构建镇江“和谐航道”的问题与解决问题的对策
镇江市航道管理处 李东晨
[内容提要]本文就构建“和谐航道”的重要性、必要性，需要把握“和谐航道”的基本内涵与要求，以及构建“和谐航道”要清醒看到亟待消除的不和谐因素，构建“和谐航道”中采取的措施和对策，党组织、共产党员在构建“和谐航道”中要发挥党组织和党员的战斗堡垒、先锋模范带头作用进行讲解。
[关键词]构建“和谐航道”意义 内涵 要求 措施 对策
构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会明确提出的一个新的重要思想和战略任务。省委十届九次会议就构建“和谐交通”提出了明确的要求；前不久，省厅党组书记、厅长潘永和要求，在加快发展中努力建设“和谐交通”，为江苏构建社会主义和谐社会作出贡献。省局董文虎局长在今年的航道工作会议上也提出构建和谐航道的要求。为此，镇江市航道系统要坚决响应省厅、省局的号召，要以科学发展观为统领，科学分析航道发展的现状和面临的发展机遇，全力以赴创建“和谐航道”，不断推进镇江航道事业的全面协调和可持续发展。作为镇江航道系统的党组织和共产党员要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用，必须旗帜鲜明地响应、支持、参与、投身到构建“和谐航道”活动中来，充分发挥航道两级党组织的先进性和党员的模范带头作用，为构建镇江“和谐航道”而努力奋斗。
一、充分认识构建镇江“和谐航道”的重要意义
构建和谐航道的意义主要体现在以下四个方面：
（一）构建“和谐航道”是落实科学发展观的具体体现。
党的十六届三中全会《决定》指出要坚持以人为本，树立全面、协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。作为国民经济的基础产业和先行产业之一的航道，以运量大、耗能省、运价低的优势，涉及经济建设和社会发展的方方面面，与人民群众生产、生活息息相关。据了解，水运的单位运量燃料消耗远低于公路和铁路运输，仅为公路的1／8左右，铁路的1／2左右，水路运输成本仅为铁路的1／6，公路的1／28，航空的1／78。
近年来，煤炭运输紧张的问题使业界认识到：目前运输结构不尽合理，“重陆轻水”的情况较为严重，加快发展水运，构建和谐航道，是节约资源、能源，建设节约型社会的一项实实在在的举措，直接关系到经济的可持续发展，目前已逐渐成为各级政府落实树立科学发展观，建设“和谐交通”的具体体现。
（二）构建“和谐航道”是贯彻落实党中央、省委、省厅、省局有关会议精神的实际行动。
党的十六届四中全会提出了要“不断提高构建社会主义和谐社会能力”的要求，江苏省委十届九次全会提出要求构建江苏“和谐交通”，省交通厅厅长潘永和就构建江苏“和谐交通”要求：要构建交通行业与社会公众的和谐关系，构建交通行业与外部行业的和谐关系，构建交通行业内部的和谐关系。“十一五”期间，要重点围绕“法治、稳定、安全、廉政、文明”这五大要义进行重点突破：一是健全交通法律法规体系，提高依法行政水平；二是要高度重视行业稳定工作，积极促进社会和谐；三是要密切关注公共安全，加强交通安全保障工作；四是要时刻保持清醒的头脑，扎实推进党风廉政建设；五是更加重视行业文明建设，加大力度推进创建工作。
省局也把构建和谐航道放在最重要的位置上，董局长在多次场合、会议上强调构建和谐航道的重要性；张庆处长今年在航道工作会议上报告的主题就是围绕发展构建和谐航道。笔者认为，构建“和谐航道”是讲政治的一种表现，是贯彻落实省委、省厅、省局有关会议精神的具体实际行动，同时也是构建和谐镇江、和谐交通不可缺少的重要组成部分。
（三）构建“和谐航道”是实现镇江“两个率先”战略的助推器。
从镇江经济发展的态势看，水运为镇江经济发展提供了良好的投资环境，特别是苏南运河镇江段航道整治工程于1997年竣工通航后，发挥出巨大的水运效益和社会综合效益，它沟通了大江南北物资经济交流，有效地改善了镇江地区的水运交通状况和外部投资环境，有力地带动了沿河经济的发展，给沿河的厂矿、运输船舶带来巨大的直接经济效益；同时还提高了沿岸农业的排灌能力，改善了生态环境，带动了沿线城镇的建设与改造，促进了旅游事业的发展，社会综合效益十分显著。
为加快镇江经济发展，镇江市委、市政府实施“富民强市”发展战略，充分利用大运河与长江交汇的区位优势，筑巢引凤，在运河幅地内建立起丁卯、大港、化工、丹阳等省级经济开发区，全方位、高起点的发展经济，取得了新的进展。建设起150万吨的京阳水泥厂、10万吨醋酸工程、亚洲最大的135万吨的金东造纸工程，还有奇美化工，嘉吉饲料、国亨工程塑料等重点项目均已投产，使镇江市工业经济规模发展到了一个新的阶段。
