写2018年5月

       创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源，发展动力决定发展速度、效能、可持续性，当前，甘肃省发展动力严重不足和缺失，已经成为制约甘肃健康、快速、可持续发展的“阿喀琉斯之锺”。如何抓住牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，基于以下分析和论证，“兰引”计划（简称）由此应运而生，这是甘肃应对国际国内发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领经济新常态的长远之策、关键之策、根本之策。

　　一、明确甘肃的五个定位

　　1．生态立省 。甘肃地处长江、黄河上游，位于黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交汇处，是全国水土流失治理和防沙治沙的重点区域，也是国家确定的“两屏三带”生态安全战略格局中“青藏高原生态屏障”、“黄土高原—川滇生态屏障”和“北方防沙带”的重要组成部分，生态安全在西北乃至全国具有非常重要的地位。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。因而，保护是前提，在发展经济的过程中要守住生态的红线。

　　2．农业兴省 。甘肃的城镇化率约为45%，农民占大多数，其大部分生活在农村，农业是其基本的生活保障和依靠，还有180多万人未脱贫，这是甘肃最大的实际。农业属于劳动密集产业，投入大、产出小、附加值低、收益少，因而农村剩余人口要转移到第二、三产业就业。具体来说，进一步支持河西走廊地区发展现代高效农业（向以色列学习），提高附加值；定西、白银、平凉、庆阳、天水等人力资源丰富的地区，由于劳动力素质普遍较低，应大力发展劳务经济，通过劳务经济促进当地城镇化建设；对深度贫困的“两西”地区加大易地搬迁扶贫力度，提高扶贫的经济性和可持续性；对县域产业发展成熟的，如静宁苹果、秦安桃、天水花牛等培养产业规模，引进现代的管理、营销人才，做大做强品牌、产业，带动农民增收。

　　3．文旅富省。甘肃历史悠久、文化厚重，旅游资源富集度位居全国第五。丝路文化、长城文化、黄河文化在这里叠加辉映，有敦煌莫高窟等7处世界文化遗产，具有沙漠戈壁、名刹古堡、草原绿洲、佛教圣地、冰川雪山、红色胜迹和民族风情等独特景观。气候类型多样，从南向北包括了亚热带季风气候、温带季风气候、温带大陆性（干旱）气候和高原高寒气候等四大气候类型，造就了独一无二的自然风光和人文景观。民族多样，共有54个少数民族。旅游资源的最大的特点是丰富和多样，“多样甘肃”是我省旅游宣传的比较优势。

　　笔者建议一：“漫漫丝路多样甘肃”更通俗易懂，宣传的刻板效应更深刻，效果应该更明显。与大美青海、多彩云南、好客山东、“诗画江南、山水浙江”等相比，更能达到宣传目的。“塞上江南、神奇宁夏 ，让我们去宁夏，给心灵放个假！”、“走遍大地神州，醉美多彩贵州”，学习宁夏、贵州，甘肃也突出宣传的整体性，比如“来甘肃吧，让历史重现，让生命升化 ”，把甘肃多样化的旅游景观整合成一个整体，广泛宣传，切记独立分散营销。

　　笔者建议二：改革甘肃电视广播台，通过市场化改革，加强与江苏卫视等的战略合作，打造精品影视、娱乐产品，提高甘肃电视台的影响力和传播力，成为甘肃宣传推介旅游资源的主窗口、主渠道。

　　4．科技强省。创新是引领发展的第一动力，科学技术是第一生产力，人才是第一资源。以兰白国家自主创新示范区为平台，打造创新资源、产业资源和人力资本高度聚集的创新驱动发展新高地。科技强省，人才是核心，创新体制机制是关键，兰州市是龙头。立足甘肃高校、科研院所聚焦的优势，通过引进高素质人才，创新激励机制，继续做强甘肃现有工业企业，培育新兴产业。

　　兰州新区（国家级新区）　官本位思想严重人才流失严重

　　工业基础实力雄厚            体制机制不畅

　　一带一路向西的桥头堡

　　三高：区位成本高、时间成本高、机会成本高

　　（图一）

　　5．开放活省。2017年，甘肃省出口123.7亿元，下降53.4%，规模小，产品结构单一，附加值低，竞争力不强，“三驾马车”中的出口成为经济增长的最大短板。“一带一路” 是甘肃的最大机遇，如何利用好“一带一路”黄金通道，扩大对外开放、加快发展步伐，成为新时代甘肃最大的课题。笔者认为，甘肃的开放应立足于国际、国内两个市场，国内市场是基础，立足甘肃实际，做强做大做好比较优势产业、产品，其次是面向中亚、西亚、东南亚等，开拓国际市场。

