，基础建设尚不完备，加强基建可以建立高效物流网络与公共服务体系，有利于中国企业提升效率，这是中国与日本等发达国家不一样的地方。可怕的是，经济刺激计划中硕鼠横行、效率低下、规划不科学，如此浪费公共财政、造成银行风险、刺激资本市场畸形上升。

    这并非没有先例，房地产、交通等领域是贪腐高发区域，区区算来，从1999年开始，已经有河南、新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、安徽、江苏、北京等十几个省市区的交通厅局长、副局长在公路建设工程中因贪污受贿而被判刑。值得关注的是，这些交通领域的官员出事时，正是全国公路建设的高峰期，从1998年以后公路建设投资总额高达上万亿元。贪腐的程度令人震惊，今年5月26日开庭的扬州市交通局财务材料科原科长王勇，涉案金融达2亿多元，并牵出85亿地下钱庄案，区区一个科长挪用上亿资金如同探囊取物，银行难辞其咎，此案依靠群众举报，审计与监管部门全无踪影。

    贪官贪腐使政府的财政刺激政策成为浪费财政的黑洞，即使以最乐观的估计，30%成为沉没成本，就有3000亿以上纳税人的血汗钱打了水漂，而银行的坏帐成为定时炸弹，最终采用剥离、注资、上市等方式解决中国式的金融危机，从2008年开始的经济刺激计划绝不应该重蹈1998年刺激计划的覆辙。

    审计署审计的另一个主攻方向是绩效审计，李金华先生担任审计署署长时，就希望能进行绩效审计，提高贷款的使用效率。年初有媒体报道，今年下半年，审计署将在全国范围内审计各地新增投资项目，这项审计将力图摸清楚有没有、有多少违反国家相关产业政策的投资项目搭上了“四万亿”投资的车。

    5月18日，国家审计署发布的《关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》(下称《审计情况》)披露，审计在监督检查中央政策措施的贯彻落实情况中，查出了一些值得关注的问题。有些项目的地方配套资金到位率不高，有的甚至只有48%。

    该数据与银监会的风险提示互相印证。银监会7月召开的第三次经济形势分析会，对银行业风险做出了详细的监管要求。地方融资平台公司授信过快、项目资金不实、贷款挪用违规进入房市和股市、票据融资违规操作及房地产市场违规贷款等七个方面的风险成为银监会下半年监管重点。银监会明确指出，地方融资平台贷款上半年蕴含各种潜在风险，大多数平台公司对项目建设和资金使用都不实施管理，项目最终受益也不属于平台公司，贷款资金实际上完全脱离借款人监控。

    中央政府的资金如果被滥用，地方政府配套资金跟不上，趁经济刺激之机在项目资本金上弄虚作假，甚至信贷资金被挪作他用。所有这些风险在信贷扩张期会被包裏得严严实实，银行由于做大贷款分母表面上不良贷款率还会下降，一旦刺激政策逐步退出，银行裸游的现实就会暴露无遗，不得不由政府出资为银行买单。

    中国没有发展金融衍生品，不存在什么次贷危机，但中国存在中国式的金融危机，也就是货币危机，上一周期集中爆发于1998年以后直到2005年金融机构大规模上市之间的时间段。

    资产负债表是平衡的，信贷资金被挪作他用、银行风险增加、项目投资效率不高、贪腐黑洞增加，所有这些集中爆发的集中表现就是，由财政为金融机构、为地方政府债务买单，由央行化解庞大债务的惟一招术就是印钞。此时，就不是次贷危机，而是货币危机。

    希望审计署与银监会的截击，能够彻底消灭民众对货币危机的担忧。

注：此次金融危机，好的方面如下：
    统计局知道统计数据是公共产品了
    在刺激经济时审计跟进了
    民生被提到了前所未有的高度
   至于不好的方面，不一一列举，概言之，主要是权力骄纵与银行风险、产能过剩三方面。