目前镇江运河沿线
（四）构建“和谐航道”是实现人民群众根本利益的重要途径。
水运特别是我们的苏南运河以其运量大、成本低以及铁、公、水联运成网的优势，保证了外向型企业的原材料供应、产成品的运输及企业生产用水，因而外商纷纷看好沿河工业走廊，投资兴办企业。
中外合资江苏大亚集团是目前国内最大的铝箔生产厂家，原厂址在丹阳市埤城镇，历史上曾三迁厂址，但最终该厂看好运河运输优势，将工厂迁建在运河边的丹阳开发区内，其中,大亚木业每年60万吨原材料都依赖运河运输, 2005年销售额超过60亿元,现在已发展成年产值3.5亿元，年创利税5000万元的企业; 德国柯诺集团是全球最大的木业加工集团,主要生产强化地板、高密度纤维板、中密度纤维板、刨花板、三聚氢胺贴面板、osb板,产量占全球的1/4，居世界领先地位。2005年在镇江投资依傍运河建厂，产量将由现在的年产400万平方米的产能扩大到2007年的1000万平方米中，地板主要通过运河运往四面八方的市场；2004年因看准苏南运河的水运优势，从福建来镇江投资建厂的江苏鸿泰钢铁有限公司，当年就完成13个亿的销售，交税2300万元；去年销售15亿元，上交税3000万元，该企业100万吨/年进出口材料都是依靠运河运输实现的；江苏丹化集团与法商合资，傍河建成了中法合资江苏福迈特纤维板有限公司，丰富的水源保证了工业用水，其所需的木材原料85%以上是从运河运输的，每年可节省运输费用600万元以上，使工厂迅速发展。
据了解，镇江市国内生产总值在运河整治前的1989年为58.93亿元；整治后的1998年为390.55亿元；2003年643.6亿元；2004年完成781.16亿元；2005年完成905.00亿元；2010年规划将要达到2400亿元。镇江段运河沿线13个乡（镇、场、区）的工农业生产总值已由运河整治前1989年的13.92亿元，发展到整治后目前的140.00多亿元，增长了10倍还多。应该说，镇江的航道基础设施为镇江市的经济发展提供了良好的水运环境。
加上苏南运河镇江段是通往上海、浙江，连接长三角干线航道网丹金溧漕河、芜申运河等水运通道，航运十分繁忙，各种大宗的建筑材料、生产原料、化工产品、包括运往苏锡常、浙江发电厂的煤炭都要通过运河，可谓是过往船舶川流不息。其中从山东、徐州运来的煤炭，走运河比走陆路每吨运费便宜15-20元，仅此一项，苏南运河每年就为厂家节约成本2000多万元。
可以说，苏南运河的作用无可替代，为镇江区域的经济发展发挥着巨大支撑作用。
二、构建“和谐航道”，需把握的基本内涵与要求
“和谐”,在古希腊语中原意是将不同的事物连接或调和在一起，通常用于音乐，表示将不同的音调调和在一起成为音阶。在我国传统文化里，“和”具有和谐、和平、和睦、和气等内涵。
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重要论断，引起了社会各界的广泛认同。从理论上说，和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和睦相处的社会；用社会学的术语来表达，就是良性运行和协调发展的社会；从实践上说，构建和谐社会，需要从人际关系、资源配置、社会结构，即个人、群体、社会等方面来研究具体的条件和机制。而对于当代中国来说，和谐社会就是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。
和谐社会离不开和谐交通，和谐交通是和谐社会的基石，和谐航道是和谐交通的重要组成部份。我们构建的和谐航道是能够适应构建和谐社会、和谐交通要求的航道，能够充分体现科学发展观的航道，能够满足人民群众需求和让群众满意的航道。
（一）何谓“和谐航道”？
“和谐航道”总体讲，就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的航道。这就是“和谐航道”的基本内涵。
1、公平共享，就是要使全市辖区及周边地区各阶层、各群体民众都能充分享受到航道发展的丰硕成果，并使其航道利益都能得到实现、维护和发展，充分体现航道事业的社会性、共用性和公益性。这是“和谐航道”的价值取向。
2、法治有序，就是要有完善的航道法律、法规体系，使所有航道参与者遵纪守法，保证航道的有序运行。这是“和谐航道”的制度保障。
3、便捷高效，航道干部职工做到勤奋工作，风正廉洁，要使航道发展最大限度地提高覆盖率、通达度和机动性，做到能力充分、衔接紧密，保障货畅其流、船便于航。这是“和谐航道”的基本要求。
