文| 陈柳钦 钦点智库创始人兼理事长、北京中宣文化研究院院长、教授
城乡融合发展是国家现代化的重要标志，是一项事关全局、影响深远的重大任务。习近平总书记曾指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。2021年中央一号文件提出“加快县域内城乡融合发展”；2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调“以县域为基本单元推进城乡融合发展”。在党的二十大报告中指出：“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”今年中央一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。当前，我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期，将县域作为重要切入点实现城乡融合发展，对推动乡村振兴战略落地见效意义重大。
振兴乡村，不能就乡村论乡村
在现代化进程中持续的重大历史性结构转型下，乡村系统的人、地、业、村尚未找到重构和匹配的最佳方式，从而出现了功能失衡和活力丧失。近年来，从乡村振兴制度框架基本形成，到农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，再到公共服务水平不断提升、乡村治理体系进一步完善，乡村振兴实现良好开局。随着中国特色社会主义进入新时代，从全面建成社会主义现代化强国的中心任务看，推动高质量发展的关键约束是城乡发展的不平衡和农村发展的不充分。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。习近平总书记强调，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。党的二十大报告对“全面推进乡村振兴”作出重要部署，要求“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。中央经济工作会议提出，“要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫”。这些都对未来一个时期乡村振兴工作提出了要求。
实施乡村振兴战略，必须立足乡村，但不能就乡村论乡村，必须把城市和乡村作为一个整体统筹谋划、一体设计、一并推进，走城乡融合发展之路，投入更多资源力量优先发展农业农村，确保农村在现代化进程中不掉队、赶上来。我们知道，乡村的衰落是现代化转型过程出现的一个集政治、经济和社会文化于一体的综合现象。乡村的衰落在客观上呈现相对性和比较性。法国经济学家魁奈所提倡的重农主义本质上是乡村主义，他之所以强调农本主要是因为法兰西统治者曾牺牲农业来推动商业和工业的发展。正如今天的中国，乡村呈现的衰落景观正是在工业化和城市化的推动下导致的。因此，乡村振兴显然无法单独从乡村中寻找答案。
乡村的振兴，需要在新的语境下、在发展中逐步实现。实现振兴的乡村既不是现在这样的，更不是过去的，而是未来的。从这个角度讲，乡村的振兴离不开“城和乡”、“工和农”的融合发展。推动乡村振兴，光靠农民自己的力量不行，光靠农村自身的资源不行，要站在处理好工农关系、城乡关系的全局和战略高度上进行考虑，要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。乡村振兴应该融合发展、带动牵引，县域基础显得尤为重要。县域是中国分布最广泛的、相对独立的行政地域单元，是国民经济、社会发展的基本承载，也是促进城乡融合、实现共同富裕的重要连接点。乡村振兴，不能仅就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民，而是要以县域为重点，在城乡一体化框架下，挖掘和释放城乡共同发展的潜能，通过农村的功能扩展、优势发挥、价值增强来实现现代化。
城乡融合，推动乡村全面振兴
当前，中国城乡融合发展的历史趋势不可逆转，乡村振兴在全国层面已经全面推开。在新发展格局下，通过重塑工农城乡关系，继续强化以工补农、以城带乡，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，发挥县域城乡融合发展的引领和牵引作用，成为新时代推进乡村全面振兴的关键所在。
城乡融合是在将城市与农村视为一个有机整体的基础上，实现城乡间经济互动、社会交流、空间衔接等方面的深度交互，同时保留城乡各自的特色，让城市的资本、技术、人才、信息自觉自愿自由流入乡村，让农业转移人口放心进城定居，“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系就能更有效地建立起来。目前，我国已进入城乡融合发展的加速期，乡村振兴重点任务扎实推进。但值得注意的是，以城乡互补、工农互促、共同繁荣为特征的新型工农城乡关系尚未完全形成，对全面推进乡村振兴形成了一定制约。主要表现在城乡收入差距有待缩小、文化鸿沟有待跨越、空间布局有待优化；城乡要素自由流动尚存壁垒、农村金融保障尚存障碍；城乡基础设施建设仍不均衡、公共服务供给仍存差距、发展机制体制仍待完善等。县域是城乡融合和乡村振兴的重要切入点，在城乡融合发展和推动乡村振兴中具有天然优势和独特价值。促进城乡融合发展，县域是关键。县域是农村地区基本行政单元和经济实体，县域生产力发展程度决定了县域经济的实力。新形势下，实现高质量发展，推动区域协调发展，建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，基础在县域，难点在县域，活力也在县域。从农民来说，无论从地理距离还是心理距离，县域对农民的吸引力和亲近度较高，当前约1.6亿农民工在县域内就业，需要通过县域内城乡融合发展实现就地城镇化。另一方面，当前农村还有5亿多常住人口，他们享受的教育、医疗、养老等公共服务与县域内城镇居民有一定差距，农村水电路气网等基础设施还存在不少短板。因此，加快县域内城乡融合发展，不仅切实可行，更是迫切需求。
