当前创文工作五点建议
市创文办督查组
（2021年7月）
2021年4月7日创建全国文明城市工作推进会召开后，开启了我市全国文明城市第二轮创建工作。前期的创建工作虽然取得了较好成绩，但从目前的情况来看，存在问题仍然较多。主要表现在：
一是认识不高。有相当一部分领导和单位认识不高，把创文看作一项部门负责的常规性工作，没有把创文工作作为事关邵阳全局的重大工作来看待，对创文工作的参与度、支持度不高。
二是氛围不浓。现在创文工作主要还是分管领导、分管部门等少数人在干，大部分人在看，有的甚至连看都不看。创文工作与创卫工作有较大的区别，创文重点是城市所有人包括老百姓的文明程度的提升，得全体市民的参与及持续参与。而目前各单位、居民（村民）基本上还没有组织和发动起来。
三是责任不明。一些条条与块块之间、部门之间的责任牵扯不清。创文工作三区是主体，而现在基本上是市里包揽起来，区里推一下动一下，主体责任没有扛起来。
四是投入不够。创文基础设施投入严重不足，基层自我投入积极性、自我融资能力不强，硬件、软件基础薄弱。三区创文办、市创文办工作经费保障不够。
五是整改不力。因问题量大，同时不少问题解决也有难度，大量问题都没有得到及时解决，有些问题反复发生。同时追责问责还没动起来，督查工作缺乏足够权威。
上述这些问题是大的、宏观层面的问题，微观的、具体层面的问题更多，不再赘述。只有这些大的、宏观层面问题得到解决，才能推动促进具体问题解决。这些问题若不解决，整个创文工作就会工作效率不高、创文效果不佳，难以实现创文目标。解决这些问题要运用系统思维方式，进行分层分类予以解决。
一、高度统一思想，形成强烈共识和良好氛围
创建国家文明城市比创建国家卫生城市牵扯面更广，需要动员群众更多，持续时间周期更长，因而难度更大。必须全市上上下下高度统一思想，形成强烈共识，特别是要引起党政一把手的高度重视，把创文与园区发展作为事关全市经济社会发展两件关键大事，作为实现经济社会高质量发展、提高城市竞争力、提高老百姓幸福指数的重大工作来部署。对创文工作进行再动员、再部署。要深度动员，渗透每个单位、每个角落、每个人，形成创文工作的浓厚氛围。这一态势不形成，创文工作就很吃力。
二、建立清晰明确的分层工作责任体系
1、改变市级大包大揽为以“四区”为主体的责任体系。要压实四区（双清区、大祥区、北塔区、经开区）创建责任，三区区委、区政府和经开区党工委、管委会是创文工作责任主体，明确三区区委书记和经开区党工委书记是第一责任人。要充分发挥四区的主体责任工作主动性，将现有的市创文办对四区街道办事处、乡镇的直接考核，转变为各区建立健全督查考核体系进行自行考核。市里只考核到区，市里抽查复查，发现问题问责区级，区级问责街道乡镇村社区，从而建立起市里对四区、四区对乡镇街道、乡镇街道对社区村组，层层压实责任、层层督办考核的责任体系。
2、理清条条和块块在职能交叉上的责任。厘清行业管理与分块管理职能交叉方面的责任。对创文工作中牵涉到市直部门专业职责与区级单位主体责任的要予以明晰，解决相互推诿与扯皮的问题。界定好市直行业管理部门与四区在具体工作上哪些是主体责任，哪些是督促责任，哪些是落实协助责任。
3、建立以创文为主导的绩效考核体系。以创文为统领，重构年度绩效考核指标。强化各级各部门的责任意识，营造争先创优的创文氛围，形成强有力的创文工作态势。
4、强化市直单位一把手创文责任。创文工作就是一把手工程，创文工作不落实，既要追究分管领导责任、具体工作人员责任，但主要追单位主要一把手的责任及其连带责任。
5、强化市级领导在创文工作中的带动作用。要建立市级领导联系街道办事处（乡镇）、社区创文工作机制。一个市级领导联系一个街道办事处（乡镇）、一个社区，其创文工作落实情况与市级领导年度考核挂钩，发挥市级领导干部的示范带动作用。
三、分层处置、有序处置、从严追责，切实解决问题整改不力、工作推动不力现象
问题整改不力、工作推进效果不佳原因是多方面的。问题太多管不了、问题认定不准、解决时序安排不合理也是一个重要方面。对现在存在的这些问题应进行分层管理，该哪个层次解决的由哪个层次解决。根据不同的情况、难易程度、工作时序有序处置。同时注重问题解决质量，杜绝虚假整改。这样就不是眉毛胡子一把抓，使问题逐步得到解决，检查效果就一次比一次好，大家也就对创文有信心。同时要加强工作调度，有些工作要一周一调度。强化责任追究，对确实不重视、不认真、缺乏方法的，该追责的严厉追责，该调整的要调整，该免职的要免职。
四、运用网格化管理和公德教育手段，真正把群众发动起来、武装起来
基层单位特别是广大市民、村民的参与是创文工作能否取得成效的关键。在体制机制建立和理顺后，要把工作的重点和重心下沉到社区（村）和发动市民、村民上。同时要开展社会公德教育，在社区（村）开办创文夜校，使老百姓深入学习了解创文要求，使创文工作深入每个市民、村民。
五、加大资金投入，提供必要保障
目前我市创文工作的基础设施较差、基础资料不健全、基本条件没有改善，主要原因是投入不足。为保障创文工作有效开展，必要的基础建设投入和创文工作经费要有基本保障。