曝光公车违规：谨防制度的空洞化
邓璟
洛阳市廉政办近日发布公告说，按照洛阳市委、市政府和市纪委元旦、春节期间党风廉政建设总体部署和要求，洛阳市廉政办和各县（市、区）纪委组成检查（督察）组，对全市大型商场、酒店、娱乐洗浴场所、旅游景点等进行了廉政大检查，检查中登记洛阳籍车辆800余台，发现有50多辆公车违反节日期间公务用车管理规定。这些违规的公车车牌号码日前也在当地媒体披露了（据3月6日《东方今报》报道）。
洛阳市廉政办明查暗访、媒体曝光等做法，相信对目前社会上普遍存在的公车违规使用现象有一定的震慑、遏制作用。然而，我却不能乐观地高估这种作用。
道理很简单也很明显，被曝光的是公车车牌号码，并没有涉及到具体的责任单位和责任人。再者，洛阳市廉政办公告中的处理办法也耐人寻味：“请以上车主单位领导（注：即被曝光车牌的公车车主单位领导）、车辆使用人携带该车辆于3月7日前到市廉政办接受调查处理。”
仅仅曝光公车车牌号码，如果不经过一些技术或非技术手段（比如说到交管所查询、上网搜索等），料想不会有太多人仅凭车牌号码知道这辆公车隶属于哪个单位？是谁在使用？既不知哪个单位应该担责，又不知直接责任人是谁，这样的曝光，威慑力究竟有多大？有无违背廉政政策制订者的初衷？我看还要打个大大的问号。
被曝光是一码事，怎么惩处又是另外一码事。洛阳市廉政办公告的处理办法，给相关部门留下太多可以回旋、松动的余地，也给民众留下了广泛的想象空间。俗话说“抓贼要抓个现行”，洛阳市廉政办让“车主单位领导”、“车辆使用人”在某月某日前、自行到市廉政办接受调查处理，谁能保证其中不会有人钻漏洞、找“替死鬼”？……既然不排除有弄虚作假、避重就轻的可能性，廉政督察组何不雷厉风行、抓住一个处理一个？
查处公车违规也好，从严惩治腐败也好，决不是某些部门的“耍花枪”、“廉政秀”，而应是货真价实、雷厉风行的行为。在诸多因素制约下，我们的民众不可能、也不会过于关心纪检部门的执行过程，而是在乎他们执行的结果。
不少地方政府部门，自我陶醉于今天出台一个廉政政策、明天补充一个廉政规定，向下可以“安抚”民众，向上可以表明“政绩”。殊不知这些不过是纸上条文，还未经过实践检验、还没有看到执行效果，就还不能“算数”。像洛阳市廉政办曝光公车违规的政策规定，笔者相信其初衷和愿景都是美好的，但其在现实操作中仍存在不少瑕疵。在我看来，这就是制度空洞化的一个典型案例。
“看上去很美”的制度，实质上“假大空”，缺乏现实性、可行性，这就是制度空洞化。由制度空洞化带来的制度漏洞等硬伤，会让“完美的制度” 成为政策花瓶，形同虚设。政策制订者必须明白，制度是人制订的，也必须靠人来执行。空洞化的制度增加了行政决策的成本，降低了政府行政效率，也损害了政府公信力，更有负民众对政府的殷殷期盼。
笔者期待，洛阳市廉政办曝光违规公车中存在的问题，能引起更多政策制订者的关注，在今后制订政策的过程中，要力避制度空洞化。从另一个方面，我们或许也可以这样认为：在制订政策和规定时，政府要让更多民众参与进来，让政策凝聚民智和民意；在执行和处理中，政府要让民众了解更多的细节，最为关键的一点是，让他们知道“事情最后到底是怎么处理的”。倘若能够这样做，则是政府之幸，也是民众之幸！
邓璟
洛阳市廉政办近日发布公告说，按照洛阳市委、市政府和市纪委元旦、春节期间党风廉政建设总体部署和要求，洛阳市廉政办和各县（市、区）纪委组成检查（督察）组，对全市大型商场、酒店、娱乐洗浴场所、旅游景点等进行了廉政大检查，检查中登记洛阳籍车辆800余台，发现有50多辆公车违反节日期间公务用车管理规定。这些违规的公车车牌号码日前也在当地媒体披露了（据3月6日《东方今报》报道）。
洛阳市廉政办明查暗访、媒体曝光等做法，相信对目前社会上普遍存在的公车违规使用现象有一定的震慑、遏制作用。然而，我却不能乐观地高估这种作用。
道理很简单也很明显，被曝光的是公车车牌号码，并没有涉及到具体的责任单位和责任人。再者，洛阳市廉政办公告中的处理办法也耐人寻味：“请以上车主单位领导（注：即被曝光车牌的公车车主单位领导）、车辆使用人携带该车辆于3月7日前到市廉政办接受调查处理。”
仅仅曝光公车车牌号码，如果不经过一些技术或非技术手段（比如说到交管所查询、上网搜索等），料想不会有太多人仅凭车牌号码知道这辆公车隶属于哪个单位？是谁在使用？既不知哪个单位应该担责，又不知直接责任人是谁，这样的曝光，威慑力究竟有多大？有无违背廉政政策制订者的初衷？我看还要打个大大的问号。
被曝光是一码事，怎么惩处又是另外一码事。洛阳市廉政办公告的处理办法，给相关部门留下太多可以回旋、松动的余地，也给民众留下了广泛的想象空间。俗话说“抓贼要抓个现行”，洛阳市廉政办让“车主单位领导”、“车辆使用人”在某月某日前、自行到市廉政办接受调查处理，谁能保证其中不会有人钻漏洞、找“替死鬼”？……既然不排除有弄虚作假、避重就轻的可能性，廉政督察组何不雷厉风行、抓住一个处理一个？
查处公车违规也好，从严惩治腐败也好，决不是某些部门的“耍花枪”、“廉政秀”，而应是货真价实、雷厉风行的行为。在诸多因素制约下，我们的民众不可能、也不会过于关心纪检部门的执行过程，而是在乎他们执行的结果。
不少地方政府部门，自我陶醉于今天出台一个廉政政策、明天补充一个廉政规定，向下可以“安抚”民众，向上可以表明“政绩”。殊不知这些不过是纸上条文，还未经过实践检验、还没有看到执行效果，就还不能“算数”。像洛阳市廉政办曝光公车违规的政策规定，笔者相信其初衷和愿景都是美好的，但其在现实操作中仍存在不少瑕疵。在我看来，这就是制度空洞化的一个典型案例。
“看上去很美”的制度，实质上“假大空”，缺乏现实性、可行性，这就是制度空洞化。由制度空洞化带来的制度漏洞等硬伤，会让“完美的制度” 成为政策花瓶，形同虚设。政策制订者必须明白，制度是人制订的，也必须靠人来执行。空洞化的制度增加了行政决策的成本，降低了政府行政效率，也损害了政府公信力，更有负民众对政府的殷殷期盼。
笔者期待，洛阳市廉政办曝光违规公车中存在的问题，能引起更多政策制订者的关注，在今后制订政策的过程中，要力避制度空洞化。从另一个方面，我们或许也可以这样认为：在制订政策和规定时，政府要让更多民众参与进来，让政策凝聚民智和民意；在执行和处理中，政府要让民众了解更多的细节，最为关键的一点是，让他们知道“事情最后到底是怎么处理的”。倘若能够这样做，则是政府之幸，也是民众之幸！