以洛湛铁路建设为契机

加快推进湖南二级轴线“三化”进程

 

　　经济腾飞，交通先行。洛湛铁路作为我国中部偏西的南北交通主干线，贯穿河南、湖北、湖南、广西、广东诸省，北接陇海铁路，连接欧亚大陆桥经济带，途经长江三峡经济圈，承接沿江经济带，南达湛江直至海南经济特区，与南部沿海经济带相连，与京广、京九和京沪铁路共同构成我国纵向铁路网的骨干线，其经济发展战略地位十分重要。洛湛铁路的建成，为我省中部地区打通了北上晋陕豫、南下粤桂琼的南北大通道，结束了湘中地区东西约400公里的跨度内没有南北铁路干线的历史，也为我省区域经济发展注入了新的内涵。

洛湛铁路湖南段全长约680公里，途经常德、益阳、娄底、邵阳和永州五市，与途径我省东部的京广铁路和西部的枝柳铁路相呼应，与湘桂线、湘黔线共同形成了我省较为完整的铁路网络交通。全省经济在区域布局上也因此形成了比较明显的东中西的梯度格局。东部以京广线湖南段（包括岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳和郴州六市）为主轴，形成了以长株潭经济圈为中心点、沿铁路干线为纽带的“一点一线”经济带，有称为湘东经济走廊；中部以洛湛铁路湖南段为主轴，形成我省经济的二级轴线经济带，也可以称之为湘中经济走廊；西部以枝柳铁路湖南段（包括张家界、湘西自治州和怀化三个市州）为主轴，形成以生态旅游为主的湘西经济带。由此，区域经济的划分将全省十四个市州悉数覆盖。

改革开放以来，湖南中西部地区由于受到交通瓶颈的限制，国民经济和社会发展受到一定程度的制约，较东部地区发展缓慢，落后于全省平均水平。洛湛铁路的建成，对开发湘中地区丰富的农产品资源、矿产资源和旅游资源，加快推进洛湛铁路沿线农业产业化、新型工业化和城镇化（简称“三化”）进程，促进湘中经济乃至湖南经济的长足发展带来了前所未有的机遇，为全省经济实现跨越式发展、建设全面小康社会创造了又一个良好的条件。为此，客观认识二级轴线地区与东部一点一线地区的差距，充分发挥自身优势，深刻挖掘“三化”进程的发展潜力，正确把握推进“三化”进程的着力点，具有十分重要意义。

 

二级轴线地区“三化”进程的基本评价

 

湘中二级轴线地区基本上属于我省次贫困和欠发达地区，经济相对落后，“三化”综合发展水平低于全省平均水平，与我省东部一点一线地区存在较大差距。

一、整体经济发展水平低

1、经济实力弱

2002年末，洛湛铁路沿线地区总人口达2971.45万人，占全省人口的44.83%，与一点一线地区基本持平。2002年，二级轴线地区国内生产总值1519.38亿元，占全省的35.0%，只相当于一点一线地区的58.7%；经济增长速度为9.05%，比一点一线地区低2.09个百分点,速度最快的常德市也不及一点一线地区的平均水平，邵阳和娄底市分别低于一点一线地区4.14和3.54个百分点；人均国内生产总值5121元，比全省平均水平低1444元，比一点一线地区少3703元，仅为一点一线地区的58.03%，其中我省人口第一大市邵阳人均国内生产总值仅有3574元，略高于湘西自治州，居全省倒数第二位。

2、经济结构落后

由于二级轴线地区大多为丘陵和山地，交通十分不便，国家开发投入力度不够，产业升级受到一定的制约。第一产业比重明显偏高，二、三产业比重明显偏低。2002年，二级轴线地区的三次产业结构为28.1:34.3:37.6，第一产业比重较全省和一点一线地区分别高出8.6和11.0个百分点，第二产业比重分别低5.7和7.0个百分点，第三产业比重分别低2.9和4.0个百分点，产业发展水平落后全省五年以上。

3、经济效益较差

经济结构落后导致经济效益低，财政收入和居民收入水平都不高。2002年，二级轴线地区实现地方财政收入55.90亿元，占全省地方财政收入的24.18%，只相当于一点一线地区的一半；人均地方财政收入188.43元，仅相当全省平均水平的53.9%和一点一线地区的46.8%；农民人均纯收入2154元，低于全省平均水平244元，与一点一线地区的2908元相比，相差754元；城镇居民人均可支配收入6221元，低于全省平均水平738元，比一点一线地区低1557元。

二、农业产业化经营进程缓慢

农业产业化经营是以市场为导向，以提高农业经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、企业化经营和社会化管理，把产供销、农工贸有效结合起来，形成链条经营，实现农业增效、农民增收。九十年代中期，省委省政府提出了以国有企业改革和农业产业化经营为重点，加快经济体制的转变，强调要在农业产业化经营上迈出实质性的步伐，把农业产业化经营作为农业强盛的重要举措来抓，在三湘大地取得了初步成效。但从全局来看，我省农业产业化经营水平还处在初级发展阶段，地区之间发展差异明显，洛湛铁路沿线整体上落后于全省平均水平，与一点一线地区差距较远。