　　二、“贵州模式”的经验启示

　　1．固定资产投资规模快速增长。2017年，贵州省GDP达到1.35万亿元，年均增长10.9%，固定资产投资1.5万亿元，增长23.9%；甘肃GDP达到7677亿元（是贵州的56.79%），甘肃固定资产投资5696.3亿元（是贵州的37.97%），下降40.3%。甘肃人口是贵州的73%，GDP规模应该逼近1万亿元，然而差距在2000多亿，从经济增速来看，差距在不断拉大。（2017年，我国固定资产投资为631684亿，按人口基数平摊甘肃为1.26万亿，按土地面积平摊甘肃为2.7万亿，显然，甘肃的投入不足）。2017年，贵州新增高速公路3203公里，新增铁路1484公里。

　　2．大数据产业成为世界认识贵州的新名片。贵州大数据博览会升格为国家级博览会，建成“云上贵州”，列为国家电子政务云数据中心体系南方节点。三大电信运营商等国家级行业级数据中心建成， 通信光缆达到90万公里，贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点建成，出省带宽达到6730Gbps，行政村100%通4G网络、98%通光纤。华为、高通、苹果等国内外知名企业投资建厂，货车帮、白山云等本土企业茁壮成长，规模以上电子信息制造业增加值、软件业务收入和网络零售交易额年均分别增长57.7%、35.9%和38.2%。

　　从短期看，大数据产业促使贵州省经济快速增长，国内外企业加大了对贵州的投资，带动贵州本地民营企业快速发展，增加了财政收入，提供了大量的就业机会。从长期看，贵州本地企业能否利用大数据平台做强做大，是否有足够多的人才支持，体制机制是否适合企业长期在贵州发展，大投资推动的短期增长是否可持续，是否会发生投资边际效益递减，是否能承接东南沿海的产业转移？还有待商榷。但贵州的努力、开拓、实干精神是值得甘肃学习的，贵州不等不靠，发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，改善基础设施，做强做大大数据产业，赢得了中央的支持和肯定。对甘肃来说，没有产业支撑，政治生态破坏，如何重振信心，改善发展环境，赢得中央支撑是关键。

　　3．充分利用政策，大扶贫、大生态理念深入人心。贵州减少农村贫困人口670.8万人， 易地扶贫搬迁40.8万户，整体搬迁5911个自然村寨，易地扶贫搬迁173.6万人， 压缩党政机关行政经费用于教育精准扶贫，免除农村贫困家庭学生上高中大学学杂费。贫困发生率从26.8%下降到8%以下，减贫和搬迁人数全国最多。坚持生态优先、绿色发展，生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛，完成营造林2882万亩，5万贫困人口转为护林员。

　　解放前，贵州和甘肃是中国最穷的两个西部省份，贵州素有“天无三日晴，地无三里平，人无三分银”之说，多阴雨天，四季不甚分明；喀斯特地貌广布，地面崎岖，耕地少，交通不便，普遍很贫困。然而，最近几年，贵州将扶贫与交通基础设施建设及生态保护结合起来，积极争取中央扶持，大胆探索，积极担当，补齐短板，投入力度之大、决心之强、推进之快都是空前绝后的。给我们的启示是：扶贫的规划是清晰的，农村人口分散，交通不便，就坚决彻底的易地扶贫搬迁；划定生态红线，“人转林进”，转移5万贫困人口转为护林员保护生态；投入资金力度大，制定的扶贫对策针对性强，能够准确的把握省情民意。甘肃生态形势比贵州严峻的多，北方防沙治沙、黄土高原水土保持、“两西”地区植树造林生态修复刻不容缓，应该积极向中央争取财政支持，加大投入，大扶贫、大生态战略是甘肃的机遇。

