管中窥豹看系统性综合配套改革

最近经过半年多努力深圳先行示范区专家库和深圳智库联盟终于成立，专家库专家组的首次活动，开局的是生态组，与会专家积极建言，提出一系列建议，这里罗列一些：建议研究海岸带人工岸线修复，修复海岸带和海域生态，增加海洋环境自净能力；建议试点制定入海口区域环境质量标准；建议开展超大型城市生态环境治理体系和治理能力现代化建设试点；建议开展碳排放达峰路径研究；建议试点建立可再生城市固废物大宗商品交易市场；建议构建大固废全周期闭环治理体系；建议研究设立绿色生态资产交易所；建议申请调整国家级自然保护地的规划与建设审批权限等等。

就一个领域，可窥一斑，我国改革攻坚任务还相当艰巨。而随着改革的深入，系统性综合配套改革越来越深入细致，需要专家和专职人员的持续努力来配套完善。这其中有几点感想：

一个是综合配套改革试点，更多是点、线的完善，以达成面和综合体的配套完善。运作系统存在的问题需要完善，要以科学的态度先确立点、线的标准和定位，再推动整体系统的完善配套。深圳综合改革试点，逐步深入，模式也无非如是。而有些专业性领域的综合配套改革，建议可以推动更多的先行地方的试点，而这些试点的权限开放都建议同时赋予深圳进行城域更大范围的系统完善综合配套改革。深圳在立法先行上有优势，是国家级综合试点，赋予更多综合改革权能和压力是明智的选择。

二是上下级审批权的灵活安排界定需要更加细致和法定化。如调整国家级自然保护地的规划与建设审批权限，其中地面生态控制不能出现大面积或区域性分割等破坏性行为，相应的地面规划与建设权限继续保留在国务院不能动摇；而地下或高架桥等不破坏地面生态控制的规划和建设审批权限，能否下放？是可以探讨的，如深圳梧桐山国家级自然保护区，城市发展需要的地铁、高架高铁和高架高速公路需要经过，相应的权限在国务院，多年以来就卡死了。

三是市场化与公益的利益权衡需要把握科学准则。如水资源的利用和开发，一方面城市供水质量要求和水价要均衡，深圳供水部门诉苦说是一流的水质要求，三流的水价收取，供水部门供养不起相应的科研人员，人员流失严重，已经没能力承接上级的研究课题；而另一方面，深圳的污水处理费专项投给污水处理领域，明显也支撑不起近年来深圳治水的投入。不是说深圳近些年来财政无忧就不用做更好的权衡，未来长久的治理，相应的专项事业收费就应该要大致实现专项投入之间的平衡。成本控制是综合的均衡，而不是一味的公益转移补贴。经济原理上最优化处置原则是，能在原始收益分配处置的问题就不要转化到转移支付等二次、三次再分配。

20201120