根据湖南省农调队最新研究的《湖南省农业产业化发展水平评价监测方案》，全省一点一线和二级轴线地区农业产业化经营进程综合评价结果如下（表1）。2002年全省农业产业化经营综合发展水平为20.94%，一点一线地区为26.59%，二级轴线地区为13.97%。其主要差距体现在：

1、农产品生产、加工和销售一体化程度低。2002年，二级轴线地区农产品商品率略有优势，比全省平均水平和一点一线地区分别高0.16和0.48个百分点，但二级轴线地区农产品加工转化率分别低于全省平均水平和一点一线地区1.14和1.68个百分点，说明二级轴线地区农产品剩余程度较高，以出售初级农产品为主，在加工环节上比较欠缺。

2、农业生产组织化程度不高，龙头企业参与程度偏低。2002年，二级轴线地区参加农村经济合作组织农户的比例只有9.93%，比全省平均水平和一点一线地区分别低4.21和10.09个百分点；省级及以上农业产业化龙头企业收购农副产品原值占农业总产值的比重仅为5.46%，分别低2.79和3.68个百分点。

3、农村经济结构落后，农民人均收入较低。2002年，二级轴线地区农村非农产业比重为70.17%，低于全省平均水平5.72个百分点，低于一点一线地区9.66个百分点；农村居民家庭人均纯收入为2154元，只相当于全省平均水平的九成、一点一线地区的七成。

表1.  2002年农业产业化经营进程综合评价表

指标名称	全省 合计	一点一	二级轴	综合	目标值	起点值
		线地区	线地区	权重
农产品商品率（%）	62.85	62.53	63.01	0.2	90	40
农产品加工转化率 （%）	29.22	29.76	28.08	0.2	70	20
参加农村经济合作组织农户比例（%）	14.14	20.02	9.93	0.15	90	5
农村非农产业产值比重 （%）	75.89	79.83	70.17	0.15	90	70
龙头企业收购农副产品原值比重（%）	8.25	9.14	5.46	0.15	50	5
农民年人均纯收入 （元）	2397.92	2907.54	2154.05	0.15	8000	2000
农业产业化经营综合发展水平（%）	20.94	26.59	13.97	－	－	－

三、新型工业化进程落后东部地区

改革开放以来，我省经济就开始了潜移默化的工业化过程，1993年，工业增加值的比重首次超过农业，经历两年的调整之后，1996年再度超出，省委省政府审时度势，在中共湖南省第八次党代会上做出了关于加快推进工业化进程的重大决策，到2002年，工业增加值占国内生产总值的比重比农业高出了13.7个百分点。但地区之间发展不平衡，二级轴线地区工业化进程较慢，成为本地区经济快速发展最主要的障碍。我们依据新型工业化的内在含义，参考有关部门对新型工业化量化评价的最新研究成果，本文选择了人均国内生产总值等7项指标对全省及一点一线和二级轴线地区的新型工业化程度进行综合评价（见下表2），结果表明：2002年全省新型工业化综合发展水平为47.91%，一点一线地区为53.68%，二级轴线地区为39.99%，分别比全省平均水平和东部地区低6.92和13.69个百分点。

二级轴线地区的差距主要体现在：

1、工业占经济的份额较低，工业对经济的贡献率不高。2002年，中部地区工业增加值为415.72亿元，占国内生产总值的比例仅为27.13%，低于全省和东部地区6个多百分点;1992年至2002年，工业对经济增长的贡献率为35.76%，比全省平均水平低11.66个百分点，比一点一线地区低7.24个百分点。

2、工业中科技含量低。全省六大高新技术开发区中有五家坐落在东部一点一线地区，仅有一家规模最小的益阳高新技术开发区落户中部二级轴线地区。2002年，中部地区高新技术产品增加值为30.3亿元，只相当于东部地区的14.44%，占工业增加值的比重仅有7.29%，而全省和东部一点一线地区分别达到了17.02%和24.43%。

表2.  2002年湖南省新型工业化进程综合评价表

3、工业对就业的吸纳能力较弱。2002年，中部地区从事非农产业的从业人员比重为40.75%，比全省平均水平低3.34个百分点，比东部地区低9.16个百分点。规模以上工业企业年平均从业人员为43.79万人，占全部从业人员的比重仅为2.90%，这一比例不足东部一点一线地区的一半；农村从事工业生产的从业人员为84.02万人，占农村劳动力的6.68%，低于一点一线地区2.78个百分点。

4、工业的环境污染比较严重。一直以来，中部地区依托丰富的矿产资源，以煤炭开采、水泥制造、钢铁板材和石灰等为主导产业，由于生产工艺落后，技术含量低，工业污染比较严重。2002年，中部地区每万元工业总产值产生的废水139.87吨，产生的工业废气4.73万标立方米，产生固体废物2.52吨，分别是东部地区的2.32倍、1.86倍和1.54倍。沉重的环境代价阻碍了中部地区新型工业化的前进步伐。

