把能源革命的战略思想
贯彻到建设美好新海南的实践中
海南省可再生能源协会 范益民
论文摘要：“推动中国能源生产和消费革命”的战略，是习近平
新时代中国特色社会主义思想理论体系中一个重要的战略思想，在
建设美好新海南的实践中，认真学习贯彻这一重要的战略思想具有
十分重要的意义。论文务实冷静地分析了当前海南省新能源领域面
临的问题，对加快海南省可再生能源规模化发展提出了对策建议。
当前，全党全国都在认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，我认为，习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系中一个重要的战略思想，这就是关于“推动中国能源生产和消费革命”的战略。认真学习贯彻这一重要的战略思想，对建设美好新海南的实践具有十分重要的意义。
一、深刻认识习近平能源生产和消费革命重要的战略思想
2014年6月13日，习总书记在中央财经领导小组第六次会议上的讲话总揽全球能源发展格局，创造性地提出了“推动中国能源生产和消费革命”能源发展国策和“四个革命、一个合作”的能源战略思想，在党的十九大报告中，习总书记把能源工作放在生态文明建设的重要位置，他再次强调：“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”
习近平关于“推动中国能源生产和消费革命”的战略思想，深刻揭示了能源发展的客观规律和必然趋势，是指导我国能源和可再生能源发展的理论基础和行动纲领。“四个革命、一个合作”是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在能源领域的具体实践，与五大发展理念是一脉相承、辩证统一的有机整体。
习近平总书记指出，要顺应世界能源发展大势，尽可能提高新能源、可再生能源比重。综观世界能源发展史，能源革命的本质是主体能源的更替或能源开发利用方式的根本性变革。能源革命的过程就是非化石能源特别是可再生能源逐步替代化石能源、由量变到质变的渐进过程，只有这样才能从根本上化解能源资源和环境的约束，实现能源资源的永续利用，促进人类社会可持续发展。当今世界能源清洁低碳发展已成为大势，新能源和可再生能源作为战略性新兴产业，是各国争夺的战略制高点之一。目前，世界上已有超过25个国家和地区承诺到2030年停止使用煤炭发电，还有些国家纷纷制定了化石燃料汽车退出的时间表和路线图。
在能源革命战略思想指引下，三年来, 我国可再生能源增长是建国以来增长速度最快、能源结构调整力度最大的三年。国家能源局公布的数据，我国可再生能源装机容量由3.9亿千瓦突破6亿千瓦，装机占比由31.1%提高到35.1%，提高了4个百分点，可再生能源发电量占比由20.3%提高到25.6%，提高了5.3个百分点。2017年底，我国各类可再生能源发电装机达到6.5亿千瓦，同比增长14%；其中，水电装机达到3.41亿千瓦、风电装机达到1.64亿千瓦、光伏发电装机达到1.3亿千瓦、生物质发电装机达到1488万千瓦。目前，我国水电、风电、光伏发电装机容量已稳居全球首位，这说明了我国能源结构调整速度进一步加快，清洁能源的替代作用凸显，可再生能源已进入了规模化发展的新阶段。
贯彻落实绿色发展理念，加强生态文明建设，确保实现2020年、2030年非化石能源消费占一次能源比重15%、20%的战略目标，为最终实现能源转型奠定良好的基础，国家能源局已规划力争第一步到2035年，我国能源需求的增量全部由清洁能源提供，可再生能源发展进入增量替代阶段。第二步，2035~本世纪中叶，全面构建以可再生能源为主体的现代能源体系，可再生能源对化石能源进入全面存量替代的阶段。到2050年时，在一次能源消费中的比重达到60%，在电力消费中的比重达到80%，成为能源供应的主体力量，确保我国在此之前全面完成能源转型。
二、务实冷静分析海南新能源领域面临的问题
“十二五”以来，在海南省第六次党代会提出的“科学发展、绿色崛起”战略带动下，海南省积极应对气候变化，推进节能减排和低碳发展，在可再生能源规模化应用诸方面，取得了新的成就，为进一步优化能源结构、推进海南生态文明和国际旅游岛建设做出积极贡献。
另一方面，我们不能不看到，海南省在新能源、可再生能源领域的一些优势相继失去，我们在这些领域的竞争力不是在增强，而是逐步在削弱，在走下坡路，值得认真关注和反思：
