太原 潘志国律师
2006.10.29
据新华网10月25日报道，“犬患”已成为我国城市的新公害。另据新华网10月28日电，北京、上海、天津、广州、武汉5个城市正在开展养犬管理专项整治工作。
通过北京市启动的以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，不禁想起“依法治国与以德治国”的时代命题，也让我们切身感受到“犬患”已经成为影响社会和谐的一个突出的矛盾和问题，在全国人民努力创建、营造和谐社会的大背景下，要使犬类与人类和谐共处，确实是到了需要一套完整的解决问题的长效机制的时候了。
城市“犬患”问题，一方面要求政府有关部门要认真对待，进一步有效地加强管理，另一方面也在拷问我们养犬人的社会责任心。在公民中大力倡导“文明养犬”的确很有必要，但要将此寄予人们的道德行动，恐怕尚须时日。经常性地开展突击性的“专项治犬”，固然能起到一定的效果，但这毕竟还是阶段性的应急之策。既然“犬患”已经成为了一个全国性的社会问题，多数人都在呼吁国家立法机关尽快制定统一的法律来治理“犬患”，但治理“犬患”是否仅“法治”即可以了？我们还要考虑国情民俗，尊重民意。犬不文明缘于人不文明，这个时候就需要我们有更强的公德心，更强的社会自我约束机制，这样才能使大家都能够在一个比较和谐、安全、幸福的环境中发展，故施行“德治”不可或缺。
强调根治“犬患”，“法治”、“德治”须并重，更是考虑了如下社会氛围：目前，国内犬类管理的市场服务体系建设还比较弱，动物福利尚不得而知，比如预防犬类安全的工具开发尚处于起步，犬类疾病防控和治疗设施还有待完善，城市犬类环境卫生服务配套设施还显严重不足，这一切都尚未形成服务配套、管理有力的市场服务体系。又如，从上个世纪八十年代至今，虽然作为世界上五分之一的大约有1亿条犬的我国也先后有11个省、59个城市出台了关于犬类管理的办法或规定，但却仍然占不到全国城市总量的十分之一，故修订、完善“依法治犬”的法律制度体系，也成为了当务之急。所以我们说，根治“犬患”，关键还是要通过修订完善“依法治犬”的法律制度体系，同时建立起一整套犬类管理的市场服务体系，并经常性地开展“文明养犬”行动积极唤醒民众意识，这样才能形成预防、治理和根除“犬患”的长效机制。长此以往，“犬患”必将根除。
《法和经济学》提到：当一个行为不仅严重损害了受害者的利益，而且损害了社会上的一般人的安全感和他们的道德情感，而且在此时完美的损害赔偿己经不可能出现后，这个行为就不再是单纯的侵权行为，而同时是犯罪的行为。
如何坚持协调发展、加强制度建设、完善社会管理，如何建设和谐文化、激发社会活力、保持社会安定有序，这才是真正值得我们认真思考的事情。
(注1：所评内容的新闻链接：京沪穗等5城市公安部门开展养犬管理专项整治，http://news.xinhuanet.com/society/2006-10/28/content_5261120.htm。
注2：城市养犬的法律问题，可参阅笔者的“狼狗咬死人的法律思考――兼议饲养的动物伤人的刑事法律盲区”一文，详见“潘律师法律热线”http://longren.blog.bokee.net/，或“法律论文资料库”http://www.law-lib.com/lw/。
注3：潘志国，笔名龙人律师(longren),男，中吕律师事务所执业律师，山西省太原市并州南路498号太行商务六层，030006，0351-8850097，[email protected]。)
2006.10.29
据新华网10月25日报道，“犬患”已成为我国城市的新公害。另据新华网10月28日电，北京、上海、天津、广州、武汉5个城市正在开展养犬管理专项整治工作。
通过北京市启动的以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，不禁想起“依法治国与以德治国”的时代命题，也让我们切身感受到“犬患”已经成为影响社会和谐的一个突出的矛盾和问题，在全国人民努力创建、营造和谐社会的大背景下，要使犬类与人类和谐共处，确实是到了需要一套完整的解决问题的长效机制的时候了。
城市“犬患”问题，一方面要求政府有关部门要认真对待，进一步有效地加强管理，另一方面也在拷问我们养犬人的社会责任心。在公民中大力倡导“文明养犬”的确很有必要，但要将此寄予人们的道德行动，恐怕尚须时日。经常性地开展突击性的“专项治犬”，固然能起到一定的效果，但这毕竟还是阶段性的应急之策。既然“犬患”已经成为了一个全国性的社会问题，多数人都在呼吁国家立法机关尽快制定统一的法律来治理“犬患”，但治理“犬患”是否仅“法治”即可以了？我们还要考虑国情民俗，尊重民意。犬不文明缘于人不文明，这个时候就需要我们有更强的公德心，更强的社会自我约束机制，这样才能使大家都能够在一个比较和谐、安全、幸福的环境中发展，故施行“德治”不可或缺。
强调根治“犬患”，“法治”、“德治”须并重，更是考虑了如下社会氛围：目前，国内犬类管理的市场服务体系建设还比较弱，动物福利尚不得而知，比如预防犬类安全的工具开发尚处于起步，犬类疾病防控和治疗设施还有待完善，城市犬类环境卫生服务配套设施还显严重不足，这一切都尚未形成服务配套、管理有力的市场服务体系。又如，从上个世纪八十年代至今，虽然作为世界上五分之一的大约有1亿条犬的我国也先后有11个省、59个城市出台了关于犬类管理的办法或规定，但却仍然占不到全国城市总量的十分之一，故修订、完善“依法治犬”的法律制度体系，也成为了当务之急。所以我们说，根治“犬患”，关键还是要通过修订完善“依法治犬”的法律制度体系，同时建立起一整套犬类管理的市场服务体系，并经常性地开展“文明养犬”行动积极唤醒民众意识，这样才能形成预防、治理和根除“犬患”的长效机制。长此以往，“犬患”必将根除。
《法和经济学》提到：当一个行为不仅严重损害了受害者的利益，而且损害了社会上的一般人的安全感和他们的道德情感，而且在此时完美的损害赔偿己经不可能出现后，这个行为就不再是单纯的侵权行为，而同时是犯罪的行为。
如何坚持协调发展、加强制度建设、完善社会管理，如何建设和谐文化、激发社会活力、保持社会安定有序，这才是真正值得我们认真思考的事情。
(注1：所评内容的新闻链接：京沪穗等5城市公安部门开展养犬管理专项整治，http://news.xinhuanet.com/society/2006-10/28/content_5261120.htm。
注2：城市养犬的法律问题，可参阅笔者的“狼狗咬死人的法律思考――兼议饲养的动物伤人的刑事法律盲区”一文，详见“潘律师法律热线”http://longren.blog.bokee.net/，或“法律论文资料库”http://www.law-lib.com/lw/。
注3：潘志国，笔名龙人律师(longren),男，中吕律师事务所执业律师，山西省太原市并州南路498号太行商务六层，030006，0351-8850097，[email protected]。)