中央开展“三个代表”重要思想学习教育活动的重要原则和要求，是要推动各项工作，促进农村发展。而固定资产投资作为整个经济工作的中心环节和起动点，决定着国民经济各部门的比例关系、生产布局和技术水平。现在的经济和社会发展状况是由过去的投资所决定的，而现在的投资又将决定未来经济和社会的发展水平。因此，作为西部地区中经济发展相对落后的蓬溪县，要加快经济的发展，必须把搞好投资工作摆在重要位置。回顾改革开放二十多年的历程，与射洪等县相比，蓬溪的经济发展之所以落后，投资效益不高也是主要原因之一。主要表现在投入少、产出高的项目很少，效益一般或较差的项目多，没有效益却破坏资源和环境产生负效益的项目也不少见。要实践“三个代表”的要求，必须根据市场经济的要求，克服在投资工作中违背经济规律和建设规律的现象，努力提高投资效益，使蓬溪经济走上“投入——产生效益——更大的投入——产生更大的效益”的良性发展轨道，加快蓬溪经济的发展。

 

 

     树立什么样的发展观，选择什么样的发展战略，是影响各地发展的首要问题。我国改革开放二十多年，对发展战略的认识也是在不断深化。例如，翻两番就由最先提出的工农业总产值，不断发展为国民（内）生产总值、人均国内生产总值翻两番。由于增加值由折旧、工资、利润和税收四部份组成，所以由各行业增加值构成的国内生产总值就是一个包括效益在内的综合指标，因此翻两番就不仅是速度指标，而包括了对提高效益的要求。小平同志在92年南巡讲话中要求有条件的地方要尽可能发展快点，同时也强调前提是讲效益、讲质量，“不是鼓励不切实际的高速度，还是要扎扎实实，讲求效益，稳步协调地发展。”所以，对小平同志“发展才是硬道理”，不能仅仅片面理解为量的增长，而是必须走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。面对供求平衡或供大于求全面代替了供不应求的新形势，中共中央关于“十五计划”的建议中明确指出：实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心。因为只有讲究效益的发展，才是实实在在的发展。在实施西部大开发中，西部地区都希望实现跨越式发展，对跨越的理解也不能仅仅理解为量的追赶，四川省委关于“十五计划”的建议中制定的目标是将四川建成西部经济强省，不仅要求增长速度高于全国平均水平，而且要求经济质量和效益明显提高。因为我们面临的是市场经济的环境，一切经济工作必须把效益放在首位。在投资工作中，更必须牢固树立以效益为中心的投资观，克服只讲快、不讲好和省，只追求速度、忽视质量和效益的倾向。一项投资如果不能取得预期有效收益，这项投资在经济上就没有意义；一项投资的预期收益率应以高于同期市场利率为下限，否则，这项投资在经济上就是不合理的。如何确保投资的宏观和微观效益，是解决投资领域存在的一切问题的基础，也是投资的根本目的。

 

 

    要提高投资效益，首先要搞好投资规划。作为落后地区，需要建设的方面很多，但财力又有限，究竟建设什么，发展多少，必须统筹规划，根据国民经济和社会发展的需要，分清轻重缓急，按照既尽力而为又量力而行的原则，科学规划。要充分认识西部大开发的艰巨性，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备，要按照规划，稳步推进，避免出现一哄而上一哄而下的局面。集中突击搞两年建设，回头又停下调整两年的建设模式，不利于通过提高质量、缩短工期、降低造价来取得好的效益。对于具体项目的决策，更必须在搞好项目建议书、可行性论证和初步设计等前期工作的基础上，进行科学决策，避免盲目决策。有的项目决定上马时仅需投资1800多万元实际却需投资3000多万元，有的项目动工后一停就是好几年，有的建设项目好几年不能竣工，有的竣工后进行了试产甚至没有试产就闲置不用，原因都是不尊重建设规律，不按建设程序办事，盲目决策造成的，教训是非常深刻的，必须在今后的投资工作中认真克服。

 

 