　　三、经济形势分析与预判

　　1．国际环境。世界经济回暖的基础还不稳固，支持国际贸易高速增长的长期因素还没有形成，美国特朗普推出“量化宽松”货币政策，“再工业化”，信誓旦旦地表示要重振美国制造业，逆全球化趋势和贸易投资保护主义倾向加强，全球债务水平继续上升，资产泡沫随时可能破裂。地缘政治风险、恐怖主义等问题也仍然在影响世界经济的稳定与发展。据国际货币基金组织预测（见图三），2018年按市场汇率计算，世界GDP增长率为3.1%。其中发达经济体GDP整体增长2.0%，其它发达经济体增长2.2%，新兴市场与发展中经济体GDP整体增长4.9%。新科技革命和产业革命的苗头还不清晰，但各国都蓄势待发，加紧技术研发，积极抢占科技制高点。（下图三）

　　2．国内经济形势。我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了，社会生产成本上升，导致实体经济边际利润率和平均利润率下滑，全行业要素生产率普遍降低，我国经济正经历一个L型增长阶段，不可能通过短期刺激实现V型反弹。受全球经济增长持续低迷，我国出口增速受到抑制，民间投资增速大幅下滑，消费继续保持平稳增长，但经济发展所面临的内外部环境依然复杂、严峻，经济长期积累的深层次结构性矛盾尚未得到根本性缓解，部分领域的风险隐患仍然很大，部分行业产能过剩问题依然严重，增长的内生动力尚待增强。经济继续处于潜在增长率下移、结构调整和深层次改革的叠加阶段，结构性矛盾突出，经济下行压力依然较大。全面深化改革是最大的红利，创新是经济增长最大的动力。我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　3．甘肃发展形势。2018年，甘肃省经济发展形势不容乐观，经济发展不平衡不充分的问题十分突出，经济增长的动力严重不足，产业发展仍然薄弱，新旧动能转换较慢。经济增长放缓，工业生产增速持续回落，固定资产投资降幅较大，民间投资增速大幅下滑，企业负债表持续恶化，居民储蓄降低，政府债务和企业债务不降反升，经济全面复苏的迹象还不明朗。这与国际国内进入深度调整期是分不开的，甘肃的问题是长期的，短期内不会有太大的起伏。预计中央与地方的财权与事权范围将进一步明晰。

　　（1）兰州市。兰州是老工业基地，石化（纳税160亿）、烟草（纳税110亿）是其税源大户，国有企业（省属、市属）是支柱产业，在加上房产企业，占了GDP的80%，民营企业发展严重不足。兰州与西部省会城市贵阳、西安相比，差距不断拉大，与人口规模相当的镇江市相比，差距也很大。（见下图四）

　　（2）其它地级市。天水（天水星火机床）、酒泉（玉门油田：纳税30亿、矿业）、庆阳（长庆油田：纳税80亿）、金昌（金川集团：纳税25亿）、嘉峪关（酒钢集团：纳税20亿）、白银（白银公司：纳税4亿、靖远煤业）、陇南（有色金属、金徽酒业）、平凉（华煤集团：纳税10亿），GDP主要由“大国企+大房产+固投”构成，存在相同的问题，国企缺乏创新，经营体制机制不畅，竞争力不强，应对市场的能力弱；民营企业发展不足，甚至没有区域性的民营企业。

　　定性分析：大国企是国家“一五”计划产业的布局，改革开放40周年基本没有太大的变化。甘肃最大的劣势是远离全国的大市场（京津唐、长三角、珠三角）空间成本、时间成本巨大。因而，深化国企体制改革，继续做强做大国企，是培植税源的关键；努力改善发展环境，促进民营企业发展是激发经济活力的重点。

　　四、甘肃的问题及对策建议

　　1．主要的问题。一是“官本位”意识强，市场意识弱；二是思想僵化，观念落后，封闭保守，小农意识强，追求稳当，小富即安，缺乏开拓和开放意识；三是缺乏进取精神，习惯于“慵懒散漫等靠要”；四是普遍存在行政惰性，相关部门和官员敷衍塞责，推诿扯皮，行政效率低下；五是改革不到位，市场准入限制较多，政策执行中的 “玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象大量存在；六是潜规则盛行，“假大空”文化普遍，“四风”顽疾没有彻底根除；七是干部缺乏敢于担当的精神和责任意识；八是市场化发育不足，竞争不充分，存在大量的审批经济，相当多的私营企业都是依托和依靠国有大中型企业生存发展（没有一个全国叫得响的品牌民营企业，甘肃的品牌仅限于莫高窟、读者、兰州大学、兰州拉面），权力寻租普遍存在。九是普遍认为政府是万能的，资源是无限供给的，企业普遍没有追求利润最大化的动力。十是地方保护主义，市场淘汰机制不畅。

