长阳是房山区距离北京市区最近的乡镇，早年因受永定河行滞洪区域的影响，发展相对落后。2006年，随着国家有关部门解除了行滞洪区对长阳镇发展的束缚，长阳镇迅速设计出台了具有长阳地区特色的投融资规划方案，完美地解决了城镇开发过程中投融资的相关问题。至此，“长阳模式”在全国广为人知，长阳镇也实现了从后进地区到明星小镇的完美转身。（本文选自《特色小镇中国实践》一书）
长阳镇位于北京市房山区东部，介于房山、丰台、大兴交汇处，属城乡结合部，距市区仅15公里。全镇辖37个行政村，人口5万，镇域面积98.6平方公里，其中近三分之一土地处在良乡卫星城和高教园区规划范围，开发优势明显。
长阳历史文化久远，地理交通便利。境内有京九、京广、良黄铁路和京周、京良、京保公路交织成网，京港澳高速（原京石高速公路）在长阳设有两个出口。长阳资源丰富独特，地热资源分布面积大，蕴藏丰富，具有出水温度高，富含多种矿物质的特点，（北京产城融合技术研究院）已在宾馆、娱乐场所及民用住宅取暖、洗浴等领域得到广泛应用。
2006年，国家有关部门解除了永定河行滞洪区对长阳镇发展的束缚，长阳镇随即设计了具有长阳地区特色的投融资规划方案，完美地解决了城镇开发过程中投融资的相关问题，长阳镇也由此成为首都西南发展最快、活力最强、潜力最大的热点地区之一。
近年来，长阳镇积极实施城镇化发展战略，作为房山区“两轴、两带、多核”区域空间结构布局的重要组成部分，坚持北部以房地产开发带动、南部以生态农业和休闲观光产业为重点发展格局，按照生态保护优先原则，力争将长阳建设成为具有鲜明特色的都市型旅游休闲基地和生态友好型宜居城市片区，突出抓好人文居住区、休闲旅游度假区、高新技术产业园区、高效农业园区、高教园区的五区建设，进一步加大经济结构调整、房地产开发、招商引资与二、三产业升级、基础设施建设和党建与依法治镇五项工作力度，实现了长阳经济社会各项事业的快速发展。今日的长阳，俨然已是一座现代化的新型城镇。
起步：城市规划绘蓝图
长阳镇是房山区“东大门”，人称“三不管地带”，是典型的城乡结合部。长阳镇经济建设和社会发展一直都比较缓慢，（本文选自《特色小镇中国实践》一书）经济发展一度在房山区排名垫底。经过国家对行滞洪区的调整后，摆在长阳镇政府面前的917万平方米的成片可开发用地，就像一张白纸，等待着规划师的描绘。
中国的城市规划体系已趋于完善，从城市总体规划、城市的分区规划，到城市控制性详细规划、各个地块的修建性详细规划等等，五花八门，应有尽有。但是，多数城市规划普遍存在着缺乏权威性、可行性和稳定性的弊端。而长阳镇如果不能拿出一套科学可行的城市规划，必将大大影响到城市建设的进程与成效。
通过对无数城市失败案例的分析总结，长阳镇政府认为：长阳镇绝不能重走失败地区发展的老路，只有将长阳镇的发展与国家的发展、北京的发展、房山的发展紧密结合起来，全面正确分析自身的优劣势，及时把握机会、规避风险，才能找准发展定位，提高竞争力。
2004年，长阳镇组建了城市建设管理委员会，聘请清华大学、中国规划院的三位专家作为长阳镇城市发展的特约顾问，对地区发展和功能定位进行专题研究，以保证城市建设的统一规划、合理布局。
此后，长阳镇先后出台了城市建设管理办法和远景规划，完成了镇域总体规划设计、市政规划和中心区规划设计，长阳的城市建设从此有章可循。2007年4月12日，长阳镇政府编制的《长阳镇总体规划（2005—2020年）》（以下简称“总体规划”）获得北京市规划委员会正式批复，成为此后乃至今日长阳镇发展、建设和管理的基础依据。（北京产城融合技术研究院）
早在制定城市规划之初，长阳镇政府就深刻认识到了“卫星城模式”的不足，并力图在城市规划中避免重蹈覆辙。他们先是准确把握市情、区情和镇情，兼顾经济发展、社会发展、城市建设发展、环境发展和科技发展，制定了一个总体发展目标；同时，又以总体发展目标为依据，根据各方面和各时期的具体发展目标，突出重点，规划出具体的单项发展战略，使得各项发展规划紧密协调、互相促进。