县域可以满足城乡融合发展的基本条件，成为城乡融合发展的基本载体和空间单元。从空间上看，县域既包括城镇地区又涵盖乡村区域，城乡联系密切。从功能上看，县域经济多以农业为主但拥有一定工商业基础，为城乡产业融合和乡村产业振兴提供条件。从治理上看，县域长期以来便是国家治理的基本单元，处于承上启下的重要位置，具备较强的统筹协调能力。因此，我们要推进县乡村融通，大力推进以县城为载体的新型城镇化，增强县域经济带动和公共服务辐射功能及溢出效应，促进城乡社会事业均衡发展，并将有条件的乡镇建成服务农民的区域中心，让农村居民在家门口完成市民化过程。当前全面推进乡村振兴，是促进城乡循环、打通市场脉络的关键举措。城乡循环更畅通、更高效，国内大循环才能更好激发潜力、充满活力。
县域城乡融合发展与乡村振兴具有必然的理论逻辑。从生产力维度看，县域城乡融合发展需要以城乡要素自由流动、产业交叉融合、公共资源均衡配置为支撑，并应着眼于全域统筹城镇和乡村，立足县域发展乡村，为乡村振兴提供内生动力。从生产关系维度看，县域城乡融合发展要求进一步深化改革，破除造成城乡分割与对立的制度障碍，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，为乡村振兴提供体制活力和制度保障。从空间布局看，乡村振兴是系统性工程，需要以特定地域空间为单位有序推进，而县域发展具有以乡村振兴为导向的特殊属性。因此，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，要聚焦乡村振兴的短板。乡村振兴的短板，表面上看，是公共基础设施建设、投资、人才等方面有差距，但深层原因则是体制机制上有障碍。因此，城乡融合要着重破除阻碍要素流动的体制机制障碍，赋予县级更多资源整合使用的自主权，使城乡融合发展体制机制初步建立，从而强化县域综合服务能力。
城乡融合是乡村振兴“加速器”。全面推进乡村振兴需要在充分把握基本国情与农情、顺应城乡发展普遍规律的基础上，以城乡融合发展重塑乡村系统。具体来看，要进一步统筹县域和城乡发展体系。要以产业发展为重点，因地制宜发展特色富民产业，推动县域以农业为导向的一二三产融合发展，发挥“1×2×3=6”的乘数效应，通过“第六产业”拉长农业产业链，延伸农业价值链。要坚持绿色理念，改善农村生态环境，探索生态价值转化路径，促进生态系统和谐。传承农村优秀传统文化，深入挖掘农耕文化特质，走文化兴盛之路。持续优化空间格局，在县域范围内规划多层级发展节点，推动相关产业及设施在城乡间梯度布局。
以县域城乡融合发展引领乡村振兴，不只是发展理念的更新，也不仅仅是政策转型的表达，而是要有实实在在的战略举措。促进城乡融合发展，要校正过去的资源单向流动，努力使城乡的人力、财力、物力互相流动起来，增强县域资源整合使用的自主权。要畅通城乡资金要素双向流动。统筹利用四类资金，发挥资金整合力。加大财政投入力度，利用财政资金为乡村“输血”；完善乡村金融服务体系，鼓励社会资本积极参与，利用金融资金、社会资本为乡村“造血”；推动农村资源变资产、资金变股金，利用集体资本为乡村“活血”。要优化智力、技术、管理下乡通道，完善对返乡下乡“双创”人员的扶持机制，营造良好就业环境，引导农民就地、就近转移就业及市民化。以土地要素为例，我们要尽快破解农村土地改革实践难题，在巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，探索集体经营性建设用地入市制度，最大限度激发农村土地的生产力；要完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活经营权；探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，鼓励依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；推进集体经营性建设用地入市，实现城乡土地同权同价。这样就可以吸引城市里的有钱人来流转土地，开办农场；购买宅基地，修建农家乐；投资开发旅游项目等，从而拉动农村经济，加快农村基本建设。以县域城乡融合发展引领乡村振兴，核心在于通过城乡联动式发展，畅通城乡产业链供应链，健全城乡流通网络，盘活农村资产并在县域内统筹配置，发展壮大新型集体经济，建立促进农民收入持续增长的长效机制。
融合发展，建设宜居宜业和美乡村
说到乡村，我们每个人的脑海中都会有不同的画面呈现，有的是幸福生活的田园家乡，有的是孩童时期嬉笑打闹的欢愉乐园，有的是闲暇时光休闲度假的那一抹乡愁。纵观历史，古往今来，从贩夫走卒到文人雅士，从乡野渔樵到庙堂乌纱，他们的心路历程都表明“吾心归处是故乡”。
