中国社会正处于从传统型向现代型转变的过渡时期，城市社区成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合的基础单元。因此，充分发挥现代城市社区的功能是一项特殊而价值颇大的计划和项目。鉴于城市社区建设具有社会性、地域性、自治性、依存性和群众性等基本特性，城市社区健康发展需要整合六大功能，即政治功能、服务功能、社会保障功能、学习功能、文化功能和经济功能。

　　城市社区的政治功能主要是指政治稳定功能、政治传导功能、政治参与和政治表达功能。随着“后单位制”时代的到来，单位大量的政治和社会功能转移到了社区，城市居民政治权利的实现方式也随之发生了改变，社区成为居民实现各项政治权利的场所。城市社区对较好地满足居民需要、扩大就业、实现“小政府、大社会”的管理格局、充分发掘和利用社区政治资源等起着重要作用。

　　城市社区建设是从社区服务开始的，服务是社区最主要的功能。社区是处于城市政府和居民之间的中间层次，成为政府联系社区居民的主要载体。政府在转变职能的同时管理重心开始下移，通过对社区的服务，一方面可以加强政府与市民的联系；另一方面市民可以通过社区来表达自己的意愿，对政府行为提出建议和实施监督。社区通过服务为居民的生活提供各种便利条件，为驻区单位创造良好的工作环境，使他们意识到社区利益与他们的自身利益密切相连，从而达到社会整合的目的。

　　城市社区社会保障是以社区为主体和载体，对受保对象进行管理服务，多渠道筹集资金，对享受了法定社会保障、单位系统补充保障后，基本生活仍发生困难的社区成员给予经济上的两次补充托底保障，以保证社区安全的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。可见，社区社会保障是城市社会保障的最后一道“安全网”。社区社会保障功能的发挥，对整个社区乃至整个社会而言，起到减震器和解压阀的作用，对保持整个城市社会的稳定起到至关重要的作用。

　　城市社区的学习功能主要表现在以下四方面：第一，社区居民道德素质的培养功能；第二，促进社区教育发展的功能。通过社区教育，增强居民的凝聚力、把社区良好的风尚、悠久的历史传统继承下来，从而推动社区的发展；第三，终身学习的组织功能；第四，人际关系疏离的弥补功能。学习中体现着人类亲情和人类之爱，远程学习的所有缺陷几乎都可以在社区学习中获得弥补。

　　城市社区文化是基层社会对群众寓管理和教育于服务之中的最好形式，是凝聚人心的工程。因此，文化功能也就是凝聚力功能。“社区是根、居民是本、活动是魂”，充分发挥社区的文化功能，不仅可以有效抵制各种不良文化在社区中的传播，而且对社区人文精神的形成和整个社会文化的繁荣都有极为重要的作用。

　　社区的经济功能主要是指社区在社会经济发展中所具备的功能。社区的经济功能主要表现在两个方面：一是社区组织通过各种方式直接参与到本社区的经济活动当中，推动本社区的经济发展；二是社区通过其他功能的充分发挥，为社区经济的发展提供一个良好的外部环境，间接地为本地区经济的发展起到推动作用。

　　总之，只有功能齐全的社区，才能改善社区居民的生活质量，才能成为原有“单位体制”和“街区体制”的替代组织。

　　（作者系中国城市报社副总编辑、中国城市管理研究院院长、研究员）