我省陆上风电装机达到31万千瓦，但近年来发展基本停滞，最近，有关部门又叫停了全部待建风电项目包括海上风电项目建设。我省光伏制造产业萎缩,光伏应用发展迟缓,累计装机容量仅40万千瓦，在国内的份额占比不到千分之三，仅相当于浙江省的百分之四。2016年底，省级批复备案的2016年度600多兆瓦渔光互补、农光互补项目，至今只有少数项目建成，绝大多数项目因土地问题等政策性原因难以落地建设，最近省级批复备案的2017年度普通光伏电站项目，依然面临同样的问题亟待解决。太阳能热水器应用海南省曾经在政策上领先国内，现在也面临着政策的调整和创新。近年来，海南省小水电发展停滞，现在又提出要求小水电在五年内全部退出，小水电深陷行业生存危机。在生物能源领域,除了生物质发电和沼气应用保持了一定发展势头,喊了十年的燃料乙醇项目流产,生物柴油产能和产量在国内都居重要位置，但在省内的应用却止步不前。
这种局面与作为全国唯一的低碳示范省和国际旅游岛规划纲要所要求的“到2020年基本形成以低碳技术为特征的工业、建筑和交通运输体系”目标却似乎是渐行渐远，与我国可再生能源快速发展的大趋势相去甚远。
形成这种局面的最重要的原因:是我们有些同志对习总书记关于推进能源革命的战略思想还缺乏深刻的认识,把可再生能源发展与生态保护摆在相互对立的位置上。
习近平总书记视察海南重要讲话时指出：“海南作为一个正在发展中的地区，一定要正确处理好保护和发展的关系，既牢牢把握生态立省这个前提，又牢牢抓好发展这个第一要务，始终做到保护和发展并举。”又指出：“要着力在‘增绿’和‘护蓝’上下功夫。”他还强调指出：“要坚持标本兼治、常抓不懈，从影响群众生活最突出的事情做起，既下大力气解决当前突出问题，又探索建立长久管用、能调动各方面积极性的体制机制，改善环境质量，保护人民健康，让城乡环境更宜居、人民生活更美好。”这些重要指示蕴含了深刻的辩证法，体现了党的全心全意为人民的宗旨。
建设美好新海南,谱写美丽中国的海南篇章，我们必须完整地、准确地理解习总书记关于生态文明论述的精神实质，要更加深刻地理解习总书记关于推进能源革命的战略思想，把推进能源革命与更好地保护好生态环境,科学地统一起来。吁请海南省委、省政府在风电叫停、小水电全行业退出这样的重大能源决策时，广泛倾听社会各方面包括可再生能源行业、企业和广大新能源从业者的意见，谨慎决策，避免酿成重大决策失误。
我们要下大力气进一步保障能源供应,因为经济社会发展需要能源的支撑,而能源的发展,决不能再依赖于靠化石能源的增加。切不可把可再生能源的发展与生态保护对立起来，可再生能源的发展，是增加绿色基本公共服务供给，推进能源文明消费，为生态环境的保护提供切实的能源调整优化空间的切实措施和有力抓手。进一步调整和优化能源结构,大力发展可再生能源等清洁能源，我们必须要有紧迫感，要坚持以人民为中心的立场观，在深化改革、完善政策上迈出更大的步伐。
三、对于加快海南省可再生能源规模化发展的建议
在建设低碳示范省、清洁能源示范省的总体框架下，“十三五”期间，海南省应着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气和生物天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成更科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费的温室气体排放，促进生态文明建设。
1、在多规合一总体规划中应进一步强化可再生能源的发展目标，更加重视市县、特色小镇的新能源建设，把能源结构优化调整作为其重要规划、考核目标。创建一批近零碳排放示范区。
2、国家《风电发展“十三五”规划》确定：到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上，风电年发电量占全国总发电量6%。海南省风电发展目标完全符合国家风电规划，且业经国家能源局和省人民政府批准，列入海南省“十三五”能源发展规划。因此，不宜轻易叫停，对陆上风力发电符合风电发展规划并具备审批备案手续的项目，应加快建设步伐；恢复和积极推进已核准的东方350兆瓦海上风电项目开发。
3、加快推进光伏产业发展。光伏发电是国家确定的战略性新兴产业，对海南英利光伏产能要采取政策措施予以保护，积极扩大产能，支持海南汉能铜铟镓硒薄膜太阳能电池升级改造；采取切实措施落实“十三五”新增100万千瓦光伏发电装机目标；省级层面应出台支持分布式光伏发展的政策；积极推进“光伏+”，支持光伏与农业、光伏与水利的结合，发展光伏水泵和水光互补、渔光互补项目建设；推进绿色建筑中光伏的应用，调整和完善太阳能热水应用支持政策；大力支持光伏扶贫脱贫攻坚，推进村级光伏扶贫电站建设；支持沿海地区和三沙岛礁太阳能热法或风光互补海水淡化项目建设。
