（二）战时食盐专卖和食盐附加税的开征
在抗日战争时期，国民党政府所脽依赖的长芦、山东、淮北等传统的产盐区域，均先后沦陷，同时海盐的运输阻碍也较大，河东解池盐又遭敌人蹂躏，潞盐大减。整体上来说，当时全国的主要产盐区均被日本侵略军所控制，或沦陷为游击区。盐源减少百分之八十，再加上运输困难，已危及军需与民食。战争初期国民党政府采取了一些措施，如抢运存盐，积极增加盐产量，用缓税办法鼓励商运，公定盐价等，使产销相应以调剂供求；在销售方面采用管制配销，管理盐店，杜防囤积操纵，推行官销，计口授盐，以保证民食之需。1942年12月实行盐专买；为了增加财政收入，还开征了多种附加税。
大致来说，在整个抗日战争时期，国民党政府曾三次更改盐税征收制度，即1937年-1941年8月实行征税制，1941年9月至1942年1月为从价计征制，1942年至1945年1月行专卖制，1945年2月又恢复征税制。就当时国民党政府对食盐征税来看，一般均包括了正税和附加税两部分。
1、盐税正税
按照相关规定，盐税正税包括场税和销税。1941年9月盐税改制，在各盐场征收实物或折价，名为产税；在各销岸中心地点从价征税，名为销售税。产销两税不得并征。如川康、两浙、粤东、粤西五区，就场地带征产税，腹岸地区征销税。云南、川北两区为产税区，江西、湖南、贵州、西北、河南、陕西、福建等七区为销税区。如产盐区陷为游击区，无法生产税者，一律征销税。产税、销税的征收，为食盐专卖准备了条件。实行专卖后，将产销税名称取消，改征专卖利益。
2、中央附税
143年前，中央附加有四项：建设专款，作国家建设之用；整理费，为建设仓廪之用；公益费，为盐工福利及救济难民难童用费；镑亏费，为弥补外债镑亏之用。1941年9月改制后建设专款和镑亏并入产销税，整理费、公益费由产销税内提拨，其余附加均取消。
1943年因财政支绌，遂又征中央附加税，具体包括如下几项内容：
(1)战时附税：1943年4月起征，每担三百元，1945年1月每石增为一千元。同年3月每石又增为六千元。因各区情况悬殊，有七区(川北、粤西等)减征。故各区税率在划一中又有不同。
(2)国军副食费：1943年开征，每担一千元。以后未加调整。
以上两税目在1946年取消，并入盐税正税。
(3)偿本费：征率为每担八元，1944年3月改为十四元。1945年1月改为二十五元。
(4)整理费：征率原为每担一元，1943年6月改为二元。1945年7月停征。
(5)盐工福利费：原称公益费，征率为每担二元，1944年3月起，改称为盐工福利费，征率为五元，1945年9月改为二十元。
(6)管理费：1942年5月起征，税率为每担七元。1943年改为二十元，1944年1月改为五十元，1945年1月再改为一百五十元，3月又增至三百元，9月并入正税。
至于工农业用盐，从1943年至1945年为奖励实业起见，均为轻税，每担一元。
3、特种捐费
特种捐费属附收款性质，包括战前的敌备费、河江捐、食户捐、救国捐等。战时虽已取消，但一些省则借盐斤加价的名称征收，以满足地方费用不足，实则又成为地方临时附加税。1942年统一收支后仍照收解库。
4、盐专卖
(1)实行专卖的原因
抗战初期，沿海沧陷，交通困难，食盐出现了求过于供的问题；战时食盐零售，也成为困难之事。如果继续实行新盐法，自由贸易，有两个问题不能解决，即当时运输困难，商人无力解决，商人不愿牺牲其资本或劳力去从事收盐运盐业务；至于配销方面，商人更不愿商。商人以牟利为目的，不是以解决民食问题为目的。所以，战前盐法已不能达到平均分配，保证军需民食。而盐务对军需民食负有极大的责任；要解决这个问题，作好食盐求调节，必须控制盐的产销和运输，即实行专卖。
(2)盐专卖的施行
1941年国民党五届五中全会决议：为促进生产、改良制造、调剂供需、稳定盐价，实行民制、官收官运、商销的盐专卖制。规定盐的生产须经政府批准，产品全部卖给国家；零售商售盐须领取许可证，按国家价格销售；在偏僻地区实行计口授盐。
实行专卖后，将专卖利益加于盐价中征收。即寓税于价。盐价的高低，要以场价的高低而定，场价是收购价。场价的高低关系生产者的生计和消费者的负担。盐价是场价加运费和其他必要费用、专卖利益，即：
仓价＝场价+运费和其他必要费用+专卖利益
批发价及零售价核定方式：
实需成本＝仓价+由仓至各县之费用
批发及零售价格＝实需成本+利润
盐商可备实需成本费用向盐务机关领销额盐，按零售价凭证计口零售给人民食用。由此看专卖利润只有将盐卖给商人后才能实现。而且这种利益比较集中可靠，因此是财政收诉要中靠来源。
专卖利益的数额依各盐场具体情况而定，全国不统一，有十几种标准。1943年的专卖利益征收额最高为每担一百元，最低为二十元，