长安银行冲刺牌照

记者 张敏洁

2009年新春伊始，酝酿已久的陕西省数个城市商业银行“大一统”计划开始有了实质性的进展。而与此同时，记者也从陕西省金融办了解到，早在2008年11月，陕西省政府就开始在重组省内5家金融机构的基础上筹建一家省级法人银行，目前，暂定名“长安银行”的筹备工作已经进入挂牌的冲刺阶段。

据长安银行筹备组的工作人员介绍，这5家金融机构分别是宝鸡市商业银行、咸阳市商业银行、榆林城市信用社、渭南城市信用社和汉中城市信用社。而成立后的长安银行总部将设在西安，股本暂定为30亿元人民币。　

而记者也了解到，长安银行筹备组的成员主要来自陕西省银监局、央行西安分行以及上述5家机构，组长由陕西省金融办副主任戴世宏兼任。筹备组分为3个小组，分别负责新股东引进、长安商业银行组织架构和规章制度的设计制定以及筹建和开业申请；5家并入机构清产核资、股权对价；协调、服务、宣传、后勤管理等相关工作。

与此同时，陕西省政府整合各城市商业银行，合并重组为省级股份制商业银行工作的步伐也明显加快。

而为了尽快完成陕西省内城市商业银行、城市信用社的合并重组工作，早在2008年10月中旬，陕西省政府就已经正式下文成立陕西长安商业银行筹备组。

据参与筹备工作的陕西省金融办金融服务处副处长陈利平介绍，为将长安银行打造成资本实力雄厚、公司治理完善、综合竞争力较高的现代化金融企业，长安银行筹备组最近决定，将以非公开发行方式，面向国内企业法人募集股本，而这些企业法人则可与陕西省的5家金融机构共同成为长安银行的发起人。

区域银行成立的好时机

事实上，记者了解到，从政府层面进行动议到今天的正式筹建，陕西的城商行“大一统”计划已经经历了一年有余。早在2007年6月，陕西省政府就出台了《陕西省“十一五”金融业发展专项规划》，该《规划》将陕西地方金融机构的现状描述为“发展还相当缓慢，在结构、质量、效益、制度创新等方面，与建设西部强省要求和陕西经济社会发展需要相比，还存在许多亟待解决的问题”。

与此同时，该《规划》也明确提出，“‘十一五’期间，陕西将力争成立一家省级法人商业银行”。

而仅仅在一个月后，陕西省政府又在《加快陕西省金融业发展的若干意见》中再次将其明确为，“要加快城市商业银行重组整合。通过合并重组，充实资本，完善法人治理结构，力争在较短时期内打造一个立足陕西、面向西部、辐射全国的地方股份制商业银行。”

不仅如此，该《意见》还明确指出，陕西省政府将积极帮助城市商业银行等地方金融机构在资源整合过程中，通过核销、资产置换等方式加快不良资产处置，尽快消化历史包袱，保证地方金融机构在整合后轻装上阵。

而陕西省省长袁纯清也在其政府工作报告中明确表示， 2009年，陕西省政府将继续整合金融资源，推进地方金融机构改革，加快长安银行组建工作进度。

　　事实上，相对于东部经济发达地区，陕西的地方金融体系尚不健全，金融机构不配套，金融品种不齐全，尤其是跨区域的地方法人银行机构至今还是空白。因此，在国家严格限制设立新银行机构的情况下，对陕西省内现有城市商业银行进行整合重组，成立地方法人的长安银行则成为首选。而在即将迎来西部大开发10周年以及国家扩大内需的时机，可以说正是陕西区域性银行金融机构整合的大好时机。

　　首先，在政策层面上，中国银监会早已明确“当前以及今后几年城市商业银行主要发展方向为重组改造和联合”，并要求各地“抓住时机，在政府主导下实施改造和重组”，“少数发展快、资产质量好、经营管理能力强、市场占有率高的银行，应积极争取跨区域发展，办成区域性甚至全国性的股份制商业银行，并逐步与国际接轨”；其次，通过整合、组建省级大银行的方式，比较容易做大做强本地银行业，为今后进一步的引资引智，并逐步与国际接轨提供了有利条件。