4、安全可靠，就是要使“航闸安全运行”成为全市航道党员干部职工的共同理念，航道党员干部职工要不遗余力地确保航道基础设施完好、安全，减少安全隐患，在保证安全的基础上实现航道的可靠性，实现航道的全天候服务。这是“和谐航道”的发展重点。
5、环境友善，就是要建设低资源占用、低环境污染、低财政负担、低使用成本的航道系统，以最小的资源环境代价实现航道的发展目标，特别是在“四改三”和今后的航道建设养护中，要实现航道文明与生态文明的协调发展。这是“和谐航道”的必然选择。
（二）构建镇江“和谐航道”的基本要求。
构建“和谐航道”的基本要求，主要有以下几方面：
一是进一步提高航道发展能力，实现航道与船舶的和谐。纵观航道发展史我们可以清楚地看到：无论是发达国家还是发展中国家，往往都在一个相对集中的时期内，进行大规模的航道基础设施建设。交通航道基础设施达到一定规模，才能满足经济社会发展的需要。当前，我市航道基础设施正处于大规模升级改造时期，应该说，发展机遇难得，决不能坐失良机。全市航道干部特别是领导，要开拓视野，增强前瞻意识和战略眼光，形成新的共识，把思想认识统一到加快航道发展、增强发展能力、强化行业管理、促进行业文明的总要求上来，保持镇江航道全面、协调、可持续的健康发展。
二是进一步改善服务态度，实现航道执法者与船员的和谐。执法水平是衡量航道执法的唯一标准，全体航道执法者一要加强业务理论学习，努力提高执法水平，做到无错案；要抓住航道法、江苏省航道管理条例出台的契机，完善镇江航道行政执法体系，提高执法能力。同时，要切实改善服务态度，增加亲和力，要把航道发展目标与广大船民的切身利益更加紧密地结合起来，全力提高管理水平、服务水平，通过提供让船民满意的服务，取得社会各界对航道发展的认同和支持。做到门好进、脸好看，事好办。通过提供让社会公众满意的服务，取得社会各界对航道发展的认同和支持；通过信息公开和政务公开，提高社会各界对航道发展的知情度和参与度；通过树立和巩固亲民、爱民、为民的航道行业形象，不断增强航道行业的亲和力和影响力。
三是进一步加强内部管理，实现航道干部与职工、机关与基层的和谐。在现行的管理体制下，航道隶属交通管辖，但具体执行上业务归条上管，人事权、帽子又在地方，在政策的理解和贯彻执行中都有可能存在着逐级衰减的现象。因此，正确处理好航道上下内部关系，对于搞好航道工作有着十分重要的意义。在实际工作中，我们要求全市航道系统要保持高度的行动一致性，一切围绕全市航道工作中心，围绕完成航道工作任务进行。同时，我们注重在航道发展的基础上，适度地提高和改善干部职工的生活条件和福利待遇。通过构建“和谐航道”，激发航道部门每个从业者的积极性、主动性和创造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。
四是进一步融通外部环境，实现航道行业和外部关联行业的和谐。交通行业内部关联度很高，航道部门更要主动加强与其相关部门的沟通与联系，特别是加强与地方政府、水利部门、海事部门、运管部门的联系，通过建立有效的协作机制，形成有利于航道发展的外部环境和推动力。积极破解航道发展资金匮乏与建设需要的难题，融资渠道狭窄与拼盘投资建设的难题。要争取交通、航道主管部门、地方政府在资金、建设方面的大力支持。积极汲取其他地区水运发展经验，构建“省市共建、拼盘投资”的建设模式。
五是进一步注重建设环境，实现航道建设与自然环境的和谐。严峻的资源约束要求我们必须走资源节约型发展道路，而现代科学技术的发展也为我们提供了这种可能。现在的关键问题，是要按照科学发展观的要求，转变传统观念的工作方式，特别是在今后的航道建设、管理、养护工作中，要将“人与自然和谐”的理念贯穿到航道发展的各个环节。
构建“和谐航道”，需要全市航道人的上下一心、共同努力，顽强拼搏，更需要航道人大无畏的决心和气魄，只有航道和谐发展了，我们的事业才会永往无前，蒸蒸日上。
三、构建“和谐航道”，要清醒看到亟待消除的不和谐因素
我国目前正进入经济社会发展的关键阶段。对于这一发展关键阶段的特点，归纳起来有两个：既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。全市航道行业面临的形势也是如此，呈现出良好发展势头的同时，也存在一些不和谐的因素：
（一）水运投入少形成水陆交通基础设施发展的不和谐。
改革开放以来，镇江交通的发展进入一个新的发展时期，特别是陆路交通有了长足的发展，虽然水运也有了很大的发展，但和快速经济发展的水运需求和陆路建设的高投资、高速度相比，有很大的差距。
