在9月2日第十届中国无线技术与应用大会上，奚国华副部长指出：“无线接入技术产业链……如何建立有效的赢利模式，是当前产业面临的重要课题”

　　的确，在3G上马后，除了运营商大规模的网络投资，铺天盖地的3G广告宣传之外，在3G的发展成绩上，各个运营商都不乐观。

　　尤其是应用的匮乏，老百姓对3G的感知还很多时候停留在概念阶段，即使是专业的媒体也把焦点聚集在资费、网络覆盖、速率等热点上。对应用，无论是运营商还是如CP、SP们这些应用开发者，对如何寻找到有市场吸引力的应用还处在茫然的阶段。

　　此时，奚国华副部长指出：推出适应市场需求的宽带无线接入新技术、新的解决方案。准确把握用户需求，积极进行业务创新，提供用户真正需要的业务。

　　应该说，奚国华副部长的要求需要产业的参与者共同思考的话题就显得颇为及时：到底如何建立有效的、可以盈利的模式。

　　其实，我们看到，作为产业链核心的运营商已经开始在思考，并着手进行有益的尝试：中国电信在2009年多次举行终端大会，成立终端产业联盟，推出音乐手机等；中国移动在8月份高调推出两大旗舰平台Mobile-Market和Ophone；中国联通与苹果的iPhone合作也尘埃落定，等等，不一而足。

　　但是作为职能部门的政府机构，又该在构建盈利的无线产业链上做些什么呢?可能这是政府部门不能不严肃思考的问题。

　　笔者以为，可以从需求、产业政策、创新机制三个维度探讨政府的职能和作用。

　　首先，从需求的角度来讲。

　　第一，      政府首先应该是无线应用产业链的应用需求的最大来源方也是应用的采购方。电子政务，电子政府已经成为全球的趋势，中国政府在改革的过程中实现电子化也是必然的趋势，在面向公众的服务中，政府有责任以自身的电子化和无线化成为推动无线应用市场发展的第一推动力，并为其他行业成为示范；

　　第二，      在工业化与信息化融合的过程中，除了宏观的政策之外，在传统产业升级改造中，政府有义务和责任制定相应的规章和规范，积极促进传统产业利用无线技术进行结构升级和改造。

　　第三，      在与老百姓密切相关的公用服务中，政府机构及其代理执行组织，有义务以无线应用融合，提高其服务效率，方便老百姓的日常生活。

　　其次，从产业政策来说。

　　第一，      政府需要认识到，无线应用产业链的发展根本源泉在于运营商需要构建一个可盈利的平台，为那些活跃的、赋予创新精神的中小企业搭建一个舞台。因此，在产业政策的扶持上，财政、税收、金融信贷、专项资金支持应该向中小企业倾斜，而不是继续奖励那些不缺乏资源和资金的表现好的“优等生”

　　第二，      政府部门需要研究并建立一个泛行业的融合监管政策体系。无线应用市场的发展，不可能只是局限于电信产业或者IT产业自身，他必然需要与其他产业融合，从而衍生新的边界模糊的“三不管”的新业务形态。很多时候由于缺乏政策的协调，这些新业务的发展面临着政策的瓶颈，从而存在产业政策不明朗的风险阻碍了资本的进入和应用的创新，尤其是现在以移动支付为主要业务形态的电信与金融的融合、以手机电视为主要业务形态的电信与广电的融合，迫切的需要相关产业主管部门建立泛行业的融合监管政策协调机制。只有在一个政策预期明朗的产业环境下，资本、人力才能有积极性进入，从而促进无线应用的创新。

　　第三，      对公共基础数据库信息要建立可控的开放服务平台。无线应用的发展，很大一部分需要使用一些公共基础数据，但是这些数据大部分掌握在政府及其代理机构的手中，在使用上存在诸多限制或者根本不具备可用性。我们看到，在近几年的国家有关规划，已经把开放公共数据库作为促进信息化的重要措施提上了日程，但是在实际的发展中，各个应用的开发者们还是遇到了很多的政策壁垒。

　　最后，在创新机制的建设上

　　第一，政府需要建立一个创新失败的有限“平仓”机制，靠政府这只有形的手以弥补纯市场机制的不足。我们知道，创新是存在风险的，有可能血本无归，纯粹依靠市场自主选择，就有可能造成风险过大的情况下，资本和人力的进入严重不足，从而造成创新夭折的发生。如果政府能够在创新失败的情况下，通过有限风险承诺，提供一个平仓机制，将会改进纯市场选择的不足。

　　第二，政府需要对中小IT和SP、CP为主的中小企业为主体的创新承担起信用担保的角色。这些中小企业在信誉、资本规模、市场份额等等方面，都可能存在一定的不可控风险会造成创新的失败，从而阻碍了资本的进入，限制创新的发展，此时，政府必须担负起信用担保者的角色，降低创新失败风险的溢价，从而吸引一部分社会资本循环到这些无线应用的市场创新中。而这种信用担保的形式并不一定采取资本担保的形式，在银行授信、政府采购、公共基础数据应用扶持、税收等多个方面可以构建一个相对完善的直接或者间接信用担保机制。

　　因此，可盈利的无线产业链的构建，除了运营商企业之外，政府职能部门也需要在市场需求、产业政策、创新机制三大方面进行全方位的政策重构，才能真正的促进中国3G无线应用市场的发展，从而带动政策电信产业的发展，也促进政府及其传统工业产业的结构的升级，提升整个社会的信息化水平。

　　备注：本文发表在信息网络杂志9月刊。