问题导向 分层管理 建立平台
——创文督查考核建议
邵阳市创文指挥部督查组
2021年6月18日
2017年6月2日我市创建全国文明城市工作动员大会召开，正式启动全国文明城市创建工作。2021年4月7日创建全国文明城市工作推进会会召开，开启了我市全国文明城市第二轮创建工作。到目前为止，创建工作取得初步成效，但也存在氛围不浓、责任不明、落实不力、基础不强等问题。
创文工作是一个综合性的、系统性的、连续性的工作，出发点是为民、惠民、利民，落脚点是全民文明素质和城市文明程度的提升。从督查考核层面来讲，更多的也要从督事向督人转变，从督到底向一级督一级转变，从督具体小事向督重点难点转变，从只督不追责向督查问责转变，真正体现和深化督查考核的效果。为此，建议：
一、强化问题导向
1、氛围不浓问题。上级重视下级不重视，领导重视群众不重视，没有形成合力。要加大宣传力度，宣传到乡镇社区村组，做到家家知晓、户户参与、人人出力；要上下联动，同唱一首歌，共尽一份力。
2、责任不明问题。一是上下级责任不明，哪些是市直部门的，哪些是区里的没有厘清；二是部门之间扯皮，同一个项目，是城管是交警还是住建，谁为主谁配合，常常都可以管理又都不负责任。要进一步明确责任，谁家的儿子谁家抱。
3、落实不力问题。六大专项行动，各位分管副市长都表态了，除了个别组启动以外，其他组没有行动，或者雷声大雨点小，流于形式。专业公司第一季度发现的问题，要求5月15日报整改结果，有些单位现在还没有报上来。市创文办出台的方案计划文件，许多没有落实到位。要动真格，启动追责、约谈程序。
4、基础不强问题。基础设施差、基础资料不健全、基本条件没有改善。要改善条件、强化投入、加强培训、夯实基础。
二、实施分层管理
1、 分层交办。第一次发现的问题，对责任单位发交办函；对交办问题回头看，仍未整改到位的，对责任单位一把手发督办函；第三次，仍未整改到位的，交市纪委监委启动约谈。区里和市直部门解决不了的，给分管副市长发交办函；分管副市长不能解决的，交指挥长汤立斌副书记处理。
2、分层考核。以四区为主，市直部门为辅。发挥四区主动性，强化市直部门责任，区委书记亲自抓，市直部门一把手亲自抓。四区对乡镇街道，乡镇街道对社区村组，层层压实责任、层层督办考核。四区要成立指挥部，成立专门班子，有机构、有经费、有专职人员。市创文办按照一单五制，对考核点位以抽查方式实地核查，建立工作台账，建立督查制度。要压实四区责任。为避免双重考核造成标准不一、结果不一、约束不力的混乱局面，要压实四区（双清区、大祥区、北塔区、经开区）各自的创建责任。由市创文办对四区的街道办事处、乡镇的直接考核，变为由各区建立健全督查考核体系自行考核，市里抽查复查，发现问题问责区级，由区级问责街道乡镇村社区等。要赋予四区职权。本区域内，部省市属机关企事业单位的文明创建情况，在季度、年度考核中，由四区参与评分。部省属驻邵和市属各单位各行业既要结合创文标准，抓好自身履职，责任落实到各个层面；又要融入属地创文工作，起到示范带头作用，主动配合四区创文考核。
3、长效管理。市创文办督查组要注重日常督查，建立长效机制。强化清单销号机制。日常抽查工作，要善于发现问题，要建立问题清单、工作台帐和“销号”制度，对已经达标合格的测评点位及时销号，对正在推进、尚未达标的点位要加大督导工作力度，确保达标。强化通报问责机制。不定期督查、暗访，对六大集中专项行动开展跟踪督查、重点督查，并及时予以通报，督查情况作为季度、年度考核的重要内容。要强化追责问责，不管是哪个地方、哪个部门，只要创建任务没完成、没干好，影响了全市的创建大局，都要依照《邵阳市创建全国文明城市工作问责办法》一查到底、严肃问责。开展决策督查、专项督查和常态化督查。开展决策督查，推进常态长效机制的落实，从而推动一个地方、一个区域、一个行业、一个单位向着文明的方向不断迈进。开展专项督查，注重占总量10%左右的疑难、重大、综合、系统、全局方面的问题解决，建立专案制，协调、拍板或分步解决。推动集中专项行动、各区域各行业各单位的突出问题整改以及领导督查暗访抓点带面的工作落实。开展常态化督查，以条块相结合的方式，建立问题分区域、分单位（行业）“一单五制”督查台账、问责台账。依靠社会力量，引入全员督查理念。依靠条块最基层的队伍如社区、各种处置队伍，结合市民巡访（文明督察）、随手拍等制度的落实，建立起创文网格化管理体系和常态高效处置机制，如建立全覆盖的打造标准化点位的网格员、城市管理的全天候综合巡访员、24小时内将问题处置到位的抢修小分队等等，辅以各项保障措施如责权利落实到位，必将极大促进良好创建局面的有效形成和常态保持。
三、加快建立平台
为扩大各级对创文工作的参与度，市创文办将联合第三方开发实地督查智慧云平台，实现“一单五制”智能化管理。根据授权，市、区创文办，考核对象（市直部门、三区，乡镇街道、村社区、村小组，考核点）对：问题清单、督办制、交办制、整改制、销号制、通报制等机制，随时监测、同步整改。减少考核对象跑路时间，建立网络查询问责机制。
智慧云平台系统主要由移动端APP、微信小程序端和PC 端后台系统组成。其中移动APP、微信小程序端主要负责终端数据的采集，PC端后台系统主要以督查任务为主体业务开展，立足于督查问题进行收集汇总、分析指派、督导整改。根据中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系》，结合我市实情对测评内容、测评方法、测评要求及动态管理措施的标准进行调整，采用GPS地理信息技术，测评数据及时上传、问题在线分析、指派单位整改、系统反馈整改结果，运用智能化管理方式提高我市创建工作效率。