从近几年镇江航道的投资情况看,2001年镇江的交通基础设施建设投资达到5.33亿元，航道建设投资仅0.1290亿元,航道投资仅占陆上交通投资的1/41；2002年镇江的交通基础设施建设投资达到7.88亿元，航道建设投资仅0.1205亿元，航道投资仅占陆上交通投资的1/63；2003年镇江交通基础设施建设投资10.60亿元，航闸基础建设投资只有0.2047亿元,航闸投资仅占陆上交通投资的1/52；2004年镇江交通基础设施建设投资25亿元，航道建设投资仅为0.0828亿元，航道投资仅占陆路投资的1/301；2005年镇江交通基础设施建设投资26亿元，航道建设投资仅为0.1757亿元，航道投资仅占陆路投资的1/148；从投资的角度来说，显得陆、水发展的不和谐，从水运的运量大、耗能少、成本低来说，更显得发展不科学。
此外,从整个京杭运河江苏段来看,苏北段都是二、三级航道，航道宽畅,航行条件较好,但苏南运河上航行的船舶有80%来自苏北运河，而船舶从苏北运河进入苏南运河口门镇江段就仿佛一下子从“大马路”进入“小马路”。而运河常州改线段也按照三级航道标准进行整治,无锡、苏州的实际航道条件也超过镇江段，这样就形成镇江段运河成为两头大中间小的“狭窄”河段。随着苏北运河“三改二”项目的实施，船舶吨位和流量将会在短期内迅速增加，这势必给苏南运河镇江段带来很大的压力，容易造成通航不畅，即使是大吨位船舶进入镇江段运河，也将继续导致斜坡式护坡的进一步的损坏和坍塌，也容易引发航行安全事故。
（二）航道等级结构不合理，高低悬殊也尽显不和谐。
全市第二次内河航道普查资料显示，目前镇江市辖区共有航道70条，通航里程为
在总里程中，等级航道占32.1%，等外级航道占67.9%，高等级航道的数量较少，而且航道普遍等级低，碍航桥梁多，通航条件差，无法满足日益发展的水上运输和大吨位船舶运输的需要，航道的实际情况与船舶通航需求之间矛盾十分突出，因此，要加大高等级航道的建设力度。
苏南运河是我国唯一的一条南北走向水运主通道，从古至今都发挥着不可估量的作用，其地位和作用无可替代。而镇江段作为苏南运河的起始段，航道的安全畅通与否直接关系着京杭运河全线的航道畅通和船舶运输。因此，加快苏南运河镇江段航道的等级改造和提升迫在眉睫，因为实施扩建镇江段运河，具有占地少、拆迁少、投入少等优势，同时可以更加充分发挥水运能耗小、运能大、运距长、成本低的特点，真正为经济建设服务，为船民造福，为水运发展注入生机和活力。
（三）航道行政执法和规费征缴的矛盾依然突出。
航道部门作为政府授权的执法部门，维护航产航权，保持航道设施完好是我们应尽的责任。但由于，航道行政执法依据层次不高，《航道法》至今尚未出台，使得航道行政执法影响的范围和执法力度受到局限。比如大家关注的碍航桥梁问题，有的明明不符合航道规划等级要求，但由于种种原因，往往最后还是形成了无可奈何的新的违章设施。还有，在规费征稽中的矛盾也很突出。作为船员，他希望少缴规费，甚至不缴规费最好，真正愿意缴费、主动缴费的很少，你要收他钱，他总想方设法来逃缴、搞少缴甚至是拒缴。这方面很多，与我们所期望的鱼水情深的和谐局面有一段距离。因此，在规费征收、行政执法等方面，增加了很大的难度，航道行政执法面临着创新思维、创新管理方法的压力，而探索创新又需要一个过程。
（四）由于航道管理体制的原因，航道发展资金不足。
随着改革的不断深入和航运公司体制的改革，加上上级收费政策的调整和本籍水运船舶数量的减少，作为航道发展“生命线”的规费征收形势日益严峻。有限的养护经费，难以承担越来越繁重的管、养任务。同时，由于管理体制上的原因，方方面面的关系户都塞到航道部门，航道人员日益膨胀与实际需要支出形成矛盾，同时还形成单位想要的技术人员不多，其他人员又在不断增多的状况。在这种情况下，既要保证职工生活，又要保持发展，虽然省拨人员经费有所提高，但仍然无法消化人员成本的增长，资金压力日趋突出。
（五）航道船艇机具设备数量、性能亟需提高和升级。
从全市航道系统目前使用的船闸、船艇设备来看，有的是上个世纪八、九十年代的产物，设备老化严重，由于缺乏对老化船、艇的投入更新，现有航政艇数量不足，性能滞后，远远不能适应航道养护费征收和稽查以及加大执法管理的需要；同时也难以满足航道应急救援、预警机制，应对各种突发性事件的需要。
四、构建镇江“和谐航道”，采取的措施和对策
在今年1月10日召开的江苏“全省航道工作会议”上，省航道局董文虎局长提出：“航道发展与不断增长的经济社会发展对水运的需求相和谐；航闸通航能力与船舶运力和船民需求相和谐；航道设施与生态环境相和谐；全省航道系统下下管理关系相和谐；全体航道干部职工相和谐”的目标。