西安商行另辟蹊径

陕西省目前已有20多家银行类金融机构，但是本省的金融机构力量都非常弱。此次陕西省筹建长安银行，虽然此前的普遍观点认为，西部地区最大的地方商业银行西安市商业银行是合并重组的主体，然而，记者却从侧面了解到，西安商行并未参与长安银行的筹建，而是等待财务重组完成后，走向公募上市的道路。

事实上，西安商行董事长王西省在此前接受媒体采访时说，“陕西省内的城商行的政策重组将选择何种模式，仍在讨论之中”。

而一位长安商业银行筹备组工作人员也向记者证实，西安商行并未参与长安商业银行的筹建，目前长安商业银行的初步整合方案是宝鸡市商业银行、咸阳市商业银行以及汉中、榆林和渭南三家城市信用社共同组建。

　　而另据透露，新组建的“长安银行”将突破原来受单一城市的限制，逐步扩大发展空间，延伸和构筑一条通向全省以至跨省区的融资渠道，加大对地方经济的信贷投入力度。

　　关于西商行为何无缘长安商业银行的筹建，据该行办公室董惠安介绍，是因为陕西省内城商行改革重组的问题，原本的设想是整合，但现在实际上是西商行走得比较快，而陕西省政府的动作有些慢了。

　　董惠安表示，西安商行经过2008年的财务重组和增资扩股，目前信达资产管理公司已经成为其第一大股东，因此，西安商行的发展会有其他的考虑。

事实上，资产管理公司在完成其历史使命后转型扩张已成为必然，一些资产管理公司已经不满于财务投资者的身份，试图控股商业银行，而城商行则成为它们的主要目标。

据记者了解，目前西安商行仍在紧锣密鼓地做财务重组工作，重组达到监管要求后，将进行跨区域经营和公募上市工作。而在此前，西安商行所进行的财务重组对不良资产进行了大量的核销和剥离，并与信达资产管理公司达成19.03亿元不良资产处置交易。   

不仅如此，西安市委书记孙清云也在2008年11月5日会见信达资产管理公司总裁田国立时表示，信达资产管理公司作为战略投资者，与西安市商业银行的财务重组已经达成共识，希望双方共同努力，加快推进。而田国立亦坦言，信达资产管理公司希望通过与西安市商业银行的合作，进一步扩大业务规模。

两法人银行浮出

　　然而，一个突出的问题是，在西安商行“单飞”后，陕西其他的城商行大都规模偏小。对此，一位陕西银行界资深人士表示，陕西目前虽有20多家银行类金融机构，但是这些金融机构力量都非常弱。就目前的西安、宝鸡、咸阳等地的城市商业银行来看，总资产规模大约在500亿左右，其中西安市商业银行的资产规模约占80%。由于此次筹建并没有包括后者，因此长安银行的起步力量可能有限。

而据记者了解，2007年末西安商行总资产411亿元，当年实现利润总额2.6629亿元，净利润1.1234亿元，而以咸阳市商业银行为例，该行2006年经审计的资产总额为27.86亿元、净利润为573.44万元。

 “资产规模不是问题”，陕西省决策咨询委员会委员、陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说，“未来陕西的一些大型国企肯定都要入股长安银行，包括延长集团、陕国投等”。

据了解，张宝通是最早倡议陕西组建省级法人银行的当地学者，“名字不取‘陕西’而取‘长安’，其本身的寓意就是开放，未来陕西的局面将是拥有两家法人银行——长安银行和西安银行，”张宝通说，“现在对于西部来说问题不是竞争，而是本地的银行太少。西安地处亚欧大陆桥经济带的心脏，其辐射带动范围不仅是西北，还要向东西延伸，西安未来应该强化金融服务功能，成为现代丝绸之路的起点和国际性金融中心。”

　　而组建长安银行的重要意义在于，它将延伸和构筑一条通向全省以至跨省区的融资渠道，增加对地方经济的信贷投入。有名金融专家分析指出，首先，将突破原来受单一城市的限制，逐步扩大发展空间，加大对地方经济的信贷投入力度。