　　2．如何破局。一是解放思想，重塑甘肃精神。二是全面深化体制机制改革，不断改善发展环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是坚持依法治省，让法治理念在陇原大地生根。四是加大开放力度，打破垄断，保证市场公平竞争。五是全面推行政务信息公开，“以公开为常态、不公开为例外”，接受大众监督。六是鼓励创新，保护知识产权，重视人才，优化对创新和人才的激励机制。七是处理好政府与市场的关系，简政放权，减少对市场的直接干预。八是保护企业家精神，为企业家创新、创业保驾护航。九是立足长远，壮士断腕，打破平衡，激励与惩罚相结合。建议向落后开刀，向“四风”开战，建立“3年一个周期末位1%淘汰制”，让淘汰（罚款、降职、辞退）成为常态。十是转变政府职能，建设服务型、法治型、效能型的责任政府。

　　五、各地的“抢人”大战

　　1.去年以武汉、西安、长沙、成都等为代表的二线城市开启“抢人大战”，推出各种计划留住人才。武汉喊出“支持百万大学生留汉创业就业”；长沙提出五年吸引100万人才；西安也提出“五年投入38亿，引才育才100万”的目标；成都表示将大力实施“蓉漂”计划，推行“先落户后就业”，实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度。

　　2.四市的优惠政策。（图五）

　　六、“兰引”战略计划

　　1.总体构想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人才体制机制改革为突破口，以市场配置人才资源为基础，强化物质激励，围绕甘肃省支柱产业、新兴产业和特色优势产业等对人才的需求，实行人才发展特殊政策、特别机制、特事特办，以更强的气魄、更大的力度、更宽的视野、更灵活的政策，推动兰州市人才集聚度进一步增强，高端人才数量显著增加，人才资本对经济增长贡献率显著提升，把兰州市建设成为区域创新中心。

　　2．意义。一是填补西北地区创新型城市空缺，构建“兰州+西安”双核人才高地，优势互补，错位发展，为“一带一路”发展提供人才和技术支撑。二是填补兰州新区产业发展所需要的人才，兰州新区规划人口100万，可以为新区的发展提供人才保障。三是通过强化激励，弥补城市短板，形成相对比较优势，进一步激活兰州市人力资源，激发创业创新热情。四是用足、用活兰州市高校、科研院所等资源，留住人才，盘活人力资源，鼓励支持科研成果就地转化。

　　3．“兰引”计划。计划用20年时间引进100万人才，每年引进5万人，每年拿出50亿元作为人才专项资金，建立“兰引”计划奖，推出“优选”计划，每年引进5000名高端人才（博士及以上），吸收4.5万优秀人才来兰州就业。（1）“兰引”计划奖指对兰州市引进的优秀人才进行的奖励。高端人才每人每年奖励5万元，其他优秀人才每人每年奖励2万元。（2）对引进的5000名高端人才由政府出资购房，年薪30万以上；其他优秀人才推行共享住房，实行2年过渡期，工作满2年享受20%的产权，满10年享受60%的产权，满15年享受100%产权，年薪15万以上；凡在兰工作满10年的一次性奖励5万元，满20年的一次性奖励10万。（3）出台（2018-2038）人才规划，制定出具体的引才标准、人才条件、激励机制、退出机制等，着力打造西部人才特区。（4）要树立人才导向，人才是第一资源，也是最重要的生产要素，人才的投资是最大的投资。（5）大力发展职业教育，建议将兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃工业学院、兰州城市学院等进行职业化教育改革，像德国学习培养高级技术人才。（6）打破体制机制障碍，鼓励人才带岗、带薪创新创业办公司，“产学研”一体化发展。（7）成立人才开发服务集团，省政府直接领导，专门为人才服务。（8）人才是稀缺资源，应该赋予其高价值，才能发挥人才的溢出效应。不要因为缺钱，而减少对人才的投入，陷入恶性循环。