《国家设计学》概要（三）

㈨应急救援体系设计

做到预防与应急并重、处置与救援同步、常态与非常态结合，制定一系列应对各种突发事件的基本原则、工作程序、组织体系和协调机制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主、各方配合的应急救援管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、规范有序、高效协调的应急救援管理机制，构筑由应急法律体系、应急预案体系、预警监控体系、应急资源体系、应急信息体系、应急救援体系等组成的应急管理体系，有效应对各种自然灾害、地球危机、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、政治危机、外交冲突和军事争端，提高国家、政府危机管理和抗风险能力。

1.突发公共事件应急设计

对各种社会突发事件（如示威游行、集体上访、罢工罢市、暴力抗法、重大文化冲突、大面积交通堵塞、文化违法事件、政府职员渎职失误等）、公共安全事件（如恐怖活动、聚众闹事、群体械斗、种族宗教冲突、重大刑事案件和大型有组织犯罪、涉外突发公共事件、大型活动意外事件等）、公共卫生事件（如人畜特大传染病疫情、群体性不明原因疾病、大型医源性感染和与医疗活动有关的重大事件、重特大动植物疫情、食品药品安全与职业危害事件等）、事故灾难（如工业事故、生化及辐射污染、核泄漏、火灾事故、海陆空交通安全事故、重大建筑安全事故、旅游事故、重大医疗事故、各类矿难等）、信息安全事件（如系统瘫痪、网络泄密、网络犯罪、黑客攻击、病毒感染等）、民生突发事件（如大面积停水、停电、停气，食品、物资供应短缺，物价暴涨骤跌等）制定防范、预警、监控、应急处置和善后处理的预案或方案。

2.金融突发事件应急设计

制定预防和应对银行挤兑、股市爆跌、技术故障、金融机构倒闭、境外金融冲击、区域失衡、经济滑坡、经济通胀、经济紧缩和非法集资、金融诈骗、走私外汇、制运假钞等金融犯罪，以及其他突发性事件引致的金融突发公共事件等的预案或方案。

3.自然灾害应急设计

制定对包括气象灾害（如洪涝、冰雹、霜雪、雾霭、冰冻、雷击、风灾、热浪、低温、干旱、沙尘暴等）、海洋灾害（如台风、海啸、海岸带灾害、厄尔尼诺现象、赤潮、风暴潮等）、地质灾害（如地震、地陷、地裂、巨型陨石坠落、火山爆发、山体崩塌、山体滑坡、泥石流等）、生物灾害（如虫灾、鼠灾、微生物灾害、物种繁殖过快、外来生物入侵等），自然火灾（如森林、草原自燃火灾等）等构成的自然灾害的灾前预测预报，以及灾害发生过程中、灾后人员疏散、伤病救治、物资供给、善后安置、心理辅导、卫生防疫、复产重建等的应急预案和救援处置方案。

4.政治危机应急设计

对因党派冲突、民主纠纷、非法集会、选举舞弊、官员丑闻、人权事件、政变阴谋、非法聚会、分裂活动、冲击政府、由于政策失误导致民众抗议和对政府不信任等引发的政治危机设定引导防范、监控预警、信息报告、化解处置、善后补救等的预案或方案。

5.地球危机应急设计

对由于人类过度开采和工业行为，导致地球的水资源、油煤能源、矿产、木材和氧气等资源严重短缺，或发生重大的环境污染、生态破坏、宇宙灾难、气候异常和生物安全（如藻类危害、外来入侵生物危害、生物变异危害等）等事件制定应对措施和预案。

6.外交冲突应急设计

对国家之间由于资源争夺、间谍事件、主权宣示、边界纠纷、国民冲突、外侨保护、宗教信仰、种族矛盾、文化对抗、政治对立、经贸摩擦、军备竞赛、军火买卖、罪犯引渡、缉私禁毒、扫黄打黑等方面引发的外交冲突制定防范、处置和善后等的预案或方案。

7.军事冲突应急设计

对两国或多国之间由于疆界争端、海空侵扰、利益碰撞、外交冲突、资源掠夺、市场争占、经济制裁、国民纷争、内政干涉等不断升级而爆发战争或军事冲突制定预防、处置等应对措施或预案。

三、国家设计的实施

国家还应根据各阶段的国情制定实现国家设计的进度表，并与我国目前编制并实施的短、中、长期规划相吻合、同步。国家设计拟定国家发展的方向、途径、模式、进度和发生紧急状况时的应对措施，规定国家的体制、结构、立国原则、治理方略和大政方针，预展国家发展建设要达到的成效和结果，明确国家要实现的最终目标。而国家的短、中、长期规划是为实施国家设计而制定的各个时期的工作计划、措施和阶段性目标。国家设计就像是一个项目或工程设计的全景图和效果图，短、中、长期规划就是施工大样、进度图；国家设计是总纲，是目标，短、中、长期规划是国家设计的剖面图、局部详图，是为实现国家设计服务的；国家设计是基础，是前提，短、中、长期规划是过程，是手段。没有国家设计，短、中、长期规划就缺乏方向和最终目标；没有短、中、长期规划，国家设计也无法实现。两者互为补充，缺一不可。

    应由一个专责部门（如国家发改委）来组织、落实、监督和修正国家设计的实施，并指导各地根据国家设计制定和实施区域设计，坚定不移地推动国家全面发展进步。