四、城镇化水平存在较大差距

城镇化是农业产业化和新型工业化良性发展的必然趋势。城镇化的过程其实质内容是农村要素不断地转化为城镇要素以及城镇要素不断地向农村扩散并同化的过程。城镇化的含义应包括三个方面：一是农业人口向非农业人口转化，即人口城镇化的过程；二是农村产业和生产方式向城镇产业和生产方式转化，即产业城镇化的过程；三是农村地域向城镇地域转化，即地域城镇化的过程。据此，本文选择了六项综合指标对2002年我省区域城镇化的实现水平进行综合评价（见表3），结果显示，2002年我省二级轴线地区城镇化综合发展水平为38.85%，东部一点一线地区的城镇化综合发展水平为51.06%，全省城镇化综合发展水平为45.57%。

表3.  2002年湖南省城镇化综合发展水平评价表

二级轴线地区城镇化综合发展水平的差距：

1、人口城镇化率明显落后。农业人口向城镇转移，由农民转化为市民，是城镇化过程最显象的特征。2002年，湘中二级轴线地区城镇人口为758.97万人，城镇化率为25.54%，比全省平均水平的32.0%低6.5个百分点，比东部一点一线地区的35.65%低10.1个百分点。

2、产业城镇化进程缓慢。非农产业是城镇化的有力支撑，没有强大的非农产业，就没有农村剩余劳动力向城镇转移的就业空间，也就没有农村人口进入城镇以后安居乐业的基本保障。湘中地区的非农产业发展明显滞后于东部地区，对城镇化的支撑力不足。2002年，湘中地区非农产业增加值占国内生产总值的比重为71.94%，比全省平均水平和东部一点一线地区分别低8.54和11.03个百分点。

3、地域城镇化程度差距较大。城镇建成区面积是衡量一个地区地域城镇化的重要指标，考虑到各地区地形地貌的差异，人口总量的差异，我们不能对各地区城镇建成区进行简单的比较。衡量一个地区，尤其是衡量一个农业地区地域城镇化程度，最有效的方法就是用每万人口拥有的城镇建成区面积来判断，每万人口拥有的城镇建成区面积越大，说明地域城镇化程度越高。湘中地区地域城镇化程度与东部地区有明显差异，2002年，湘中二级轴线地区县城以上城镇建成区总面积为517.25平方公里，平均每10万人口仅有1.74平方公里的建成区。东部一点一线地区县城以上城镇建成区总面积达771.35平方公里，平均每10万人拥有2.62平方公里的城镇建成区，这一水平比二级轴线地区高出50.57%。

 

二级轴线地区“三化”进程的发展潜力

 

上世纪70年代中后期，湘黔铁路和枝柳铁路的开通，火车拉出了一个怀化市，也造就了今天的湘中明珠娄底市。1978年，当时的娄底市（当时为县级市）总人口不过20万，国内生产总值不过1.9亿，如今的娄星区已发展成为市镇人口40余万人的地市级中等城市，国内生产总值达到69.1亿元，其发展速度之快是其他地区无法比较的。至于怀化市，从一个小镇发展成为地市级中心城市，被誉为“火车拖来的城市”，其城镇人口和产业均得到了飞速发展。改革开放二十多年来，湘黔铁路能为娄底和怀化带来飞跃发展，那么在信息化时代，在进一步完善社会主义市场经济、建设全面小康社会的背景下，洛湛铁路的建设，一定能为湖南中部地区带来更大的发展机遇，发挥内在的潜力，加速“三化”进程。

一、洛湛铁路的建设大大提升了沿线地区的区位优势，实现社会经济后发崛起

在现代经济发展中，铁路运输和公路运输是经济社会发展的重要条件，反映经济发展和现代化建设中辐射条件的优劣程度。洛湛铁路建设以前，我省中部地区六百多公里的狭长地带仅有两条东西向的铁路从腰部经过，总长度不过300公里，其铁路网密度不足当时全省的三分之一，交通成为了中部地区社会经济发展的瓶颈。洛湛铁路的建设，极大地改善了这一状况，680公里长的铁路干线贯穿南北，通江达海，铁路网密度提高了两倍，接近全省平均水平，使南北运输量占八成以上的湘中地区经济如鱼得水，区位优势得以充分体现，后发崛起之态初显倪端。

1、良好的区位优势与经济欠发达的现实势必带来投资热潮，为湘中二级轴线地带的后发崛起提供了强劲的动力。党的十六届三中全会确立了进一步完善社会主义市场经济的政策取向，更加坚定了国内外投资者的投资信心，投资由沿海地区逐步转为向纵深内陆地区。湘中二级轴线地区作为欠发达地区，经济发展具有较大的需求空间，再加上劳动力成本和土地使用成本相对较低，农业资源、矿产品资源和旅游资源相对丰富，正是各类资本追逐的对象。只要政府合理规划和引导，进一步优化投资环境，在湘中二级轴线地带的投资将会迅猛增长。在2003年湖南（深圳）投资洽谈会上，永州和娄底市大放异彩，两市签约项目达349个，合同利用外资达15.8亿美元，合同引进内资221.6亿元，引起省内外的广泛关注。从2003年前三季度的全社会投资情况来看，娄底市同比增长70%，增幅位居全省第一，比全省平均水平高出一倍；永州市也取得了40%的增长速度，进入前六位。由此可见，一部分资金已经开始悄然进驻湘中市场了。

