邵阳市城镇化发展问题研究
邵阳市统计局 邓联日 范跃东
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城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。近几年来，邵阳市以五大发展理念为引领，以人的城镇化为核心，注重提高城镇化率，注重城乡基本公共服务均等化，注重提升人民群众获得感和幸福感。城镇化水平持续提高，城市综合实力显著增强，城市居民生活质量进一步改善，向中国特色的新型城镇化道路迈出了坚实的步伐。
一、五个特点
（一）城镇化水平逐步提升，人口结构趋于优化
2017年全市常住人口737.57万人，居住在城镇的人口为338.46万人，城镇人口比上年增加16.38万人；居住在乡村的人口为399.08万人，比上年减少10.99万人，常住人口城镇化率达到45.89%，比2016年提高1.9个百分点。2000年以来，城镇化水平平稳提高。
根据国家和省里有关规定， 2017年11月1日零时为标准时点进行全国1‰人口抽样调查。邵阳市的1‰人口抽样调查工作，按照全国和全省的统一部署有序进行。全市被抽中的19个调查小区共1443户，其中家庭户1436户，集体户7户，常住人口5053人，平均每个家庭户的人口为3.49人。常住人口中：男性人口为2675 人，占52.94 %；女性人口为2378人，占 47.06 %。性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为112.48 。从年龄构成来看，0-14岁人口为1176人，占23.27%；15-59岁人口为2947人，占58.32 %；60岁及以上人口为930人，占18.41%，其中65岁及以上人口为 651人，占12.88 %。从受教育程度构成看(6岁及以上人口4706人)：具有大学（指大专以上）教育程度人口为 190 人占4.03 %；具有高中（含中专）教育程度人口为954人占20.27 %；具有初中教育程度人口为 2123人占45.11 %；具有小学教育程度人口为 1241人占26.37 %；学前班及未上过学的占4.22%。这些比例，与全市总人口比例基本一致。
（二）产业结构优化推动全市城镇化发展
全市三次产业的比重由2016年的21.5:35.2:43.3转变为2017年19.7:35.2:45.1。第一产业下降1.8个百分点，第三产业提高1.8个百分点，第三产业成为全市经济发展的主要推动力。同时第三产业的发展创造了更多的就业机会，增强了对劳动力的吸纳能力，有效带动邵阳市城镇的集聚水平和质量不断提升。
（三）县市城镇化发展不平衡，但差距逐步缩小
2017年城镇化率前四位的是双清区（83.11﹪）、大祥区（77.78﹪）、北塔区（73.51﹪）、邵东县（53.81%），都超过全市平均比率；后四位是隆回县（35.69﹪）、绥宁县（36.23﹪）、城步县（37.38﹪）、武冈市（44.22%），都低于全市平均比率。但从增长的势头看，县域间城镇化水平的差距进一步缩小，全市城镇化发展速度在逐步加快。
（四）城市综合承载能力不断提升
一是城市框架进一步拉开。市区建成区面积由2007年的48平方公里、2012年的57平方公里，扩大到2017年的73平方公里； 城镇化率从2012年的36.06%，提升到2017年的45.89%，提高了9.83个百分点，年均提高1.97个百分点。二是城市承运能力较快发展。不断加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力逐年提高。邵阳武冈机场顺利通航，邵东军用机场改军民合用工作正在实施，邵阳正式步入航空时代。邵阳已基本形成以市区为中心，沪昆高速为东西主轴、二广高速为南北主轴，辐射长株潭、珠三角、长江经济带、大湘西地区及东盟地区的高速公路主骨架。2017年全市公路通车里程22499公里，其中高速公路632公里，分别比2016年增长1.6%和25.4%。2017年完成货物周转量483.83亿吨公里，同比增长5.1% 。
（五）城镇居民生活水平不断提高
2017年，全市城乡居民人均可支配收入16353元，增长10.8%，恩格尔系数为33.6%，下降0.5个百分点。城镇居民人均可支配收入25029元，增长8.8%；人均消费支出15769元，增长10.3%。农村居民人均可支配收入10756元，增长10.6%，其中人均工资性收入5343元，增长12.7%，人均经营净收入2528元，增长11.0%；人均消费支出8977元，增长7.5%。根据联合国粮农组织的划分标准，全市城镇家庭、农村家庭整体已接近小康水平，表明全市人民生活质量显著提高。
二、三个问题
（一）城镇化水平低，与经济发展不匹配