我处在全市航道工作会议上提出：“十一五”期间，镇江航道发展思路定位于全力构建“和谐航道”，和谐航道的意义就是要建设能够适应构建社会主义和谐社会要求的航道，能使全社会和广大船民的需求得到满足的航道，能让广大船民对运输服务感到满意的航道。为此，我们在今后相当长的一段时间内，要紧紧围绕构建“和谐航道”的这一目标重点抓好以下几个方面的工作。
（一）加快发展步伐，为构建和谐航道奠定坚实基础。
千条理万条理，发展才是硬道理。当前和今后一个时期航道发展的主要矛盾仍然是经济社会和人民群众日益增长对航道基础设施的需求与航道发展滞后的矛盾。我们必须抓住发展航道这个第一要务不放松，加快航道建设步伐。
当前，航道发展形势喜人。交通部把加快长三角高等级航道网建设作为支持长三角经济一体化的重要内容，去年9月专门发布了《长江三角洲地区高等级航道网规划要点》，其中涉及江苏的有“两纵四横”
应该说水运发展的形势是大有可为的。我们要抓住机遇，乘势而上，加快“四改三”的步伐，用发展来解决前进中的困难，用发展来化解现实中的矛盾，用发展来构建水陆运输网络、提升运输保障能力，为构建和谐航道奠定坚实的物质基础。
（二）深化航道改革，为构建“和谐航道”注入强大活力。
我们目前面临的这样那样的问题，或者说构建和谐航道中的这样那样的不和谐现象，终究还是发展中的问题，是发展中的阶段性的不和谐。发展中的问题就需要我们通过深化改革来解决，不发展没有前途，不改革没有出路，小发展小前途，大改革大出路。构建“和谐航道”，我们必须有重点、有步骤地深化航道管理体制改革、行政执法体制改革、投融资体制改革、航道养护体制改革、行政审批制度改革，逐步理顺航道管理部门的责、权、利关系，充分调动各方面的积极性，增强航道的发展后劲。在航道养护体制机制改革中，要解决好投资与效益的关系，使有限的航道资金发挥最大的使用效益。
（三）加强反腐倡廉，为构建“和谐航道”提供政治保证。
和谐航道要求公平共享。全市航道部门要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加快构建具有航道特色的惩防腐败体系，加强廉政文化建设，筑牢思想道德防线；注重制度建设，强化约束机制；加强权力监督，推进政务公开、党务公开、阳光操作；加大惩处力度，保持高压态势。扎实推进反腐倡廉工作的全面落实，党员领导干部要带头永葆先进性，做勤奋学习、民主决策和自觉接受监督的模范；要进一步落实党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个环节，进一步推进责任落实；要进一步发扬求真务实的作风，把上级的要求和航道的实际结合起来，创造性地开展反腐倡廉工作；要切实加强纪检监察能力建设，努力提高保障发展的能力、执纪办案的能力、对领导干部有效监督的能力、组织协调的能力和源头防腐的能力。
（四）推进民主法治，为构建“和谐航道”创造有序环境。
要积极推进依法行政，抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和党的十六届四中全会提出的“坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”精神的贯彻落实，建立健全科学民主决策机制，规范行政执法行为，切实增强职工的法治意识，引导职工遵循权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的权力运行规律。完善执法人员资质、证件、文明用语、年度培训、禁酒、执法车船、案卷等具体管理规定，重点规范执法主体、执法依据、执法程序、收费项目、案卷管理。
（五）创建文明行业，为构建“和谐航道”提供精神支撑。
重视加强职工的思想道德教育，定期开展形势任务、时事政策教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。紧密结合本单位干部职工的思想实际，有针对性地开展谈心活动，把解决思想问题与解决实际问题有机地结合起来，释疑解惑，理顺情绪，化解矛盾，保持稳定。同时，以围绕完成全市航道工作中心任务为重点，突出思想内涵，强化道德要求，重点解决文明言行、工作秩序、服务质量、环境卫生等方面的突出问题，深入开展创建文明行业、文明单位、文明船闸、文明航道站等精神文明创建活动。谏壁船闸要在提升形象上做文章，精心打造水上雷锋服务台，处本级创建工作要向更高的层次迈进。
（六）狠抓航道安全稳定，为构建“和谐航道”营造良好氛围。
