致尊敬的国务院和公安部、建设部等领导：
四川“五·一二地震”至今已经七天了，做为一名爱国的中国公民，我有一些真话必须说出来，希望以下建议得到您们的支持。
⒈ 关于灾区紧急治安措施的建议：
对于灾区可能发生的盗抢遇难者财物、哄抢救灾物资的犯罪行为，应及时出台应急措施，建议在成都郊区紧急开辟专用监狱，对有以上行为的所有人员，直接拍照存档后，统一刑事拘留15天，并分性别分别关押，待关押期满后，组织公审大会，依次要求认罪，并在退赔全部损失后，对没有伤害或其他犯罪的，予以释放。政府有义务组织充足的警力和运力，确保这一措施得到妥善落实
⒉ 关于防止救灾捐款被贪污挪用的建议：
对于灾区收到的上百亿捐款，应统一建立专户管理，并最终形成实物（特别是房子，具体见下条建议），妥善发放。
建议组建“百人专职监管小组”，每人月薪一万，但须签署《廉洁自律承诺书》，承诺在此期间不兼任其它任何职务，若有贪污、受贿和渎职行为，接受十年有期徒刑、没收全部财产、剥夺政治权利十年的处罚。
小组有权审查全部捐款的收取、转账和使用情况，并在发现贪污、挪用行为后，有权起诉任意当事人。被专职监管小组起诉的当事人，应立即隔离，并须在48小时内，写出书面自辩，接受快速审讯。若有涉及贪污、挪用赈灾捐款的，除对当事人处以应有的刑事处罚外，当事人的全部直系亲属（父母、夫妻、兄弟姐妹、子女）须接受“行政回避条例”，即免除其全部直系亲属公职及政治权利一年。
根据历史经验，救灾款被贪污挪用是很难抑制的犯罪行为，如果政府在这个时候不作为，坐等问题发生之后再去采取措施，将是对人民的犯罪。难道要看到几年后灾民还得出来乞讨才去监督么？
⒊ 关于尽快建设安居社区的建议：
灾区的房倒屋塌、人员伤亡等损失是非常严重的，由于受灾人员数量非常多，虽然有上百亿的捐款，但如果不妥善使用，灾区人民可能在若干年后还得成群结队到大城市乞讨。所以，建议把有限的捐款用在最有效的方式上，就是为灾区人民建设安居社区。
根据初步设想，安居社区应该选在成都郊区，交通相对便利的地方，每个安居社区的建设用地应为东西宽400米，南北长600米的平整独立地块，建设用地24万平方米（360亩），每个安居社区建设安居楼50栋，社区食堂5个，以解决灾民安置问题。（如下图）
如下图所示，安居楼东西宽13.5米，南北长85米，建筑面积6885平米，两部大电梯，无障碍设计，钢筋混凝土结构，六层，层高3米，每栋可提供安居房192套。
每套安居房如下图所示，使用面积约26.11㎡，建筑面积约35.86㎡，使用率72.8%，房间东西宽5.52米，南北长4.73米，交房标准应包括全部精装修、家具、电器和必要的生活用品。招标上限价应低于1888元每平米，即每栋造价≤1300万，平均每套约6.8万人民币。
为方便社区居民使用小时工服务（很多残疾居民迫切需要），我们提供了更衣室。
整个社区，50栋安居楼，加上5个1080平米的食堂，社区总造价应≤6.6亿。
具体的操作流程建议如下：
⒈ 在成都郊区的县乡村做动员，寻找符合条件的若干块土地（建议至少20块，每块360亩），政府免收出让金，捐地乡得到360个免费就学名额（至本科毕业），7200个免费就学名额由各校捐赠。
⒉ 政府从赈灾款中出资，招标具有良知和资质的建筑企业，限期承建优质建筑，建议工期为，50天内从踏勘到市政基础设施验收，50天内完成社区全部建筑的竣工验收，20天内完成室内精装修，即120天内交付使用。
⒊ 工程管理、质量监理和验收工作，应成立专门的“专家小组”，专家小组应包括至少2名“百人专职监管小组”成员，并驻场办公。
⒋ 施工期间，设立项目专户，由“专家小组”负责结算审核。为所有进场人员办理工资卡，每周转入进场人员工资卡内，确保绝不拖欠人员工资。所有进场材料和设备应有专人监督、验收，并在进场时签署价格单，进场后第三周的周一，审核后结算付款。
⒌ 中标价与工程实际开销之间的价差，应为中标企业的结算利润，中标企业必须依法纳税。在工程竣工验收后，须上网公示全部账目。
⒍ 项目竣工验收后，政府向受灾严重的灾区居民发出移民邀请，自愿用灾区原有不动产（房屋和土地使用权）置换安居房的灾民，可以排队申请，按照每人一套的标准，得到国家发放的安居房产权证。
⒎ 由于赈灾救助范围是有限的，对于超过政府提供数额以外，确实受到地震灾害影响，希望迁移的受灾群众，政府应该为他们联系购买适宜的土地，并允许他们在自筹资金的前提下，自行组织建设自费安居社区，并提供本流程前五条的有关人员及收费服务。
按照这个流程，相信可以很快解决灾区居民的安置和重建问题，而原有居民迁出后的灾区土地，则由政府回收，建设地震博物馆和自然保护区，或组织企业包租，发展现代农业、林业和养殖业。
以上就是我作为一个爱国的中国公民，写给政府的一点建议，希望得到主管部门的重视，尽快实施，让灾区人民得到安全和安居。
中国公民 于凌罡 电子邮件地址：[email protected]
附：本文 WORD 版文件下载地址，希望有渠道的朋友帮我转交政府有关部门。
http://www.linecity.cn/for512.doc
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