2、区域经济成功发展模式，为湘中二级轴线地带的后发崛起提供了丰富的经验。参照区域经济成功的发展模式，总结经验，吸取教训，可以让湘中地带少走弯路，快速发展。80年代的深圳，以大力引进“三来一补”企业掀起了改革开放的浪潮，随后，“三来一补”企业纷纷进入珠江三角洲，陆续进入江苏、浙江、山东、福建等沿海地区，有力地促进了地区经济的发展。90年代初期，在建立社会主义市场经济体制的浪潮中，涌现出了“温州模式”、“苏南模式”等经济现象，大力发展了个体私营企业和乡镇企业等民营经济，吸纳农村居民就地从事非农产业，不仅农民富裕起来了，城镇化水平提高了，同时，也为新时期的产业升级换代打下了坚实的经济和经营管理基础。众多的区域经济发展模式，湘中地区可以根据自身实际，学习他们成功的经验，借鉴他们成熟的经营管理理念，完全可以缩短时间实现他们同样的成就，实现经济高速增长。

3、信息化技术的广泛应用，为湘中二级轴线地区的后发崛起提供了有力的保障。信息化是我国加快实现现代化的必然选择，一方面信息化技术的传播与应用缩短了欠发达地区技术创新与技术应用的时间，降低了技术创新与应用的成本，有效提升了社会劳动生产效率；另一方面，信息技术的兴起和发展打破了欠发达地区原有的生产要素产生、组合和配置的链条，增加了产品的技术含量，加快了产品更新换代，有效提升了企业的应变能力和综合竞争能力。为此，党的十六大提出了“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”的方针。湘中二级轴线地区完全可以乘此东风，利用信息技术革命的有利时机，推进“三化”进程，实现社会经济的跨越式发展。

二、洛湛铁路的建设，可以充分发挥沿线地区农业的潜在优势，有力地提升农业产业化水平

1、坚实的农业基础，为实现农业组合经营、规模经营与专业经营创造了有利条件。长期以来，因为特殊的地理环境，湘中二级轴线地区的五个市均属于典型的传统农业地区，非农产业发展相对比较缓慢。随着农村经济体制改革的不断深入，传统的农业得到了较好的发展，对经济的贡献较大。2002年，湘中地区农林牧渔业总产值达652.98亿元，占全省的48.37%，人均产值达2201元，高于全省平均水平159元；第一产业增加值占国内生产总值的比重为28.06%，比全省高出8.56个百分点；年末拥有耕地面积182.32万公顷，占全省的46.86%，人均耕地0.92亩，高于全省0.88亩的平均水平；年末农业机械总动力达1149.84万千瓦，占全省的46.03%。

2、丰富的农产品资源，为发展农产品加工业创造了有利条件。湘中二级轴线地区是我省丰富的农业资源区，常德、益阳属于洞庭湖区，素有“鱼米之乡”之美誉，邵阳、永州属于我省重点林区，其林木资源极为丰富。2002年，湘中地区粮食产量达1177.27万吨，占全省的47.07%，人均产粮达3968公斤，比全省高185公斤；棉花产量10.62万吨，占全省的69.41%；油料产量59.01万吨，占49.48%；柑桔产量71.54万吨，占49.59%；木材采伐量116.44万方，竹材采伐量6357万根，分别占37.87%和49.05%；猪牛羊肉产量204.56万吨，出栏肉猪2781.5万头，水产品产量71.34万吨，分别占全省的43.50%、43.14%和47.70%。

3、区位优势的提升，为吸引农业产业化龙头企业投资带动产业化经营创造了有利条件。几乎占据全省农产品半壁江山的湘中二级轴线地区，其农业产业化经营进程却一直与其农业优势不相适应，其农业产业化经营综合发展水平落后全省近7个百分点，缺乏龙头企业的有效带动是其中的主要原因之一。2002年，全省60家农业产业化省级重点龙头企业中，湘中地区仅占19个席位，不足三分之一，大部分分布在交通便利的一点一线地区。随着洛湛铁路对湘中地区区位优势的提升，其厚实的农业基础和丰富的农产品资源必将带来无限商机。据我们在东安县调查了解到，洛湛铁路刚刚建到东安，海南椰树集团就着手洽谈在东安投资5000万元进行柑桔深加工项目开发；新疆德隆集团也开始瞄准“东安鸡”的品牌，在东安实施“东安鸡”的养殖、加工和营销一条龙的产业链，实行产业化经营。我们有理由相信，在不久的将来，洛湛铁路沿线将会诞生更多农业产业化经营的龙头企业，把农民有效的组织起来，推动农产品产加销一体化进程，增加农民收入，提高农业生产效率。

三、洛湛铁路的建设，可以充分发挥沿线地区丰富的能源和矿产资源优势，有力地推进新型工业化进程

洛湛铁路沿线地区具有丰富的能源和矿产资源，工业开发和发展的经济潜力较大。但由于交通条件限制，资源优势没有有效地转化为经济发展优势，工业基础相对薄弱，发展缓慢。随着洛湛铁路的建设，交通瓶颈得以彻底打破，工业经济的发展也将迎来腾飞的翅膀。

