切实采取措施   确保全县投资目标的完成

最近，市政府将给我县今年下达的固定资产投资由原先与市计经委签订的2.5亿元的计划目标，提高到3.1亿元，并纳入年度工作目标考核内容，逗硬奖惩。市政府要求各区县、各部门的主要负责人负总责，制定切实可行的措施，死守硬保，确保目标任务的完成。

本文从分析我县今年面临的投资形势入手，结合1～9月投资实际完成的情况和针对存在的问题，对如何抓好全县固定资产投资工作，确保完成市政府下达的目标提出了建议。

一、新蓬溪面临的投资形势和今年的目标任务

经县人大批准的政府工作报告，下达今年全县的固定资产投资计划为1.5亿元(计划口径)，比去年实际完成29238万元下降48.7%，(按统计口径，去年新蓬溪全社会固定资产投资完成33118成元。两个口径的主要差别在于计划口径未包括农村和城镇私人建房投资。如考虑私人建房投资与去年持平，则按统计口径今年全社会固定资产投资计划为2亿元。)今年我县制定的投资计划，认真考虑了新蓬溪投资工作面临的形势：

1、前几年蓬溪固定资产投资高速增长，基数较高。按统计口径93年--97年大蓬溪累计完成投资181264万元，是前五年42963万元的4.2倍。其中97年完成60491万元，比上年增长51.1%，增幅高于全市22.1个百分点，相当于多投资8800万元。

2、银行商业化进程加快，防止金融风险意识提高，而我县建设单位能符合贷款条件要求的较少，通过银行贷款筹集建设资金更加困难。

3、前几年的建设项目，尚有一定的资金缺口。仅97年全县的17个重点建设项目完成投资与到们资金之间就相差1个多亿，需要筹集资金弥补，对筹集资金新上项目产生一定制约。

4、前几年我县加大交通、城建、电力等基础设施建设的投资力度，建设了一批项目。这些项目对经济的促进作用在今后将陆续发挥，而近期对这几方面的投资需求则相对减少。

5、分县，使县财政和各部门能筹集用于投资的资金减少。同时，分县使县城的办公、商业用房及信宅投资需求减少。

6、由于企业效益持续下滑，加上全国性买方市场的出现，使我县投资重点向工业转移的设想受阻。一方面企业效益差，资产负债率高，自筹资金困难，也不容易获得银行贷款支持，无钱搞技改；一方面也不容易找到有市场前景和竞争优势的发展项目，工业企业的投资不但没能加强，反而还呈现逐渐下滑的趋势。

7、去年底分县，今年上半年换届，新蓬溪的发展思路、重点产业、骨干项目需逐步明晰、落实。

综上所述，今年我县为降债增效，适当放缓建设步伐，调整投资力度，是符合蓬溪实际的。这对加快在建项目的进程，避免项目的盲目上马，避免产生“烂摊子”都有积极意义。

今年，为了贯彻中央加大投资力度，加快基础设施建设，扩大内需，拉动经济增长的战略部署，全市全社会固定资产投资年初计划为23.5亿元，比去年增长12%，但考虑到新蓬溪实际只给蓬溪下达了2.5亿元任务，比去年下降24.5%，在三县一区中任务是最少的。为了落实加大投资力度的决策，省政府下达全市29.4亿元的投资目标，比去年增长39.8%，市上下达我县的投资目标相应调高到3.1亿元，仍比去年下降6.4%。这一目标虽然远高于我县自定的目标，但与全市的增长幅度相比，给我县下达的目标仍然考虑了蓬溪的实际。我们应采取切实措施，克服困难，努力完成投资目标任务。

二、1--9月投资完成情况和存在的主要问题 

据统计局统计，1--9月我县完成投资8739万元(不含乡镇集体和城乡个体，城镇集体只统计到6月份)，全县仅完成县计划的58.25%，占市原计划的34.95%，占市新计划的28.19%。全县重点建设完成投资5422万元。据乡镇企业局统计，全县乡镇企业生产性固定资产投资完成1831万元。总的看来，进度迟缓，形势严峻。

从在建项目的投资规模看，我县重点建设、续建项目和新批项目今年计划总投资约2.5亿元。因此，缺少建设项目还不是影响今年完成投资任务的关键，而缺少建设资金才是影响投资的关键。主要由于资金原因，东街、下河街、白塔街改造，广电中心、光纤电视、南转盘工程、蓬宝路、遂武路建设，或进展缓慢，或已停工，或尚未开工。这批重点骨干项目能否顺利建设是制约我县能否完成投资任务的关键。

三、对后几个月抓好投资工作，确保完成任务的建议

从往年的经验看，由于存在跨年度项目等因素，一般当年完成投资约占项目计划的75%。我县目前2.5亿元的项目计划，全年预计可完成1.87亿元，加上乡镇企业完成县上下达的2500万元投资任务，再加上城乡私人建房投资6000万元，按正常情况全年可完成投资2.7亿元。要完成3.1亿元的任务，必须采取措施，使建设进展超过正常年的水平。但目前的情况是进展慢于正常状况，特别是重点项目进度较慢，需要采取措施加快进度。

