就近城镇化是农村振兴的希望所在

就近城镇化是未来农村振兴的希望所在

如何推进农村振兴？具体的方式是什么？近年来各地已经提出了很多建言和措施，譬如，有的认为：开放城市退休的中产阶级到农村发展养老产业，可以实现养老与农村振兴互利共赢；有的认为：开放农村小产权房，资本下乡农村很快就会振兴。有的认为：给农村基层多派有知识的青年村官，他们具有现代科学知识农村振兴才有活力；有的认为：鼓励在城打工有成就者回乡创业，让进城农民回归农村，他们知农爱农，知道农村怎么搞才能振兴；有的认为：重视发展农村教育是根本，教育发展了农村自然振兴；有的认为：发展特色小镇，可以带动周边发展，促进农村振兴；有的认为：鼓励工商业反哺农业，国家多给农村发钱农民自然富就起来。有的认为：农村重走集体化的路子；等等。

以上这些措施，大都是农村已经实行过的老办法，但对农村振兴来讲，条件千差万别，受制约的因素太多，头疼医头、脚疼医脚的措施，仍然解决不了农村长期振兴发展的根本问题。

那么，有没有比较合乎现实的农村振兴路子呢？

就近城镇化，是国家推进新型城镇化并借此推进现代化的战略举措之一，有利于振兴乡村、破除城乡二元结构、驱动经济社会协调发展。

目前就近城镇化出现了一系列向好的势头，值得因势利导，令人期待。但从长期跟踪调研看，当前还有不少理念误区、体制机制障碍、现实困难，制约、阻碍就近城镇化的健康发展，迫切需要破解。(参考资料半月谈)

一、扭转“重城轻镇”的片面发展格局

县城膨胀发展，挤压小城镇的发展空间，这是当前就近城镇化面临的严峻难题。

2000年之际，政府倡导大力发展县城，做强县城。那时县城的问题，主要是发展不足的问题。近年来，土地和地产成了地方财政的重要支柱。很多县忽视了小城镇发展，而是把投入和公共设施配套集中在县城城区，迅猛推进房地产建设。

专家和民众同时都在感叹：用钱堆砌成的城市和县城，大饼越摊越大，拥挤不堪，已难以承载文明宜居发展的重托。

“城肿镇衰”现象由此不断加剧，撕裂了城乡发展。乡村学校“空巢”冷冷清清，县城学校“大班额”人满为患，就是一个缩影。急剧肿胀的县城，冲突矛盾大量增加，“大班额”分流引发社会矛盾。

在医卫、教育等多个民生领域，很多政策都不利于乡镇。农村合作医疗的推广复苏了乡镇卫生院，但农合政策规定，乡镇医院住院人均报销比例上限为1380元，而县医院超过2000元，这导致乡镇医院迫于费用总额控制，有时不敢收治病人。另外，乡镇卫生院药品受限制，只能使用基药500多种，一些病人只得赶往上级医院寻药问诊。乡镇医生、教师职称评定存劣势，也是导致人才外流的重要因素。

乡镇医院和学校改扩建，修缮多处古建筑，统一风貌打造精品旅游线路……乡镇实现就近城镇化的蓝图日渐清晰，前景看好。如果能够化解一些政策、体制的束缚，重点乡镇，“给点阳光就会灿烂”，就近城镇化的爆发力会加速展现。

二、务实做好“梯度建设开发”

推动就近城镇化，需要做好规划引导，分步实施，不能一哄而上。当前最现实的抓手，是要扶持县城之外的“副中心”发展。

在“重县城轻乡镇”的投入背景下，一些仍然能够走向繁荣的城镇，显示了就近城镇化顽强的生命力。这些镇往往历史上就是地理便利、人口相对集中的集镇。所开发的商品房和商业门面，购买者不仅来自本地，还来自周边的乡，甚至相邻的县、市，成了经济社会发展的次中心。国道穿镇而过，商贸繁华，门店林立，成为辐射周边县的中心城镇。

虽然历经撤乡并镇，乡镇数量大幅减少，但对于绝大部分农业县而言，短期内能够成为县城之外、聚集人口与资源的中心乡镇，也只能是乡镇当中的一小部分。对便利的乡镇，城镇建设应该推行这种适当超前引领、分步推进的“梯度建设开发”方案。

三、办好学校、医院应处于优先位置

去县城就读，优质生源、师资都向县城倾斜，这样的趋势，对乡镇学校很不利。乡镇盼望学校，能够建设得更好，留住孩子们。

教育是民生大计，当前中部地区一些乡村突出的民生难题，就是乡村教育萎缩。让小孩到城里接受教育，成了农民离开乡村、抛弃小城镇、蜂拥进城居住的“最大公约数”。城市的资源配置比乡下好多了，特别是教育。有些农村父母，宁愿在城里擦皮鞋，也要买套房子让孩子到城里读书。