1、农产品加工工业的潜在优势，为湘中地区农业产业化与工业化的良性互动和协调发展拓展了空间。农产品加工是农业转向工业的连接点，也是农村工业化的核心内容。农业产业化的核心是农业工业化，农业工业化是传统农业融入工业化的必然选择，也是新型工业化的重要组成部分。湘中地区具有丰富的农、林和畜牧产品资源，发展农产品加工业具有比较优势。随着我国建设全面小康社会的不断进步，人们生活水平的不断提高，对农产品加工的要求也会越来越精细。以食品为例，发达国家饮食消费中经过工业生产的食品约占90%左右，而我国仅为20%～30%。由此可见，食品加工业具有广阔的发展空间。此外，湘中地区优良的林木资源，为发展林产品加工工业创造了条件，依托林业发展工业具有明显的优势。近年来，邵阳市林产工业产值占工业总产值近四分之一，绥宁县和桃江县林产工业成为了全县工业经济的主力军，其产值占工业总产值的七成以上。随着洛湛铁路的建设，完全有条件实行农产品资源整合，做大做强农林产品加工的龙头企业，促使农业产业化与工业化良性互动。

2、丰富的能源和矿产资源，为湘中地区建材、冶金等资源型工业带来较大的发展空间。湘中地区具有丰富的能源和矿产品资源，目前发现的矿产资源近百种，已经开发利用的有煤炭、硫铁矿石、锑、锰、锡、铜、石膏、石灰岩、砖瓦粘土等数十种矿物质，湘中地区的矿业经济在国民经济中起到了支柱性作用。矿业经济的发展对于发展建材工业和冶金工业等具有比较优势，在洛湛铁路建设之前，湘中地区的建材和冶金工业就有一定基础，多年以来，出于运输问题特别是南北铁路运力紧张，其发展受到了很大程度的限制，丰富的能源和矿产资源不能有效地转化为工业的经济优势。洛湛铁路的建设，解决了建材工业和冶金工业等对大运输量交通依赖程度比较高的矛盾，大幅度降低了企业的生产运输成本，为形成集约化和规模化生产提供了有利条件。

据我们在娄底市调查，涟源钢铁集团进口的铁矿石到达湛江港后，要经海上运输到达上海港，经长江水道运输到达岳阳城陵矶港，再通过汽车或者火车运输进入涟钢，前后达8-10天时间，洛湛铁路建成之后，24个小时就可以经由完成湛江港到涟钢入库，不仅节省了时间，而且节省运费70%左右，同时也减少了运输环节中不必要的损耗和浪费。正是如此便利的交通条件，洛湛铁路湖南段尚未完工，安徽海螺建材集团就投下巨资分别在双峰和新化两地兴建年产300万吨的大型水泥生产线；涟钢集团投资78亿元兴建200万吨超薄板工程；冷水江钢铁集团200万吨型钢扩建工程也顺势而出。建材产业在湘中地区大有聚集之势，成为湘中地区工业化进程中的主导产业。

3、东部沿海地区的产业梯度转移，为湘中地区工业经济的发展带来了千载难逢的良机。随着改革开放的全面推进，经济发达的东部沿海地区，进入了新一轮产业升级阶段，重点已经瞄准了高新技术产业；同时，东部沿海地区的土地和劳动力价格日渐上升，到内陆地区投资兴业，营商成本较低，特别是地价和劳动力成本相对较低，其产业向内陆梯度转移已成定势。湘中地区作为大华南经济圈的后发地区，正是承接产业转移的理想之地。“三来一补”是我国改革开放以来重要的国际贸易方式，在新时期大力发展混合经济成分的背景下，“三来一补”不仅仅局限于国际贸易，同样也可以在国内贸易中广泛采用。发展“三来一补”型工业企业，可以充分发挥湘中地区丰富的劳动力资源优势，加快工业经济的资本积累过程，实现工业经济腾飞。

四、铁路主干线和配套的等级公路网络，为产业和人口的聚集创造了有利条件，加快推进城镇化进程

随着洛湛铁路对湘中地区区位优势的提升和沿线地区招商引资力度的增强，内外资金必然聚集沿线地区，寻找商机，兴办产业，为沿线地区带来众多的就业机会，带来沿线地区非农产业的发展和聚集，农村劳动力向非农产业转移，从而推动沿线地区的城镇化进程，提升城镇化综合发展水平。

1、交通干线的建立，将导致产业和人口的空前聚集，有力地推动产业和人口的城镇化进程。产业城镇化过程是城镇化的根本，是城镇化可持续发展的物质基础，人口城镇化过程是城镇化的表现形式，二者共同推进城镇化的发展进程。区域经济的点轴开发理论认为：随着重要交通干线的建立，方便人口流动，降低运输费用，从而降低生产成本，提升地区区位优势，形成有利的投资环境，新的交通干线对产业和劳动力产生新的吸引力，使产业和人口向交通干线聚集。洛湛铁路的建设，正是符合区域经济的点轴理论，将狭长的湘中地区五个城市串连一体，对于推动城镇化进程产生巨大的动能。1982年日本东北新干线运行后，沿线的城市人口和产业分别增加30%和45%。照此推算，洛湛铁路正式运营之后，湘中地区的城镇化率将会相应提高8～10个百分点。沿线的常德、娄底和邵阳市分别提出了建设百万人口的区域性中心城市的构想。可见，洛湛铁路对湘中地区城镇化进程具有强劲的推动力。

