一、引言

　　有关财政支出的大量文献认为，为了吸引要素尤其是资本的流入，地方政府会竞相削减税率（ZodrowandMieszkowski，1986），同时溢出效应（spillover）和地方政府的非合作行为也使得公共品的供给偏离最优水平（Cremer，MarchandandPastieau，1997）。在中国的财政体制下，公共投入的责任更多地落在地方政府身上，然而，至少在基础设施上，中国演绎出了一个罕见的有效机制，大大领先于同水平发展中国家。[i]既便是在内地城镇，宽广的马路、开阔的市容规划常常令人吃惊。与此同时，中国人力资本投资和公共服务投入却存在着令人尴尬的不足。1995年...

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