　　其次，长安银行成立后，仍按中小银行市场定位，以服务地方经济，服务中小企业为对象，一定程度上加大对中小企业的信贷支持力度，缓解中小企业融资困难。

　　再次，还可以减少资金外流，增加省内可用资金。在市场化程度不断推进的背景下，四大国有商业银行，从制度和政策上鼓励分支行上存资金，加大对资金的集中和调控，在进行信贷资金再分配时，将大部分资金投向预期收益率较高的东部地区，导致西部资金不断外流，可用资金持续减少。长安银行成立后可以从当地经济发展的实际需要出发，提供信贷支持和金融服务，将地方的钱用于地方的经济发展。

　　最后，也有助于树立西安金融中心地位，提升中心城市功能。把长安银行注册地落在西安，既可增强西安金融实力，凸现金融都市形象，吸引更多的境外金融机构、人才、资金入市，又可进一步提升西安经济中心城市功能，发挥对全省乃至西部其他地区的辐射、带动作用。

而曾建议陕西组建“秦商银行”的陕西省秦商研究会副会长兼秘书长刘科放也表示，目前，中小企业除了面临常规的困难以外，由于国际国内经济形势复杂多变，使得中小企业当前面临最突出的问题就是资金短缺，资金链断裂呈现蔓延趋势，对企业造成的压力非常大。

对此，刘科放强调道，成立于2004年的浙商银行一开始就以服务优质中小企业为市场定位。而该行不良资产在5%以下，属于非常优良一级。因此，以弘扬秦商文化，共铸秦商辉煌的 “长安银行”也应担当起此重任。 

助力西部金融中心建设 

区域经济的发展与中心城市和资本市场的带动密切相关。深圳证交所的成立和深圳发展银行的上市，为珠三角企业的发展提供了便利的融资渠道。上海证交所的成立和浦东发展银行的上市，大量内外资银行的入驻和金融中心地位的确立，为长三角企业的发展提供了优越的融资环境。

作为西部大开发桥头堡的陕西,也需要借鉴成功经验，努力打造西安金融中心，拓宽陕西资本市场。

对此，张宝通进一步表示，西安作为大西北的龙头和亚欧大陆桥经济带的心脏，必须向区域金融中心的方向发展。首先要成为大西北的金融中心。目前人民银行、银监会、证监会、保监会的西北分支机构均设在西安，全国各大商业银行和政策性银行在西安的分支机构和营业网点居西北各城市首位，西安还有上市的信托公司陕国投，有总部在西安的永安保险和西部证券，事实上已经是西北的金融中心。

未来西安还需要进一步向大西北的金融中心发展。陕蒙宁能源化工基地是我国的能源接续地，不但需要加强区域产业合作，而且需加强区域金融合作，西安金融中心的辐射范围应向陕蒙宁能源化工基地延伸。青藏铁路修通后再现了“唐蕃古道”，沿线各省区正在推进陕甘青藏经济带的构建，西安应当成为陕甘青藏经济带的金融中心。

而西安地处大地原点附近，通过亚欧大陆桥连接着我国东西部，成为我们东西部之间的物流商贸中心。与此相适应，西安还应成为亚欧大陆桥经济带的金融中心，为东西部的合作与交流服务。在亚欧大陆桥上，西安是最大的金融中心城市，因此，西安完全可以发展成亚欧大陆桥经济带的金融中心。西安作为欧亚经济论坛的永久会址和“现代丝绸之路”的起点，还应积极吸引境外金融机构，为亚欧经济合作与交流和重启“现代丝绸之路”提供金融服务。

另外，国家西部大开发“十一五”规划把关中天水经济区作为带动和支撑西部大开发的战略高地之一，陕西应当加快西咸一体化步伐，积极推动大西安金融中心的构建，带动大关中经济区在西部大开发中率先发展。