乡村学生流向县城，县城学生流向地级市或省会——生源流失，成了当今阻碍就近城镇化的一个现实难题。相当一部分本应被该由乡镇学校录取的学生，外流走了。

乡镇的工业水平和经济实力薄弱。推进就近城镇化，在重视产业培育的同时，绝不能轻视乡村教育、卫生等核心公共服务。

各个乡镇的地理、资源等禀赋有强有弱，产业培育需要一个过程，不能一蹴而就。对于相当一部分地区的小城镇而言，希望产业在短期内有多大作为，显然不现实。提高中部地区小城镇集聚人口的能力，要靠产业，但千万不能忽视公共服务。

大部分乡镇医院床位少，CT还不能做。不只是缺设备，还缺相应的医护人员。百姓的看病需求与医院本身的建设还有一定的差距。医生的流动性比较大，只有中级职称的医生，副高及以上的难以留下。

四、为重点乡镇大幅扩权、让利

在目前发展势头较快的小城镇的诉求，往往不约而同是“放权”“让利”。目前，省级政府向经济强镇“放权”的力度有所加大，但“让利”还不够。

乡镇基层政府盼望在发展的关键阶段得到更多支持，应该享受土地出让利润返还80%的优惠政策，这笔钱能成为乡镇滚动推进城镇建设的重要资本。由于用地指标审批从严，可供出让的商业土地也从紧，乡镇政府推动建设的引导资金紧张局促。

此外，上级拨给基层乡镇政府的预算，扣除人头费用的刚性支出，所余不多，这笔钱只够聘请一些环卫工人、养几台环卫车，可用于城镇建设管理的机动资金捉襟见肘。

地方乡镇完全是靠上面的预算拨付运转，自身几乎没有财力。所获批付的城建维护费等费用，如同“胡椒面”，与乡镇体量不符，与实际所需差距较大。针对乡镇商贸市场的土地开发，希望能够赋予乡镇适当的财政自主权，特别是土地收益能够返回乡镇，让乡镇更加自主地推动城镇化建设。

目前乡镇开发几乎得不到国家和地方的政策扶持，国土、规划、建设等相关部门的规费和大城市是同等标准，这些规费应有所减免，

以降低企业的开发成本。

乡镇当地道路等基础设施建设，面临不小的资金压力。土地置换，带动旧村改造和新地块的开发，农贸市场经营等，需要通过市场化手段，引入社会资本投资，实现乡镇建设的提质升级，同时又规避大规模的政府负债。

目前，各级政府专门针对乡镇开发建设的支持政策较为缺乏。乡镇建设的污水处理、地下管网铺设等，仍然是按城市的模式标准招标建设，因成本回收周期长，没有社会资本愿意投入。亟待转变思路，乡镇建设的污水处理、地下管网铺设等，应优先考虑采用现代科技，收集农村的粪便和生活污水进行资源化处理，转变成沼气和有机肥，沼气供农户使用，沼液沼渣就地供应农田使用，上级财政应给予专项资金支持。仅此一项，可以为农、林、蔬提供千百万吨的有机氮磷钾肥源，节约购买化肥资金在数千亿元以上。

五、建设管理与长远发展统筹要跟上

当前，小城镇“五无”现象比较突出——无公厕、无下水道、无酒店、无停车场、无规范性市场。环境这么差，谁愿意住乡镇？虽然很多地方出台有《关于加快小城镇建设的实施意见》，但至今没有一个乡镇在‘生血造血’功能上有突破……，乡镇发展比较艰难。

随着小城镇面积扩大和人口增长，乡镇公共服务和管理往往能力不足，出现“小马拉大车”现象。乡镇每年的环卫支出、小学的维修费用等公共支出责任，都落在了村级组织，成为难以承受之重。

现在小城镇的规划一般局限于单个乡镇，还缺乏更大空间范围和更长时间维度的规划。一方面，乡镇的道路、管网等建设要有一定前瞻性，为未来的发展留足空间，避免“野蛮生长”造成环境脏乱差；另一方面，一个小城镇的兴起可能伴随着周边乡镇的相对衰落，所以要从县级层面统筹规划，提升“重点镇”的辐射带动能力。

乡镇建设发展的关键在于人才，目前乡镇干部编制还是沿袭上下对口，而乡镇当地特色建设，涉及方方面面，急需适合适应当地城乡规划、金融财会、工程管理、环保等专业人才，提升乡镇政府管理专业化，推动乡镇发展才大有可为。

六、发挥优势招商引资创造就业机会

就近城镇化必须发挥当地的文化资源和自然资源优势，发展特色制造、优质林果、特产养殖、康养、文旅产业。将传统繁华的街集商贸，与电商紧密结合，线上线下经营联动发展。

就近城镇化能够多引进、培育劳动密集型企业。在本地乡镇做工，不必远离家乡，计件付酬，收入不在很多而在于稳定，既挣钱又可以顾家，工人愿意干，不愿歇一天。

能够就地进厂工作或者创业，是现在很多在外地打工、已结婚育子的中青年农民的希望。如果能有更多人实现愿望，人口回流加快，可有力促进就近城镇化。

支撑就近城镇化的机会，绝不止于工业和商业。农业产业化可以提供的就业机会，也不可小视。通过大力推进土地流转，发展现代农业园等农业产业化企业，以及乡村休闲农业的“归古旅游”，可以提供不少固定或季节性务工机会，增添了农民收入，活跃了乡镇人气。