坚持以人为本，切实抓好以航道安全运行为重点的航道安全管理，加大安全投入，不断完善安全管理保障措施和监控体系，杜绝重特大事故的发生，建立健全突发事件处置机制。建立航道安全管理的长效机制，既要严格规范，又要考虑可操作性。切实加强航道建设工程安全生产监督，防止出现施工重大伤亡事故。
抓好航道工作中各种矛盾的处理消化，积极稳妥处理好征地拆迁与建设发展的矛盾。同时，注重长效机制的建立和完善，坚持定期排查和特殊时期重点排查制度，做好《信访条例》的学习和贯彻，使干部依法行政、依法处理信访问题，群众依法有序地进行信访活动，建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制、便民利民的服务机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。
（七）强化环境保护，为构建“和谐航道”消除工作后患。
要树立“在设计上最大限度地保护生态，在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”以及“不破坏是最好的保护”等一系列先进理念，加强生态环境保护，尤其是保护好耕地。在航道建设项目立项和可行性研究阶段，本着尽量减少占用耕地、尽量避让基本农田的原则，合理确定建设规模和技术标准，合理确定路线走向和主要控制点，达到满足航道建设要求与减少建设用地的合理统一；在工程设计阶段，要创新设计理念，优化设计方案，提高设计水平，优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案；在工程实施阶段，要统筹考虑工程建设用地问题，尽可能利用荒地、废地作为施工场地；对航道建设要严格控制建设标准和规模，要重视航道建设中水土保持问题，尽量减少占地，保护基本农田。
（八）加强教育培训，为构建“和谐航道”提供人才保障。
积极开展创建学习型组织活动，努力提高航道职工队伍的综合素质和行政能力，重点加强各级各类管理人员和专业技术人员的继续教育、提高学历层次教育、各种岗位的资格培训和职业资格鉴定工作。坚持党政人才的评价重在群众认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可原则，努力形成科学的人才评价和使用机制。进一步疏通人才流动渠道，促进人才合理流动。结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度和人才奖励制度。
五、党组织、共产党员要做构建“和谐航道”的先锋
在构建“和谐航道”征程中，全市航道系统的所有党组织、共产党员，都要为构建“和谐航道”争当先锋。党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用应该体现在方方面面，但最重要的是体现在做好各自的本职工作之中。现在，我们构建“和谐航道”，要完成这项宏伟而复杂的事业，需要全市航道人特别是航道党组织、全体共产党员共同努力。
（一）构建镇江“和谐航道”，首先要加强机关作风建设。
前不久，交通部党组就如何构建和谐交通时强调，构建和谐交通，需要做出全方位的努力，但首先必须加强机关建设，加强党的先进性建设，营造良好的干事业环境，进一步提高向心力和凝聚力。
在构建“和谐航道”中，每个共产党员都要务实，从我做起，从一点一滴做起，真抓实干，奋发拼搏，开拓创新，在自己的岗位上充分发挥先锋模范作用。应该具有“正气、秩序、向上、友爱、创新”。
一是坚持机关工作精简、高效、规范。通过各项制度的落实和各项活动的开展，引导机关人际关系向健康的方向发展，使每一位机关工作人员对机关既有“家”的温暖，又有“家”的责任感，人尽其用，团结协作。在机关形成既有民主，又有集中，既有自由，又有纪律，既有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。
二是坚持与人为善，妥善处理各种矛盾。处理问题的出发点应建立在善意的、尊重人的基础之上，把矛盾的双方置放在一个人性化的平台上去操作，避免矛盾向对抗性方面转化。在坚持原则的前提下，把握一个底线，就是不争你低我高，不抱个人恩怨，讲团结、顾大局，其中党员特别是党员领导干部要做出榜样。
三是坚持换位思考，提倡相互理解。由于职位、分工、经历等的不同，机关工作人员看待问题的价值取向也不尽相同。换位思考便于双方的沟通。事实上，“和谐”就是矛盾对立的统一，其中潜藏着理解和容忍，是在“求大同，存小异”的基础上达成的一种共识。
四是坚持改善环境，注重人文关怀。一要加强物质环境的建设，在力所能及的情况下，不断地改善机关办公设施和工作条件。二要抓好文化环境的建设，努力营造良好的机关文化氛围。三要处理好与其他单位的关系，多协调，多沟通，构建和谐的外部环境。同时做到：不利于工作的话不说，不利于工作的事不做。