    旧的高度集中的计划体制的最大弊端就是责权不明，无人负责。无人负责也是导致投资效益低下的根本原因，这在蓬溪的投资工作中也有突出反映：有的项目出现重大失误，建设单位推给政府，说是政府决策让干的，政府又推给部门，说具体方案和组织实施都是建设单位在负责；建设单位投资时花钱很积极，而债务却不愿承担，把包袱推给政府，政府的债务负担越背越沉重。要改变这种状况，必须加快投资体制改革，首要的就是实行项目法人责任制，由项目的法人单位作为责任主体对项目的规划、论证、筹资、建设、经营、还本负息和资产保值增值全过程负责。同时要缩小政府投资的领域，县级政府今后主要负责对无经营收入的公益性项目投资进行无偿投资，以及部份重大的基础性项目投资，而要从竞争性投资领域逐渐退出。政府要对自己决策的项目负责到底，例如由于北京到机场的高速公路达不到项目建议书中的车流量，北京市政府一直就要对承担建设经营该路的公司给补贴。我们的政府在决策修路等项目时，有没有要给补贴的打算？财政有没有给补贴的财力？若没有承担决策所引起的经济责任的准备和压力，盲目决策也就仍可能随时发生。项目法人在上项目时首先必须要有足够的资本金，作为承担风险的资金，全负债的项目从实质上来说项目法人也就不承担任何责任，因此在市场经济的条件下，全负债的项目是再也不可能建起了，即使建起了也会由于债务负担太重而导致效益差。政府在项目投资中还应注意不要承担不应由自己承担的责任。例如政府倡导农业产业化，但在具体发展什么产业时，却不应由政府去具体实施，最好是由龙头企业通过订单农业等方式去实施，而且政府还应监督合同双方按合同约定承担各自的风险责任。如果没有明确风险责任，政府就去积极推广或利用政府的威信帮别人推广，最终政府就应负相应的责任或连带责任。我们必须明确，投资是有风险的，因为在市场经济条件下，如果存在没有风险的项目大家就会都去投资，必然导致供过于求，只会预示着有更大的风险。所以如果有人向你推荐说有一个无风险的好项目，你千万要小心，肯定是骗人的，正象向人们推荐哪只股票要涨的股评家，若他真能说准，他早就发大财了，哪还需要去辛辛苦苦评股。因此，我们在决策项目时，一定要分析清楚有什么风险，由谁承担风险，把责任真正落实，这样才能避免盲目决策，促进投资效益的提高。

 

 

    由于建设项目管理混乱而导致蓬溪有的工程造价高得惊人，是众人皆知的事情。要加强项目管理，首先必须按照《招标投标法》，认真搞好招标投标工作，真正体现公开、竞争、择优的原则，不能再打着招标投标的晃子，搞一对一的议标，搞有多少投标单位，就分成多少标段，让人人中标。不仅在建筑施工中实行招标投标，还应将招标投标扩大到论证设计监理单位的选择、原材料和设备采购等方面，使招标投标这一市场经济的惯例对提高投资效益发挥更大的作用。二是要优化项目设计，要通过多方案比较、专家评估等方法，不断优化设计，选择出可靠、经济、高效的方案。有钱搞建设，而舍不得钱做好设计等前期工作，实际就是不尊重知识、不尊重科学的表现。由于设计落后会导致项目先天不足，对项目的影响往往是无法弥补的。在前期工作不充分的情况下就匆忙决策，实际也就是盲目决策。因此，对应由政府投资的重大公益性和基础性项目，一定要有计划地安排资金，做好项目前期工作，搞好项目储备。三是要实行项目监理制，确保建设质量。由具有专业技术知识的监理人员代表建设单位对工程质量进行监督，可以真正起到监督的作用。我真担心，同时建设那么多条公路，有没有那么多的合格质量监督人员去保证工程质量。要集中突击搞一项建设，是否有那么多的设计、施工、质监人员，也是需要解决的一种人才约束问题。四是要加强防止投资工作中的腐败行为。由于投资工作中，有大量的资金在流动，容易产生行贿受贿、贪污挪用等违背“三个代表”要求的腐败现象，必须对有关人员加强教育，同时强化审计和稽察，确保有限的建设资金，真正用于建设上。

 

    总之，要促进经济和社会的全面发展，就必须投资，而只有努力提高投资效益，才能把各项事业建设搞好，真正实践“三个代表”的要求。

二00一年二月

（此文在遂宁市“三代办”征文中被评为二等奖）