准备过冬，压缩政府不合理开支是最应该采取的措施

经济形势的发展，09年中国社会真正进入经济冬季已经没有异议。面对已经倒闭的十万家企业和即将倒闭的企业的失业人员，政府可能需要做些什么。政府也要有过冬的准备，采取必要的举措。

    昨天本人在《年底，是政府出手楼市的时机了》一文中，提出清理地价款拖欠链条的想法，如果实行，很多地方政府将面临“破产”。这里折射出我国政府开支极度不合理和亟待面对的一些问题。

    我国目前政府公务车消费占公务开支的33%左右，而政府公务开支上次看到的一个数字是占到财政收入的28%。也就是政府公务车开销占到财政收入的9.24%左右。而我国的教育投入、国防投入每年才占财政收入的几个百分点？这一项开支是在吃全国人民的血。而事实上政府吃喝接待的开销应该是与公务车开销是大致相当的。去掉这两项，我国的政府开支占财政收入的比重还是高于国际普遍水平，因为其中还有虚高的楼堂馆所建设开支。这是一个极度畸形的政府财政支出结构。

    郎咸平文章提到：据财政部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年 GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)。而在没有国有经济的美国，去年在同样三项上的开支约为 15000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，为美国GDP的11.5%，分到3亿美国人身上，人均5000美元(相当于美国人均可支配收入的 18%)。相比较就能看出我们的财政支出是多么不合理。所以要压缩不合理的财政支出是大有余地的。

    由于吃饭财政的过渡压缩将会造成饮食行业的大萧条，造成更多的失业人口，暂时不建议一刀切掉，但是也要逐步压缩。首先一个是接待国内对口单位的接待开支必须先行压缩，这是接待中的大头，也是最不合理的开销。国内接待一方面吃对方的，一方面还拿内部报销。吃喝的也是老百姓的血。必须规定国内政府互访接待不得宴请，相关报销理由不得成立。这也是保护干部身心健康的必要举措，现在的领导干部的绝大部分精力就花在应酬上，甚至是疲于应付。

    而公车消费建议必须近期尽快切掉。国外没有大量的公车，照样运作的很好，甚至更高效，切掉公车消费这一块完全没有影响政府运作的顾虑。当然，切掉公车之后的交通补贴标准可以提高，补贴到每个公务人员的头上而不是报账也更显公平，也有助于廉政。政府公车的开销只需列入首长专用帐户，建议副省级以上干部才配车，其余的公务用车全面向社会购买服务，操作上只有比政府养车更简便省事。

    据郎咸平推算，去年政府财政税收5.1万亿，国有资产与土地升值至少9万亿，国有企业的总利润为1.6万亿元，政府总共有15.7万亿的收入可以花。而截至今年6月末，国内上市银行房地产开发贷款规模为1.39万亿元，个人贷款规模为3.335万亿元，其中个人贷款的绝大部分是按揭贷款。两者相加约占上市银行贷款总额16.23万亿元中的30%。15.7万亿与1.39万亿，如果政府不合理开支压缩得力，填补银行地价款贷款链条应该没有什么问题才是。各地方的地价款收入估计应该还有留存，加上财政收入，还款估计可以做到。

但是即使不提退地价款，如果开支不压缩，明年的政务开支肯定成问题。现在各地那么热衷于出台救房地产市场的措施就说明了问题。据说西安卖地收入占到财政收入的40%，每年的开支是建立在土地财政的基础上的。我国的经济表面上的局部过热，与我国的政府不合理运作模式有极大关系。这也是现在必须尽快调整政府开支方式的重要理由。

20081017