在芜湖，继续民营资本进入担保业后（http://www.chinavalue.net/showarticle.aspx?id=49295）后，安徽农村信用社改革也了得突破性进展，近两年来第一家县级农村商业银行-----芜湖扬子农村商业银行今天挂牌成立，这是近两年来中国银监会批准成立的第一家县级农村商业银行，也意味着银行业向民营资本开放。

　　近些年来，关于民营资本进入银行业的议论比较多。从法律上看，对商业银行，《商业银行法》并没有禁止民营资本参与商业银行设立。对农村合作金融机构，民营资本历来都是该类机构资本金的重要来源。《农村商业银行管理暂行规定》明确：农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织都可以作为农村商业银行的发起人；《关于规范向农村金融合作机构入股的若干意见》提出，自然人、企业法人和其他经济组织符合向金融机构入股条件的，均可申请向其户口所在地或注册地的农村金融合作机构入股。对非银行金融机构，《信托投资公司管理办法》、《金融租赁公司管理办法》、《企业集团财务公司管理办法》、《汽车金融公司管理办法》、《货币经纪公司管理办法》等等，均没有限制民营资本参与金融机构的规定。今年年初，银监会公布了《中资商业银行行政许可事项实施办法》和《外资商业银行行政许可事项实施办法》，进一步明确了境内机构发起设立商业银行的资格、条件，以及商业银行合并、收购的规则。政策上，２００１年１２月，国务院办公厅转发的国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业的意见》就明确指出：“国有经济比重较高的金融、保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放”。这为民营资本进入金融业提供了政策保障。从２００５年开始，民营资本进入银行业的准入要求和限制条件更加清晰、明确。今年12月11日我国银行业将对外资全面开放，管理层对民营银行开禁的态度日趋明朗，凡是向外国资本开放的领域，都应允许民间资本进入。银监会2006年4月的官方说法，对民营资本进入银行业的基本态度是“资本准入与机构准入区别对待，欢迎民营资本，防止关联交易、审慎设立机构”。事实上这就等于说民营资本可以参股银行业，但是要想成立新的中小型民营银行是不可能的，也就是说民营资本进入银行业只可资本准入，不能机构准入。

　　次芜湖扬子农商行挂牌成立，是一个强烈的信号，中国鼓励包括民营资本和外资在内的多种资本进入农村金融市场，我国银行业将进一步开放，民营资本进入银行业的门槛进一步降低。芜湖市政府承诺，今后只要有符合条件的优秀民营企业愿意参股农商行，在政策充许的条件下，国有股股权可以全部转让。