在经济发展战略上，长阳镇总体规划力求构建一个循环经济产业体系，形成以绿色观光农业、都市工业、休闲度假产业、绿色人居产业为主的新型产业体系，使长阳成为充满活力的北京西南宜居新镇。同时，以第三产业发展为主体，以拓展消费型和生产型服务业为长阳产业发展的重点，力争使第三产业就业人口占总就业人口的70%。此外，总体规划还注重推动物流业、生产服务产业集群、公共服务（文化）产业、旅游休闲产业集群的协同发展，积极拓展教育研发、旅游休闲、文化创意等新兴产业，形成产业集群，促进长阳整体产业结构升级。按照总体规划设计，长阳镇确立了五个主要方向：产业、社会、交通、生态环境、生态安全建设的协调发展。
发力：求助外脑寻思路
规划的落实决定着一个地区的未来发展走向，如果不假思索就匆忙上马，将极易出现上述情况。为避免重蹈覆辙，长阳镇并没有急于进行开发建设，而是针对长阳的实际问题进行了具体分析，并仔细梳理了亟需解决的一系列问题。（北京产城融合技术研究院）
首先是资金问题。如何才能获得充足的建设和发展资金？彼时的长阳镇，（本文选自《特色小镇中国实践》一书）城镇发展百废待兴，亟须建设一大批市政基础设施和公共服务设施。但当时的长阳缺乏产业支撑，每年的可支配收入不过一两千万，对于城市建设动辄几十亿、甚至上百亿的资金需求来说，可谓捉襟见肘。
其次是土地问题。长阳镇虽有90多平方公里的土地，但规划的镇区建设用地只有十分之一，真正可以开发建设的只有5平方公里。这些土地能不能支撑镇区所有的市政基础设施和公共服务设施的建设，也成为一个需正视面对的问题。（北京产城融合技术研究院）
再次是建设模式问题。作为一个农业大镇，长阳镇80%以上是农民，住的都是平房，生活环境很差；90%以上的土地是集体土地，大部分还都是村庄的形态。如何才能避免“城中村”、“城边村”的现象出现，也成为当时的长阳镇不得不去重点规避的问题。
最后是与开发商的合作问题。假如规划是政府定的，钱却都让开发商赚了，最后出了问题还只能由政府买单。如何才能避免出现这种不负责任的开发建设行为，如何让政商合作更加有效和融合，也亟需政府拥有更高的发展智慧。
为解决上述问题，推动镇域经济进一步发展，2006年，长阳镇聘请北京大岳咨询有限公司李伟及其团队，编制了具有长阳地区特色的投融资规划方案，以协助政府在今后镇区建设中更好地行使政府职能。
长阳镇城镇开发投融资规划方案完成后，中国系统工程学会组织若干专家学者召开了成果鉴定会，对该项成果进行了专项鉴定。与会专家一致认为，该项投融资规划方案是将系统工程方法应用到城市开发与建设实践中的一次创新尝试。这也是长阳镇政府为统筹镇区开发，希望借助专业公司力量，从投融资角度对项目进行规划，从而提升整个区域开发价值的一项科学决策。
腾飞：投融资规划解难题
长阳镇投融资规划的第一步是明确市场与政府的界限，确立镇政府的职责。根据公共物品的性质和特点，投融资规划把可以由市场操作的项目和必须由镇政府操作的项目进行了区分，明确了镇政府在长阳镇建设中的主体地位和职责，即要对城市基础设施进行先期投入，为市场培育良好的投资环境。
根据投融资规划，需要长阳镇政府负责建设的市政和公共设施主要有三方面内容。首先是30条市政道路，其次是大型市政设施，最后是公共服务设施。在项目分类明确之后，投融资的第二步就是测算出镇政府职责范围内项目建设的资金需求。然而，城市建设和村庄搬迁花费都不菲，自从分税制实施之后，乡镇的财政收入大部分要上缴上级政府，虽然有相应的税收返还和转移支付政策，但大部分乡镇仍然难以支撑逐渐增大的建设投资需要。对于长阳镇而言，情况也是较为严峻。那么多的建设资金从哪里来？花了那么多钱又靠什么回收？如果单靠土地出让，能否收回全部投资？如何才能促进土地增值？
这些正是投融资规划第三步要解决的问题。通过采取对镇区规划内土地所涉村庄以村为单位、整体搬迁、（本文选自《特色小镇中国实践》一书）分地块分摊改造降低成本的手段，投融资规划落实了拆迁改造费用的来源和安置区土地的供应方式，以政策提供相关支持，既确保农民能够住上不低于原居住面积标准的楼房，还能够通过集体经济剩余补贴部分上楼居住费用，充分调动了村集体参与城镇建设的自主性和积极性。如此一来，不仅可以防止某些地块因成本过低而导致市场疯抢，也能避免个别地块因成本太高而导致无人问津的状况，更重要的是长阳镇通过投融资规划能促进自身资金的平衡。