2、产业与人口的聚集，势必推动地域城镇化进程。随着洛湛铁路的建设，湘中二级轴线地区各市县都在规划自己的产业发展蓝图，规划产业园区，拓展城区面积等，以迎接产业和人口的聚集。大量非农产业和农村劳动力聚集城镇，城镇扩容势在必行，附近农村地域逐步被有规划地圈入城镇。邵阳市依托新建火车南站开辟了2平方公里的车站开发区，开发近5平方公里的佘湖新城，沿蔡锷路与新邵县城连为一体，极大地拓展了城市容量。邵阳县抓住洛湛铁路建设的契机，果断提出了“县城东扩”战略，规划建设面积3.5平方公里，将县城的建成区面积翻了一倍，相当于再建一个县城。娄底市依托洛湛铁路提出了中心城区“北扩南移”的战略部署，在老城区北部建设娄底市经济技术开发区，往南以市委市政府整体搬迁为龙头，新辟5平方公里建成区，打造城南新区。永州市规划冷芝两区连城，建设冷水滩区、芝山区、东安县和祁阳县的城市经济圈。据调查，洛湛铁路沿线各市县“筑巢引凤”和“引凤筑巢”双管齐下，都规划建设了规模不等的产业园区和经济开发区，以产业发展带动城镇开发，以城镇开发促进产业发展，大幅度地拓展了城镇建成区面积，扩大了城市规模和城市容量。

 

加快推进二级轴线地区“三化”进程的对策建议

 

一、创新观念，扩大开放，优化投资环境，走以信息化带动产业化、以产业化促进信息化的新型道路，推动“三化”协调发展

1、切实更新经营管理理念，优化经济环境，加强招商引资工作，千方百计增加投资。我国长期的计划经济体制，依赖上级部门计划照顾的思想根深蒂固，通过二十多年的改革开放与十多年的社会主义市场经济的洗涤，这种依赖思想在湘中地区依然严重。我们在洛湛铁路沿线调查期间，所到之处，无论是市县政府部门，还是企业厂矿，无一例外的提出了加大资金扶持的要求。洛湛铁路的建设，给沿线地区带来的不仅仅只是便利的交通环境，解决交通瓶颈问题，更重要的是带来了沿海地区先进的经营管理理念，解决经济发展过程中陈旧的思想瓶颈问题，同时，也带来了各路商贾潜在的投资热潮，一定程度上解决资金瓶颈的问题。如何把握这个契机，我们认为各级行政管理部门一是要切实更新观念，彻底抛弃坐等上级部门拨款扶持的老观念。二要优化经济发展环境，增强服务意识。三要大力吸收沿海地区成功的经营管理经验，必要时可以考虑从珠三角和长三角等发达地区引进高级管理人才。四要全力做好招商引资工作，充分挖掘民间投资，多渠道筹措资金，增强经济发展后劲。

2、坚持走以信息化带动产业化，以产业化促进信息化的新型发展道路。信息化是工业化发展到一定阶段的产物，既是体现经济发展的标志，也是体现社会进步的标志。我国的信息化经过了十多年的发展，其重心集中于城市、集中于工业，信息化对工业经济发展和城市化进程的促进作用十分明显。随着建设全面小康社会进程的整体推进，广大农村也要推广应用信息化，用信息化技术改造传统的农业生产，尤其在推进农业产业化的过程当中，要充分发挥信息化的作用，信息化也应当成为农业产业化的新型特征。首先，各级行政部门应当高度重视信息推广服务工作，把为产业部门提供信息服务纳入政府公共服务的一部分，建设城乡公共基础设施的同时，充分考虑信息化发展的需求，做好信息化基础设施建设。其次，推进信息化建设要遵循循序渐进的原则，重点应放在应用信息化技术改造传统产业，逐步建立较为完善的信息网络，切忌盲目地与产业经济较发达地区攀比。第三，要建立产业信息化的激励机制，对于应用信息化技术的企业予以必要的扶持；鼓励外来信息技术力量投资二级轴线地区，对他们实行比普通产业实体投资更加优惠的政策，推动二级轴线地区信息化水平的发展。

3、正确处理“三化”之间的内在关系，推动“三化”协调发展。农业产业化、新型工业化和城镇化是增强经济总体实力、努力提高人民群众生活水平、实现现代化和建设全面小康社会的必由之路。“三化”之间相互带动，也相互促进。首先，沿线各地应加强本地区“三化”建设的组织领导，设立统一的“三化”领导小组，实行一把手负责制，彻底改变过去“一化”一个领导小组的组织形式，统一协调“三化”发展进程。第二，各地要把大力发展农产品加工业作为推进本地区“三化”协调发展的首要任务来抓。农产品加工一头连着农业，一头连着工业，可以有效地提高农业产业化和新型工业化水平。第三，各地区在制作城镇化发展规划时，要充分认识到城镇化与产业化的内在关系，做好相应的产业发展规划，实现城镇化与产业化的良性互动、协调发展。