1、加快在建项目的进度。这不仅是完成投资任务的需要，也是这些项目缩短建设工期，早日竣工，提高效益的需要。要多渠道筹集资金并认真解决存在的其他问题，使滨河路建设、南转盘、广电中心、光纤电视等项目加快进度，力争完成全年计划。仅这几个项目的投资计划还相差3500万元。

2、尽快动工建设一批项目。如蓬宝路续建、遂武路续建等。仅蓬宝路县委、政府今年下达给交通局的责任目标就为投资3000万元。这些项目能否尽快开工建设，也将影响全县投资任务完成。 

3、加快项目的审批速度，争取新开工一批。特别要利用国家加大经济适用住房建设，范围扩大到乡镇的机遇，满足乡镇居民迫切希望改变住宅条件的愿望，鼓励各单位集资修建经济适用住房(包括广厦工程、集资建房)，力争超额完成5万平方米的经济适用住房建设计划。职工出钱，资金有保障，职工居住、销路又不愁。

4、做好固定资产投资统计工作，要认真贯彻《统计法》加大执法力度，使投资统计做到不重不漏。目前在漏报方面主要存在以下问题：

①没有经过计划部门而由主管部门下达的建设项目，如农业“三大工程”等，普遍漏报。

②无计划的项目普遍漏报，如部分小城镇基础设施建设。根据统计法规，无论有无计划，实际完成了投资就必须进行统计。

③装修工程普遍漏报，如县委招待所装修工程。装修工程属固定资产投资，应纳入统计范围。

④购置设备、车辆等普遍漏报，如单位购买小汽车。购置固定资产也应进行统计。

只要真正加大力度，认真落实以上方面工作，完成市下达我县今年3.1亿元的投资计划是很有可能的。目前，县人民政府办公室已将全县投资目标分解下达各部门和单位，要求各单位主要领导负总责，各建设单位、施工单位和有关部门密切配合，保证质量、保证进度，确保完成任务。

四、关于明年投资工作

为了减少东南亚金融危机对中国经济的影响，促进经济增长，明年国家将继续加大投资力度的政策，预计全国投资明年将比今年增长20%左右。我县为了抓住机遇，已认真动员组织了全县各单位筛选上报明年的投资项目。从上报的情况看，各单位都比较积极认真，上报项目和投资额超过往年。但是上报争取审批，争取上级支持的项目多，实际在建、续建和已批项目较少。除了今年制约我县投资增长的各种因素依然存在，有的还更加突出之外，缺少投资项目的问题明年也将突出，投资形势不容乐观，必须高度重视，采取切实措施，制止住投资下滑的局面，力争明年的投资要与今年持平。

1、抓紧做好项目前期工作，争取多上大型骨干项目。目前已上报衔接的项目，要抓紧做好项目建议书和可行性研究报告的编制上报工作，争取多被批准纳入计划，多获得上级补助和银行贷款。如黑龙凼水库，省计委已表态支持，要抓紧前期工作，力争明年动工。生态建设、城河治污、电网建设、道路建设也要积极努力，争取得到上级支持。前几年，我县重点建设的投资占全县投资的50%以上，明年也要继续抓好一批重点建设项目，力争重点项目完成投资达到1.5亿元。

2、加大投资体制改革，培育真正有实力的投资主体。投资体制改革有两项主要内容：一是实行项目法人制，由项目法人对项目的规划、论证、筹资、建设、经营、还贷负全责；二是实行资本金制度，项目法人单位必须筹集够资本金，以承担项目的风险。蓬溪与射洪相比，经济工作的差距主要在抓大上，蓬溪缺少像沱牌、美丰、明珠、银华一样的大型骨干财源企业。蓬溪投资方面的差距也主要在缺少大型项目上，如沱牌三个投资项目总投资达到51721万元，98年计划投资就达2亿元。射洪的几个骨干企业都是股份制企业也给我们以启示：要营造出真正具有筹资、融资能力的大船，必须按现代企业制度的要求，走股份制的道路。像我县电力公司等企业，再不抓紧进行股份制改造，有可能丧失机遇。

3、加强投资项目管理，提高投资效益。上项目必须按照建设程序，搞好可行性论证和优化设计等前期工作，做到科学决策，避免盲目建设；要尽力而为，又要量力而行，缩短建设工期，避免摆烂摊子；要加强管理，保证质量，节约投资；切实以效益为中心，使建设项目走上“投资——产生效益——更大的投资——更大的效益”的可持续发展的道路。

投资工作，涉及各行业、各单位，需要上下团结一致，共同努力，才能搞好。没有投入，就没有产出，要发展经济，必须抓好投资工作。我们必须加大投资力度，去建设新蓬溪更加美好的明天。                              

——《经济工作简报》第六期(1998年11月03日)