科学合理的测算结果显示，通过投融资规划的一系列统筹措施，长阳镇完全有可能实现城镇开发的收支平衡。为了使得区域经济社会效益最大化，并实现可持续发展的目的，长阳镇的投融资规划还建立了一套科学有序的开发原则：市政基础设施先行，配套公共设施与房地产项目同步，环境工程优先开发；优先开发对区域发展有较强带动作用的项目，并进行配套的市政基础设施、公共设施建设；村庄整体搬迁改造与房地产开发同步，待镇区开发具备一定规模之后再实施村庄整理，避免出现因征地、村庄改造费用高而影响镇区开发的情况。
投融资规划的主要成果包括：第一，明确了政府是城镇开发的组织者。经过几年的努力，长阳镇政府投资建设的变电站、污水处理厂、供水厂、镇区路网、卫生服务中心、体育公园等已经投入使用。从2006年至2011年的5年间，长阳镇共经历了长周路、轨道交通房山线、京石快客、土地储备、北部组团等多次拆迁工作。在大规模的拆迁实践中，以投融资规划为指导，长阳镇圆满完成了22个村、7399户、17160人的拆迁工作，真正做到了“和谐拆迁”和“阳光拆迁”，为长阳的新型城镇化建设和经济发展打下了良好基础。
第二，以土地出让方式回收城镇建设投资，实现了城镇开发收支平衡。（本文选自《特色小镇中国实践》一书）长阳镇投融资规划方案，按照“谁受益、谁分摊”的原则，将市政设施、公共设施的建设成本和村庄合并搬迁成本分摊到可出让用地中，通过土地出让回收成本。
第三，兼顾各方利益，实现了城镇开发系统的优化。对于政府来说，通过投融资规划，可以统筹安排城镇建设，促进社会发展，既取得了经济效益也取得了社会效益。从经济效益来讲，政府从土地开发中获得的最直接收益就是土地的增值收益；从社会收益来讲，政府收益增加，公共服务产品供应有了保障，为城市建设发展积累了资金。另外，通过村庄合并搬迁，还有效实现了集约用地的目标。同时，开发商也获得了合理的回报。政府进行投融资规划的目的之一就是使土地开发成本的构成更加合理。在此过程中，虽然出现开发商承担的显性成本增加的现象，但是却减少了开发商的隐性成本，增加了项目的透明度，减少了项目的风险。而从测算结果以及市场表现来看，开发商的投资收益完全可以保障。
此外，村集体也获得了运营资本。根据投融资规划方案的测算结果，各村集体的获益从1000多万元到数亿元不等，以该笔资金作为资本，村集体可以建设门面房或进行其他投资。门面房租金收入或投资收益首先用于补贴村民迁入新居后增加的日常用水、用电、用气支出，剩余部分可以分配给村民，使农民在失地之后仍有基本的生活保障。此外，政府也通过给予拆迁补偿和提供回迁房两项措施，使村民们获得了不低于原有产权居住面积的住房，另外还可获得每户不低于10万元的地上物补偿和搬迁补助，极大改善了现有的生活和居住条件，而在享受城镇化带来的便利的同时，生活成本并未提高。（北京产城融合技术研究院）
此后，投融资规划被长阳镇作为实施性规划，与控制性详细规划一起打包上报。由于投融资规划能够保证政府的投资风险可控，使得长阳镇顺利获得了北京市土地中心提供的前期拨款25个亿，而随着市土地中心的后期拨款陆续到位，长阳镇的城镇建设开始稳步推进，成功引入大批地产龙头和重点项目，土地价值得到充分实现，最终成就了今天如人们所见的“长阳模式”。
推广：“长阳模式”传全国
2006年房山区将长阳镇的投融资规划方案与控制性详细规划，一起上报给北京市规划委员会。对于这种创新的规划方式，北京市规委极为重视，在组织相关人员对其进行研究之后，最终将之作为长阳镇控规的实施文件予以正式批准。
长阳镇的投融资规划在房山区引起了强烈反响，相关政府部门都对其十分看好，认为它是政府管理的重大创新。经过一段时间的实践，房山区政府决定推广这种方法，并把投融资规划列入了实施城市规划的必要文件范围。
随着知名度和影响力的不断提高，长阳镇的投融资规划得到了各地方政府的广泛关注，并在全国范围内逐渐推广。全国几十个省市区政府领导、开发区负责人陆续来到长阳镇学习参观，北京市还吸取了长阳镇投融资模式的经验，在审批其他新区土地开发项目时，将地区的投融资规划和配套的融资措施，作为审批的一个重要参考内容。