　　而在积极发挥西安金融中心作用的同时，陕西应当努力拓宽和充分利用全国资本市场，为经济发展筹措资金。一要加快企业上市步伐。目前我国股市泡沫已开始显现，国家将会通过扩容调节股市热度。陕西应当抓住机遇，加快企业上市步伐，特别是重点企业集团的整体上市，利用股市大量募集资金。二要加快企业债券发行。在股市过热和流动性过剩的情况下，国家会加快企业债券发行的步伐，分流股市资金和流动性。陕西应当抓住机遇，扩大企业债券发行，通过债券市场募集资金。三要抓紧西部产业投资基金的发行。西部大开发，国家要在西部试点发行产业投资金。陕西应抓紧筹备工作，争取西部产业投资基金率先在陕西落户，以支持我省的装备制造、能源化工、绿色产业等重点项目,带动陕西优势产业的发展。四要搞好陕西的产权市场。使陕西产权市场进一步扩大为面向大西北以至整个西部的产权市场，促进企业资产优化组合，吸引外来资金参与陕西发展。五要支持西安市商业银行上市。西安市商业银行目前是西部经营规模最大的城市商业银行，也是西部唯一引进国际战略投资者的商业银行。陕西应支持其增资扩股，积极争取上市，使其成为跨区域的西部发展银行。六要争取创业板市场落户西安。目前我国还没有创业板市场，陕西应努力向国家争取在西安设立创业板市场，优化我国证券市场布局，支持和带动西部大开发进入新阶段。

长安银行挂牌在即

在西安市新城广场东南角富凯酒店，长安银行的筹备处就设在这里。来自陕西省金融办、人行西安分行、陕西银监局以及相关机构的人员一直在这里紧张的忙碌着。据了解，已经筹备了5个多月的长安银行，目前正处于挂牌成立的最后冲刺阶段。

对此，曾在2008年陕西省两会上提出组建长安银行议案的省人大代表李建军解表示，陕西目前每年有1万多亿元（人民币）存款余额，而与此同时只有6000多亿元贷款余额，因此如果成立长安银行，就可以利用自己的资金来支持自己的产业。

而发展经济，首先要利用陕西自己的资源，这也是成立长安银行的初衷，但是目前由于种种原因，银行的组建步伐有些慢。

事实上，对于长安银行的筹建，陕西省政府也是相当重视。此前，陕西省委常委、常务副省长赵正永曾要求，长安银行2009年一季度成立，这种殷切的希望或许也体现了政府对长安银行深切地关注。

然而，遗憾的是，长安银行的挂牌日期目前仍没有明确说法。据筹备处的一位相关负责人表示，因为银行的成立涉及复杂的资产审核、注资和审批手续，因此具体的挂牌时间还不好确定。而陕西省金融办的最新说法则是，2009年二季度将完成审批工作或将正式挂牌。

　　与此同时，陕西省金融办一位相关负责人也表示，“新成立的长安银行，将不会再保留‘陕西’、‘商业’字样。”

当前国际金融危机仍在肆虐，国内外金融竞争已经日趋激烈，未来的长安银行能否担当起重任。对此，西安交通大学经济与金融学院李富有教授却相当乐观，“目前金融危机的肆虐，反而更显得组建长安银行有必要，将中小金融机构进行整合，抵抗风险的能力才会进一步增强，同时对于陕西区域经济的带动作用也才会更加明显。”

2008年末，陕西省委书记赵乐际曾坦言，目前陕西的金融已经不能适应发展的需求。而在不少经济学家看来，组建长安银行的重要意义就在于此，它将延伸和构筑一条通向全省以至跨省区的融资渠道，增加对地方经济的信贷投入。集腋成裘，涓滴成河，长安银行的建立，就像在陕西建立了一个巨型的金融“水库”，而首先受益的将是陕西的中小企业。

虽然长安银行不一定像浙商银行一样，在“民营化”方面走得那么远，但如何能够让暴富起来的陕北“煤老板”、关中民营企业家等民间资金进入，或许值得未来的长安银行考虑。而可以肯定的是，民营资本的加入，必将会给长安银行带来一定的活力，而这对于推动行政色彩颇重的陕西银行业来说，意义或许更为深远。

对此，我们拭目以待。