二、积极培育龙头企业，努力提高农业组织化程度，实施以工兴农战略，大力发展农产品加工业，依靠科技创新，积极推进农业产业化经营

1、做大做强龙头企业，提高农业生产的组织化程度。2002年，湘中二级轴线地区19家省级重点龙头企业平均资产总额为2.31亿元，比一点一线地区34家省级重点龙头企业平均资产总额底0.99亿元；平均销售收入1.51亿元，仅为一点一线地区4.27亿元的35.36%；平均每家带动农户的数量仅相当于一点一线地区的二分之一。因此，做大做强农业产业化龙头企业，提高农业生产的组织化程度，是提升二级轴线地区农业产业化水平，推进农业产业化经营进程的当务之急。建议在湘中地区通过市场运作，采用新建、联合、兼并、控股等形式，结合当地具有突出特色的农业，发展一批大型龙头企业集团。政府部门切实做好服务工作，营造宽松的发展环境，给与必要的信贷支持；企业集团自身也要加强经营管理，搞好基地建设，组织更多的农户进行专业化、标准化生产，运用高新技术做好农产品深加工，增加科技含量，做好市场调研和分析，加强营销网络的建设和管理，争创一流品牌，努力开拓国内外市场。

2、实施以工兴农战略，充分发挥沿线丰富的农产品资源优势，大力发展农产品深加工，增加农民收入，提高农业效益。推进农业产业化经营，关键是要打破就农业论农业的传统思维模式，必须要用新型工业化的理念来推动农业的大发展，用现代工业的发展思路指导农业，用现代工业的生产方式来经营农业，实施以工兴农战略。农产品加工业正是以工兴农的具体体现，如何发展壮大农产品加工业，我们认为要做好以下几方面工作：一是要立足于将农业产品优势转化为产业优势，充分发挥湘中地区农产品资源丰富的有利条件，让农产品加工业拥有资源保障，可持续发展，也让广大的农户直接受益。二是立足于龙头企业发展农产品深加工。龙头企业具有优势产品的特色品牌，具有市场优势和技术优势，鼓励支持龙头企业积极引进先进实用技术，用现代生产工艺改造传统生产工艺，使企业由初级加工向精深加工转变，提高产品的档次，提高产品附加值。三是立足于工业化与城镇化进程，依托工业园区建设农产品深加工基地。充分发挥工业园区整合资源、统一规划、集中管理的集聚效应，着力建设好一批农产品加工园区，有意识有重点地引导加工产业的集群发展，用大加工、大流通的思路来发展农产品加工业，避免分散、低效的乡村工业格局，整体上提高加工效率。

3、建立土地使用权流转制度，鼓励引导非农资本进入农业产业化经营领域，推进农业投资主体多元化。农业产业化资本投入不足是一个不争的实事，2002年，全省用于“三农”的财政资金仅40.59亿元，其中农林水利气象等部门的事业费28.74亿元，占去了70.81%，真正用于支持农村生产和农业综合开发也就十个亿的资金。要解决农业产业化资金投入问题，需要拓宽思路，积极引导社会投资，引导非农资本进入农业产业化经营。首先要在农村建立完善的土地使用权流转制度，在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，遵循农民自愿的原则，允许土地依照规定和相关程序转让、转包、托管和入股等，让土地向农业生产技术适度集中，便于农业专业化和规模化生产经营，为非农资本进入农业创造条件。其次要鼓励在农村按照企业经营模式进行农业生产，逐步在农村推广和发展企业制度。在土地适度集中的前提下，提倡在农村建立农业股份合作制企业、农庄、农场等生产经营机构，为非农资本进入农业创造广阔的发展空间。第三，建立农业信贷和农业保险机制，解决农业中小企业贷款难的问题，增强农业企业应对自然灾害的能力，为非农资金进入农业产业化经营创造更加宽松的环境。

4、依靠技术创新，把高新技术融入传统农业。改革开放以来，我省农业科技创新取得了很大的成就，农业科技水平显著提高，但由于具有我国特色的农业体制等方面的原因，农业技术的推广应用受到制约，尤其是湘中湘西地区，由于龙头企业数量少，规模小，带动力弱，农业科技创新与技术推广应用还需要加倍努力。首先，要鼓励广大农户运用高新技术，政府部门要加大对高新技术在农业应用中的引导、宣传和推广力度，让本地区特色性强、商品率高的农产品优先使用高新技术。同时，按照非均衡发展思路，让一部分有条件的种植大户、大型农业生产基地和农业企业无条件的推广应用高新技术。其次，要加大农业高新技术开发园区的建设力度，扩大规模，对农业高新技术进行高密度的投入和开发，形成农业高新技术推广应用的生产基地，使农业高新技术成果迅速转化为生产力。第三，依托农业产业化龙头企业，组织和带动广大农户，推广应用农业高新技术，建立示范性生产基地，辐射周边农户，推动传统农业的改造。第四，抓好农民技术培训。农业科技创新成果的转化，农业劳动生产率的提高，与农民科学文化素质密切相关。要十分重视对农业劳动者的技术培训，把提高农民素质作为农业技术创新、发展现代农业、推进农业产业化进程的一项重要举措。