2009年，北京市为扩大内需、保经济增长，推出了1000亿土地储备贷款计划，其中分配到房山区有117亿元。房山区将这笔资金全部投入到了长阳镇土地整理开发项目上。如今，随着来自商业、地产、金融等领域的近百家大型企业的进驻，长阳镇早已摆脱了过去贫困落后的面貌，迎来了经济发展和新城镇建设的全面繁荣期，而在这其中，以投融资规划为核心的“长阳模式”，显然是功不可没。
精彩点评
北京市石景山区委副书记，区人民政府党组书记、区长夏林茂：投融资规划对于北京市新城城镇规划建设来说开创了一个新的成功模式。通常开发商在追逐利益的过程中，如果没有政府的正确引导和指导，往往都会出现很多问题，但在长阳镇的建设过程中，对于城市建设用地和非建设用地，通过投融资规划非常好地解决了规划落实问题。
原北京市房山区委副书记、区长祁红：长阳在土地整理储备市场的优异成绩主要来自3年前委托北京大岳顾问咨询公司进行的投融资规划，该规划在城市规划和城市建设间搭起一座桥梁，在长阳镇建设规划的基础上，把涉及的村庄拆迁、基础设施建设等各项费用计算出来，并制定出一份实行该建设规划的配套投融资规划。这不仅充分保障了区域开发的基础建设，而且，因为降低了开发风险，受到开发商的极大欢迎，使地方政府获取了更高的土地收益。
中国科学院数学与系统科学研究院研究员、中国系统工程学会理事长陈光亚：北京市房山区和长阳镇的各级领导对科学发展观的深刻理解以及科学实践精神，促进了系统工程和系统科学在实践领域的应用和推广，并使我学会能够参与长阳模式的探索实践。我们相信，这一模式必将在全国范围得到发展和推广，真正实现落实国家提出的科学发展观。
中国人民大学公共管理学院教授、博士研究生导师叶剑平：“长阳模式”的亮点决不是受公众关注的“地王”，因为城市建设绝不是房地产开发，不能仅仅是算开发商和政府的账。房山区及长阳镇政府通过借助一个可量化的决策工具——投融资规划，既明确了区、镇两级政府应承担的责任及其成本，又使得城市未来预期更确定、土地增值更明确，也改善了投资环境，为实现公共利益最大化奠定了基石。
北京产城融合技术研究院·融合观察
长阳镇是房山区距北京市区最近的乡镇，具有较强的区位优势。但是受永定河行滞洪区域的影响，长阳镇的开发建设相对滞后。2006年，国家有关部门对永定河行滞洪区域的调整，解除了行滞洪区对长阳镇发展的束缚。2007年年初，《房山新城规划》得到市政府正式批复，给长阳镇的城镇建设带来了新的发展机遇。同时，建设高教园区、发展轨道交通等，对完善长阳镇城镇配套功能提出了更高的要求。为了更好地把长阳建设成符合时代要求和科学发展的新型城镇，长阳镇特意聘请专家团队编制了投融资规划。
长阳开发投融资规划方案，是北京大岳咨询有限公司李伟及其团队以北京市房山区长阳镇的城市建设管理实践为基础，全面解读城市建设管理中出现的问题，创造性地运用投融资规划的理论和方法，为城市摆脱种种建设管理困境的一套科学化城镇开发投融资规划方案。
投融资规划的实施，使得长阳镇得到了跨越式的发展，总结投融资规划的成功经验，对于我国其他地区的新型城镇化建设具有很大的借鉴价值。
第一，投融资规划作为实施性规划，确保了镇域总体规划的可操作性。投融资规划作为镇域总体规划、镇区控制性详细规划建设之间不可或缺的环节，可以作为落实空间规划的重要手段，政府规范建设工作的操作指南，争取政府各部门支持、编制土地开发和出让方案的参考招商、融资的重要依据。对于实现长阳镇2005-2020年建设规划具有十分重要的意义。
第二，一级开发成本公开透明，规范了土地市场秩序。按照国家、市区土地管理的相关规定，投融资规划明确了土地一级开发的成本和主体，使土地一级开发的过程更加清晰透明，减少了人为因素对开发建设的影响，确保了土地市场的规范。（本文选自《特色小镇中国实践》一书）
第三，消除了“城中村”、“城边村”，保证了城市功能的完整性。长阳镇在土地开发过程中，不仅考虑项目本身的征地、拆迁和土地整理，而且统筹考虑了所涉及的村庄未来发展和村民的长远利益，将位于项目区范围外剩余的村民宅基地统一算帐，按照科学的分摊原则，将项目区外村民拆迁的成本分摊到该项目上，纳入一级开发成本，并由政府统一管理拆迁款，统一实施拆迁，以避免“城中村”、“城边村”，完整实施了城市规划。例如，长阳一村和军留庄村位于开发项目区范围外的村民住宅已经开始实施拆迁，这两个村就是消除“城中村”和“城边村”的典型例子。