有关部门要加强政策协调，尽快着力解决当前严重制约我省光伏项目建设的土地用地性质界定、审核审批瓶颈，尽快出台省级光伏复合项目用地政策。电网公司要切实加强并网接入服务，确保光伏投资及时发挥效益，给老百姓参与清洁能源投资建设带来切实利益。
4、在生物能源领域，海南省已建立了城镇生活垃圾直燃发电、垃圾填埋气发电、农村沼气应用和发电、生物质混燃发电的产业体系，我们已经有了规模化推广应用农村沼气能源，构建农业废弃物资源化综合利用循环经济产业链的产业化模式和经验，建成了国内领先的车用生物燃气示范项目，国内生产规模最大、产量市场份额最大的生物柴油工厂。生物能源应用已成海南低碳发展的重要名片。海南具有丰富的生物质能源资源，“十三五”应继续推进沼气资源化循环利用，建成一批新的车用生物燃气项目。在柴油车应用生物柴油，是切实有效的、低成本的节能减排降碳措施，新能源汽车推广不应“一刀切”，在大力推广应用电动汽车的同时，建议有关部门协同配合，在海口市、三亚市城市公交、环卫垃圾转运、海汽等大型物流、客运企业推广应用生物柴油，并逐步在全省推广应用。要加快启动洋浦10万吨燃料乙醇项目建设。推进新的生物质发电项目建设和生物质颗粒燃料的工业化应用。通过这些积极措施，构建起具有鲜明海南特色的生物燃气、生物柴油、燃料乙醇石化燃料替代低碳交通应用示范区，进一步提高生物质能源在海南能源体系中的贡献率。
5、近十几年来，海南已经历了“达维”、“海燕”、“威马逊”等多次超强台风侵袭，使电力系统屡遭重创，导致全岛或局部区域大面积停电。因此，建立储能、微电网对保障海岛能源安全、构建坚强智慧能源系统具有十分重大的意义。“十三五”要结合光伏、风电、水电、生物质能源和天然气等多能互补分布式能源应用，在海南本岛和南海岛礁规划建设一批储能、微电网和智慧能源示范项目。
6、小水电是国内外大力发展的清洁能源，国际社会对小水电的减贫和替代化石能源的重要生态环境作用的认识，从来没有动摇过，小水电对海南省经济社会发展做出过重要的贡献。我省对小水电产业要予以保护，不可“一刀切”地要求全行业退出。要积极培育一批绿色小水电示范项目，推进小水电可持续发展。对少数设计不科学，造成部分河段减脱水确实影响了水生态环境，技术落后又难以限期整改的，建立依法退出机制，但应妥善给予补偿。
7、向海洋进军，向深海进军，是海南未来重要发展目标。深海能源开发是发展深海科技产业的重中之重。海南省管辖的南海海域，具有波浪能、潮流能、温差能等优势海洋可再生能源资源禀赋条件，我省应强化海洋开发战略，强化海洋可再生能源研发和技术、人才储备；要抓住国家海洋局“十三五”布局海洋可再生能源开发的契机，建设三沙海洋温差能发电综合利用深层海水示范项目、万宁波浪能发电示范项目，开展天然气水合物开发研究，推进海南省深海能源开发利用。
8、2016年8月，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》中对“深海、深蓝、深空、深地（包括干热岩）”等能够拓展国家战略利益，保障国家战略优势的领域做出了部署。2017年2月，国家发改委、国家能源局、国土资源部发布的《地热能开发利用“十三五”规划》提出在“‘十三五’时期，开展干热岩开发试验项目”。海南具有发展地热能应用的资源条件，“十三五”要组织实施地热能梯级利用示范、启动深层干热岩地热发电研究和资源勘查，推进我省科技研发向“深地”领域进军。
2018年是海南省建省三十周年，曾几何时，“敢想敢试、敢为人先”的特区精神，激励着海南特区人创造了一个个特区建设实践。斗转星移，近些年，特区精神在海南却越来越弱化、越来越难觅踪影，越来越习惯于常规发展，值得我们深刻地反思、自我警醒。推进能源革命，需要更大解放思想，建设美好新海南，要有高屋建瓴更大魄力的历史担当。期待海南省在新能源和可再生能源的可发利用上敢于突破自我束缚，敢为人先，勇于创新，创造出新的业绩，推进海南实现在新时代的超常规发展。
（作者是海南省可再生能源协会秘书长）
参考文献：
1、2014年6月13日，习总书记在中央财经领导小组第六次会议上的讲话。
2、十九大报告。
3、2017年6月14日 国家能源局：国家能源局党组重温习近平总书记在中
央财经领导小组第六次会议上的重要讲话 研究部署下一步贯彻落实工作。
4、中共海南省委关于印发《习近平同志在海南考察工作结束时的讲话》的通知（琼发[2013]6号）。
5、2018年1月24日，国家能源局新闻发布会消息。