五是不断提高构建和谐机关的工作水平。针对新时期和人的素质特点等实际状况与差异，确立相应的工作目标、工作方法。现阶段，应注重把构建和谐机关与机关作风相结合，与宣传机关文化、机关使命相结合，与机关工作人员日益增长的物质文化需求相结合，做到“一举多得”。特别是要巩固深化先进性教育活动的成果，把建立谈心制度作为一项长效机制坚持下去，提高工作水平。
（二）构建“和谐航道”，党组织要发挥的政治核心作用。
党的十六大对加强和改进党的建设提出了很高的要求。充分发挥党组织在构建镇江“和谐航道”中的政治核心作用，是由我们全市航道工作客观实际决定的，航道党组织政治核心作用应体现在以下几方面：
第一，发挥政治核心作用。坚持党对构建“和谐航道”的领导，主要体现在政治领导。这是一个重要原则，任何时候都不能动摇。坚持政治领导，就是确保构建“和谐航道”正确的政治方向，保证党的路线和各项方针政策在航道部门得到落实。也就是要把市局、省局的指示精神，通过航道党组织及时传递给全体党员和广大职工群众，并落实到构建“和谐航道”行动上。
第二，发挥团结带领作用。航道党组织的一项重要工作是对航道部门的工会、共青团等群众组织实行政治领导。这也是正确发挥航道党组织政治核心作用的重要内容。其关键是航道领导干部要以身作则，做好表率，切实维护职工群众利益，广泛听取职工群众意见，多为职工群众办实事，充分调动航道干部职工的积极性和创造性，为构建“和谐航道”而努力奋斗。
第三，发挥宣传教育作用。党组织通过“三个代表”重要思想教育、共产党员先进性教育等一系列思想教育活动的开展，使航道干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，树立爱岗敬业、无私奉献、全心全意为航道建设服务的理念，不断提高政治思想觉悟和航道业务技能素质，增强构建“和谐航道”的责任感和事业心。通过宣传教育，实施正确的引导，使航道更具凝聚力。
第四，发挥参与支持作用。在参与或决定构建“和谐航道”重大问题时，一定要把握重大、重要问题的界限，把握好大局，协调好各方面关系，做到党组织研究的问题同行政领导密切结合，通过逐步程序化、规范化的民主决策，确保构建“和谐航道”沿着健康有序的轨道前进。
第五，发挥监督保证作用。①通过形式多样的教育，使党员干部在不断学习中提高政治觉悟，做到自重、自省、自警、自励。②充分发挥各种监督的权威与作用，确保监督行之有效。③对群众举报的具体事实清楚的违规违纪事件，要敢查敢管，并且一查到底。在航道管理中真正发挥监督保证作用。
（三）构建“和谐航道”，共产党员要发挥先锋模范带头作用
航道共产党员先进性应体现在以下几方面：
一是注重修养，创建“和谐航道”的思想觉悟明显高于职工群众。一是加强品德修养。要本着做一个合格党员必先做一个好人的思想，从各种小事做起，襟怀坦白，大公无私，艰苦朴素，淡泊名利，吃苦在前，享受在后，以自身的人格魅力感染他人、带动他人。二是加强党性修养。要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，使党的性质、宗旨和指导思想铭刻于心、落实于行，尤其是在个人需要与党和人民的需要发生冲突时，能够自觉牺牲个人利益，做维护大局的楷模。三是加强理论修养。把更多的时间和精力用在理论学习上，全面领会其深刻内涵和时代要求，以此用来指导构建“和谐航道”的实践。
二是严于律已，创建“和谐航道”的言行明显好于职工群众。构建“和谐航道”是每一个航道人应尽的职责，更是每一个共产党员工作的目标。相比之下，共产党员在构建“和谐航道”中的要求更严、内容更细。首先是要学法懂法，变个体行为为社会行为。不仅要力求熟悉各项航道法律法规，做航道法律法规的遵守者，保证自己的一切行动、言行符合创建“和谐航道”的要求，同时还要做构建“和谐航道”的宣传者，要在力所能及的范围内指导和带领职工维护好构建“和谐航道”的严肃性。其次是要严肃党纪，变组织要求为自我需求。要坚持从党的事业、航道事业的大局出发，把创建“和谐航道”视为党交给我们的一项工作任务，不断强化自律意识，努力提高自我约束和自我监督能力，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，党员领导干部尤其要注重正确行使手中的权力，在思想上筑起廉洁从政的牢固防线，自觉维护好党的纪律的权威，不断推进构建镇江“和谐航道”取得新的成效。