1、城镇化水平与兄弟市州不匹配。2017年湖南省常住人口6860.15万人，其中城镇人口3747.02万，城镇化率54.62%，高于邵阳市8.73个百分点。虽然2017年邵阳城镇化率创历史新高，但比前三位的长沙77.59%、株洲65.67%和湘潭62.00%相差很远；仅高于湘西自治州（44.97%）0.92个百分点，比不到50%的永州（48.25%）、张家界（48.02%）、娄底（47.31%）、怀化（46.15%）也分别低2.36个百分点、2.13个百分点、1.42个百分点和0.26个百分点。
2、城镇化与工业化不匹配。邵阳市产业支撑能力弱、中心城市辐射带动能力弱、县城和建制镇服务功能弱、集聚产业和人口的潜力尚未充分发挥，造成了城镇化与工业化不匹配。工业化率即工业增加值占全部生产总值的比重，是衡量一个国家或地区工业发达程度的重要指标之一。工业化率达到20%-40%，为工业化初期，40%-60%为半工业化国家，60%以上为工业化国家。邵阳市2017年工业增加值497.21亿元，全部地区生产总值1691.50亿元，工业化率29.39%，处于工业化初期。2017年邵阳市城镇化率为45.89%，工业化率为29.39%，城镇化率与工业化率的比值为1.56，与国际公认的比值的合理区间1.4--2.5相比较，仅仅达到比值底线，还有较大提升空间。
3、常住人口与户籍人口不匹配。城镇化进程的加快，必然会有很多农业人口涌入城镇，外来人员进城难以融入城市，加剧了城乡二元结构矛盾。2017年全市户籍人口826.46万人，比常住人口多出88.89万人，说明我市城镇人口吸纳能力差，净流出人口较多，实现人口城镇化的任务依然艰巨。
4、公共服务均等化不匹配。城乡之间、不同地区之间、不同群体之间在基础教育、医疗卫生、科学技术推广等方面的差距依然较大；涉及到农村可持续发展的公共服务供给严重不足，公共服务重数量轻质量，忽视存量公共项目的维护、维修；农村公共服务内部供需结构存在着基础薄弱，农业科技推广、农业发展综合规划和网络信息系统服务等“软”服务供给不足。
（二）老龄化太快, 人口红利趋于消失
2017年，邵阳市户籍人口826.46万人，分年龄组占比：0-17岁占25%，18-34岁占23%，35-59岁占35%，60岁以上占17%，其中：65岁以上占11%。根据联合国标准：60岁以上占10%或者65岁以上占7%，就属于老龄化社会，据此标准邵阳市2000年就进入了老龄化社会。
826.46万户籍人口中，0-14岁占166.11万人，15-49岁占571.08万人，65岁以上占89.27万人。老人抚养比（89.27/571.08）为15.36%，少儿抚养比（166.11/571.08）为29.09%，总抚养比（15.63%+29.09%）达到44.72%。随着老龄化社会进程加快，邵阳一个劳动年龄人口要照顾和抚养接近半个少儿和老人。
所谓“人口红利”（Demographic dividend）指的是在一个时期内生育率迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重上升，从而在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。“红利”在很多情况下和“债务”是相对应的。2012年我国劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”。
（三）卫生保健有待加强,生存环境有待优化
卫生保健存在薄弱环节，有待进一步加强。2017年，全市5岁以下儿童生长迟缓率为0.36%， 比2016年0.35%上升0.01个千分点；低出生体重发生率为2.50%，比2016年2.43%上升0.07个百分点；主要原因二胎政策后，高龄产妇的生育多了，导致生育的危险性加大。应切实加强对高龄产妇的检查和随访，加大儿童的疾病筛查工作，加强儿童的生活质量，减少儿童生长迟缓的发生。另外，艾滋病、性病病毒防控工作仍需加强。
农村卫生状况仍不乐观。近年来尽管我市加大了农村环境整治力度，大力推进“美丽乡村”建设，农村改水改厕工作取得了一定的成效，但由于受经济发展和传统卫生习俗的影响，村民环境意识相对薄弱，农村的环境卫生状况仍然较差，农村卫生厕所普及率和城市建成区绿化覆盖率，虽然近几年有了大幅度提升，分别达到了72.31%和40.26%，但离目标要求还有一定的差距，这不仅影响到农村居民的居住环境和身体健康，也影响到农村的经济发展和农民生活水平的提高，农村卫生改造工程任重道远。
三、两点建议
新型城镇化是全市经济增长的助力器，要促进城镇化水平的增长，更要重视城镇化质量的提升。重点是实现人的城镇化，真正做到以人为本。
（一）发展经济，提升消费水平
1、加快工业经济发展