乡村不仅是从事农业生产的空间载体，而且是广大农民群众生于斯、长于斯的家园故土。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村，这是党的二十大报告提出的明确要求。乡村必须实现由表及里、形神兼备的全面提升。在2022年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出“建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。2023年的中央一号文件提出了“建设宜居宜业和美乡村”相关政策，支持乡村建立逐步起现代生活条件。和美乡村是既要体现“外在美”，也能体现“内在美”的乡村，建设宜居宜业和美乡村能达成这样的目标，同时也表明，我国乡村建设总体上已从满足乡村居民生活温饱的生存型乡村建设，在向满足乡村居民全面小康生活的发展型乡村建设变迁与跃升。习近平总书记指出，“农村现代化既包括‘物’的现代化，也包括‘人’的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。”“让农村成为安居乐业的家园。” 建设宜居宜业和美乡村是中国式现代化的必然要求。中国式的现代化离不开乡村的现代化，而建设宜居宜业和美乡村也将必然体现中国式现代化的重要特征，实现乡村全体人民的共同富裕、乡村物质文明和精神文明相协调、乡村人与自然和谐共生和和谐发展。
宜居宜业和美乡村，是具有良好人居环境，能满足农民物质消费需求和精神生活追求，产业、人才、文化、生态、组织全面协调发展的农村，是美丽宜居乡村的“升级版”。其中“和”更突出的提升是乡村文化内核及精神风貌，体现出和谐共生、和而不同、和睦相处；“美”更侧重于建设看得见、摸得着的现代化乡村，做到基本功能完备又保留乡味乡韵。
给农民一个既宜居又宜业的家园，这是乡村振兴最重要最核心的内容。宜居宜业，与扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴具有紧密的内在逻辑。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。我们看到，新时代的乡村不仅是农村居民繁衍生息的家园，也可以成为城市居民心理疗愈、养老养生、文化体验和休闲娱乐的“后花园”。
乡村建设，必须坚守“迭代”而非“换代”的理念。“迭代”即在原有的基础上进行改造，决不可推倒重来，务必尽可能多地保持当地特有的原生态格局、原乡土风貌、原民俗韵味。传统村落是中华传统文化的基因宝库，中国的自然村落从改革开放前的400多万个已经减少到目前的200多万个，每个村落都蕴藏一种独特的文化基因，一个传统村落的消失也将意味着一种传统文化基因的消亡。保护传统，留住乡愁，并非排斥现代，尤其民房的改造，应遵循“外面五千年、内里五星级”的理念，让传统与现代融为一体。有着五千年文化积淀的中国乡村，在漫长的岁月磨洗中，逐渐生成了各自独特稳定的居住环境、社会结构、风俗习惯、人际关系及运行机制等。复杂多元深厚的历史背景昭示我们，实施乡村振兴战略应立足原风貌、原生态，做好传统与现代的衔接，古典与时尚的互融，传承与创新的契合。我们需要保留优秀传统乡土文化，赓续红色文化，传承农耕文明，保留民族特色等，发掘乡村多元价值，推动乡村自然资源增值，促进传统乡土文化与现代文明融合发展，让乡村文明展现出独特魅力和时代风采。要充分利用传统村落自然山水、田园风光、历史文化、民族文化、非遗文化等资源，因地制宜发展生态农业、乡村旅游等产业，全面推进宜居宜业和美乡村建设。
建设和美乡村，要接续实施农村道路畅通工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程、农房质量安全提升工程等，努力实现乡村水电路气信和物流等生活基础设施基本配套完备。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，从公共服务的管理制度和空间布局入手，提高乡村公共服务效率。
建设和美乡村，应注重乡村治理机制培育和创新，加强乡村文化建设，营造和谐稳定的社会环境，塑造现代乡村文明新气象，为全面推进乡村振兴铸魂。应弘扬农耕文明，将乡村作为传播中华传统文化的重要阵地，深入挖掘、继承、创新、活化优秀传统乡土文化，让乡村文化艺术走进农民日常生活，推进传统文化与现代文化深度融合。
在建设宜居宜业和美乡村中，尤其要注重城乡关系之“和”，关键是要破解城乡二元体制，实现城乡居民公共保障和财产权利的平等化、一体化，城乡要素流动的畅通和城乡发展的融合。尤其应突出以县城为重要载体，县城、乡镇、村落有效衔接和相互融合的新型城镇化牵引和城乡融合发展。
【作者简介】 陈柳钦，男，1969年生，湖南省邵东市人，研究员，教授，著名学者，著名经济学家，产业经济、城市经济、能源经济、林业经济、金融问题和乡村振兴问题专家。曾在黑龙江商学院（现哈尔滨商业大学）、天津市对外经济联络局、天津市经济发展研究所、天津社会科学院等单位工作，被聘为天津市人民政府政策研究室调研咨询专家，天津市人民政府决策咨询专家。历任人民日报社《中国能源报》社评论部主任，中国能源经济研究院副院长、首席研究员，人民日报社《中国城市报》社副总编辑，中国城市管理研究院院长、研究员。现为钦点智库创始人兼理事长、北京中宣文化研究院院长、北京中邦农业研究院院长、钦点之星董事长、钦点财富网总编辑、乡村振兴志愿服务中心理事长、重庆乡村振兴战略研究中心特聘专家、浦江法治论坛副主席。