三是与时俱进，创建“和谐航道”的力度明显大于职工群众。先进性的本质是开拓创新，没有开拓创新就没有共产党员的先进性，也就没有党的先进性。党的十六大报告指出，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。这一精辟论述充分说明，面对新形势新任务，一切安于现状的思想和言行都将成为经济社会全面发展的羁绊。因此，共产党员保持先进性，必须坚持与时俱进的原则，在构建“和谐航道”工作中更是如此，作为党员，要时刻注意学在普通职工群众的前头、想在普通职工群众的前头，不断更新自己的观念，精心做好构建“和谐航道”这篇“创新”的大文章。一是要强化创新意识。要深刻认识思想僵化的危害性和开拓创新的实效性。二是要提高创新能力。要通过强化学习、深入实践、认真总结、及时改进等方式方法，确保自身的创建“和谐航道”的实际工作能力得到不断提高。三是要讲究创新实效。要坚决杜绝创建“和谐航道”的形式主义，始终坚持在实事求是的思想指导下，努力探求实现“和谐航道”宏伟目标的最佳途径和方法。
四是作风扎实，创建“和谐航道”的工作绩效明显优于职工群众。党的作风内涵丰富，主要包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。作为航道的共产党员，在党的诸多作风中，其工作作风的好坏，直接体现为工作绩效是否明显，是自身的良好形象能够在人民群众中得以长期保持的重要方面。因此，扎实的工作作风是一个共产党员在职工群众中树好形象、永葆先进性的基本功，它要求共产党员一是要有全心全意为人民服务的宗旨意识，有创建“和谐航道”的意识；二是要能够正确看待一时的得失去留。具备了这两点，就能够有效防止“冷热病”的滋生，始终保持高昂的革命斗志。在此基础上，明确工作目标，坚持不懈拼搏，在创建“和谐航道”不同的工作岗位上，做出比普通职工群众更加优异的工作成绩。比如，机关党员，就是要看你的工作态度是不是明显好于普通职工，工作考核结果是不是明显优于普通职工，影响力和带动力是不是明显大于普通职工；各基层的党员，就是要看你的创建“和谐航道”能力是不是明显强于普通群众，航道建、管、养、征工作任务的完成是不是达到上级的要求？精神文明建设是否取得成效？
五是善于思辨，创建“和谐航道”忧患意识明显强于职工群众。
忧患意识是一种基于历史使命感和社会责任感而充满生存智慧的进取精神和探寻意识，是对现实清醒、理性的判断和估价，是对未来远见前瞻式的洞悉和思索。面对在前进中、发展中出现的、日益复杂的矛盾，我们航道的党员同志要居安思危，增强忧患意识。这就是说，每一个共产党员都不能例外，都不能将自己等同于一般职工和老百姓，千万不能事不关己，高高挂起，一定要站在社会进步和全市航道发展的高度，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，努力提高自己思考问题和辨别是非的能力，时刻注重对党的事业，全市航道的发展前途加以深层次的思考，并充分体现在自己的一切具体行动之中。首先是要坚决克服自身与党和人民的利益、航道利益不相适应、不相符合的所有思想和言行，为创建“和谐航道”献出自己的全部力量。其次是要以主人翁的态度，积极主动地为创建“和谐航道”献计献策，为提高党的执政能力想办法、添措施。
六是不畏艰险，创建“和谐航道”受命明显勇于职工群众。在创建“和谐航道”面前，航道的党组织共产党员能否冲锋在前，能否坚持把困难留给自己、把方便让给别人，更能体现一个共产党员是否具备超越普通职工的先进性。冰冻三尺非一日之寒。共产党员要具备这种勇气和力量，必须把功夫花在平时。一是要坚定理想信念，不断增强对创建“和谐航道”的必胜信心，这是航道共产党员能够在党的旗帜下献出一切乃至全部生命的必要前提。很难想象，一个对创建“和谐航道”持怀疑态度的人能够在创建“和谐航道”最需要的时候会冲在普通职工的前面？二是要锤炼创建“和谐航道”的观念，不断增进对创建“和谐航道”工作的深厚感情。要时刻把创建“和谐航道”放在心中，在关键时刻才能在创建“和谐航道”急“创建”所急、帮“创建”所需。三是要强化能力训练，不断提高受命创建“和谐航道”、排除艰险的综合能力。要充分利用和创造各方面条件，抓住一切机会，不断提升自己的智慧和其它能力，真正做到在关键时刻能够心有所愿、行有所能，站得出来、豁得出去。
综上所述，作为我们航道的党员干部要牢固树立和落实科学发展观，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以构建镇江“和谐航道”为目标，构筑千吨级高等级航道网，以京杭运河水运主通道、长三角航道一体化、通江航道和苏南骨干航道网，真正为区域经济建设服务，为实现镇江区域“两个率先”服务。