靠大项目，做大做强产业集群。每年新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业10个。加快骨干企业发展,每个县市区重点扶持2-3个工业项目。通过大项目撬动工业跨越发展，通过工业跨越发展带动城镇化水平提升。政府要制定一系列的保障战略性新兴产业发展的政策，及时跟进基础设施建设、市场秩序的建立，以及采购补贴等方面的政策扶持，积极引领市场消费，建立健全保障战略性新兴产业发展政策。并加强对战略性新兴产业的资金支持力度，放宽新兴产业的贷款限额，促使金融企业对新兴产业的资金投入。
2017年年末湖南省上市公司116家（平均每个市州超过8家），年内新增境内A股上市公司17家。全年直接融资总额3444.6亿元（平均每家上市公司近30亿元），比上年增长9.5%。沪市（1990年）深市（1991年）交易28年了，邵阳市没有一家上市公司，在湖南14个市州绝无仅有，与全省第一人口大市的位置很不相称，要争取早日实现邵阳企业上市的零的突破。
2、不断增加居民收入，增强居民消费能力
确保城乡居民收入增长与GDP增长同步，力争劳动者报酬占GDP的比重逐年提高。多渠道、多层次、多形式开发新的就业岗位，通过促进创业增加居民的财产性、经营性收入。把邵阳市“大众创业、万众创新”工作做到实处，在搞好创业培训基地和孵化基地的同时，积极引导广大创业者到基地中来，使更多有能力的居民实现自主创业，获得更多的财产性和经营性收入。
3、加强政策引导，提升消费层次
引导消费预期，增加即期消费。通过健全公共服务、扩大社会保障覆盖面、发展商业保险等措施，努力解除居民扩大消费的后顾之忧。积极倡导信贷消费，简化贷款手续，扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷领域，延长贷款偿还年限，支撑和促进居民消费升级。加强消费政策引导，着重发展与人民生活密切相关的交通、通信、教育、医疗、金融、保险、房地产、商业、家庭服务、咨询等服务行业及计算机网络、软件等高科技信息产品产业的发展，为居民消费结构向更高层次发展提供条件。
4、积极培育新的消费增长点
随着时代的进步和发展，城镇离退休老龄人口越来越多。在带来老龄化压力的同时，又形成了一个巨大的市场，这个市场被称为“银发市场”，它不仅涉及适合老年人的衣、食、住、行康复保健，还包括老年人的学习、娱乐、休闲、理财和保险，我们应该从老年人这一巨大的消费市场上做文章，积极培育养老、健康等新的消费热点，扩大消费需求。
（二）强化保障，实施协调发展
持续发力推进新型城镇化，把“以人民为中心”的理念贯穿于城镇发展全过程。
1、加快建设一群一圈城镇体系。做大做强东部城市群。加快融城路网建设，同步推进水、电、通讯等同网建设。提高城市群质量，四县三区根据主体功能，发挥各自优势，合理布局产业，以产城融合带动城乡融合，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快融城步伐。做优做美西部生态圈。运用“景城融合、全城旅游”理念，依托崀山世界自然遗产和南山国家公园两大龙头，突出以景区自然分布为基础、优化城镇功能，以旅游服务为主导、提升城镇功能。
2、加快构建协调发展的城镇格局。指导督促各县城对标中心城区强化基础设施配套，不断完善服务功能，努力提高管理水平，真正让县城成为各县市推进新型城镇化的主阵地。加快培育特色小镇，重点抓好2个全国特色小镇、18个全国重点镇和10个全省示范镇建设，引导小城镇走人无我有、人有我优的特色发展之路，打造一批新型旅游名镇、商贸重镇、文化古镇、省际边界要镇。开展农村双改，推进乡村振兴。实施农村人居环境整治三年行动，推进农村生活垃圾综合整治，大力推动农村厕所革命，保护乡村山水田园景观，提升村容村貌。开展设计下乡活动，建设体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑。完成省定农村危房改造任务，出台农村建房管理办法，促进农民建房规范有序。做好传统村落和传统建筑保护发展，推动传统建筑挂牌保护，努力建设田园风光、历史风貌、民族特色与现代生活品质相结合的新农村。
3、加快推动新型城镇化改革。牢牢把握好农业转移人口市民化这一核心任务，结合市情加快制定与新型城镇化相适应的户籍、土地、社保、教育、医疗、住房等方面的配套政策，确保入城农民能实实在在地享受到市民化待遇。构建政府主导、属地管理、村（社区）运作，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的具有邵阳特色的社会化养老服务体系。邵阳市2017年有各类养老机构246家，社区居家养老服务机构1344个，总床位数近4万张；发放基本养老服务补贴3.57万人613.45万元，目标人群覆盖率达到91.6%。
作者：邓联日，邵阳市统计局局长，邵阳市政协副主席
范跃东，邵阳市统计局能源科科长