三、充分发挥区位优势，迎接沿海新一轮的产业大转移，发展壮大制造业，打造湘中建材工业带，实施可持续发展战略，努力推进新型工业化进程

1、广泛应用信息技术，提高工业经济科技含量。信息化是当今时代的潮流，是产业经济发展的加速器，信息化应当成为湘中地区各级政府部门推进本地区工业化进程的重要手段。首先，要鼓励传统产业积极采用信息技术，加快企业实现信息化，要确立企业尤其是大型企业作为技术创新的主体地位，推动企业为提高自身竞争力而广泛应用信息技术。第二，积极做好信息化技术人才的引进和培养工作。要营造吸引人才、留住人才、人才潜能能充分发挥的良好环境。要实现走企业与高校结合、企业与企业横向交流培养高级技术人才，为信息化带动工业化提供人才保障。第三，积极发展信息服务业。建立完善的信息网络系统，重点实施“电子政务”和“电子商务”等信息系统工程，为广大的中小企业提供全面高效的信息咨询服务。

2、扩大对外开放力度，迎接沿海地区的产业梯度转移，大力发展“三来一补”工业企业。随着珠江三角洲、长江三角洲产业结构的转型和升级，重点发展高科技工业和高附加值工业，众多的“三来一补”型工业企业、低附加值的传统工业、资源型工业、劳动密集型工业等将逐步向内陆地区转移。湘中作为交通区位优势比较突出的欠发达地区，发展“三来一补”企业，迎接沿海产业转移具有比较优势，大有作为。首先，要充分认识“三来一补”企业对发展本地区经济的重要性。“三来一补”企业可以快速提高生产技术水平，可以传播现代企业管理理念，可以快速地实现资本积累，还可以吸纳广大劳动力就业，对新型工业化进程具有强有力的推动作用。其次，要扩大对外开放的力度，要在更大的范围、更广阔的领域和更高的层次上实行对外开放，提高政策和法规的透明度，努力营造一个公平、合理、宽松、高效的投资环境。第三，积极参与沿海地区举办的各种招商会、贸易洽谈会、工商联谊会等，发挥本地区特色优势，精心挖掘优势项目，加大招商引资力度。第四、科学合理地规划建设“三来一补”特色企业园区，统一规划园区供水、供电和交通等基础设施建设，形成聚集效应，使之成为外来项目和外来资金的大本营。

3、充分发挥人力资源优势，大力发展劳动密集型企业。人力资源优势得到充分发挥是工业化的新型特征，发展劳动密集型企业是这一新型特征的具体体现。发展劳动密集型企业，首先要注重劳动密集型与技术密集型和资本密集型企业的协调发展。发展劳动密集型企业既是湘中地区劳动力资源众多、资金和技术相对薄弱、扩大就业和维护社会稳定的客观要求，也是工业化过程中必须经历的特定阶段。发展技术和资本密集型企业是工业化水平提升带来的产业结构升级演进的一般规律，也是把工业化水平推向更高层次、顺应现代化发展的客观需要。劳动密集型与技术和资本密集型企业要互相渗透，有机结合。第二，各级政府部门应加强对劳动密集型企业的引导和扶持，为其开辟合理的融资渠道，加强对劳动密集型企业的资金支持，尤其是信贷支持。同时，也应当考虑对提供就业机会较多的劳动密集型企业给予财税方面的优惠政策，鼓励他们为社会就业所做出的巨大贡献。第三，要进一步完善职业技术培训教育制度，鼓励和支持劳动力参与职业技术培训，努力提高劳动力综合素质。职业技术培训教育不能当作纯粹的产业来发展，也应当视为一项惠及千千万万老百姓的公共事业来对待，让老百姓都上得起职业技术培训学校，这样才能提高劳动力的整体素质，劳动力资源优势才能充分发挥出来，劳动密集型企业才能提高效益、长足发展。

4、突出主导产业，努力打造湘中建材工业产业带。湘中二级轴线地区作为能源和矿产资源比较优势的地区，建材工业基础较好，有利于进一步做大做强，完全可以形成产业集聚效应，成为湖南建材产业中心地带，并带动制造业整体共同发展。首先，要努力造就一批巨型龙头企业。如娄底的“两钢”集团、“两海螺”集团、邵阳的宝庆竹夹板厂等，极具发展潜力，在湖南的同行业中，他们可以说是数一数二的特大型企业，但在全国比起来，规模仍然显得偏小。各级政府部门应当充分认识到巨型龙头的辐射带动作用，国家的重点投资应予以优先考虑，广泛采用信息化技术指导生产、管理和营销过程，不失时机的为他们的发展壮大创造有利条件。第二，积极启动民间投资，大力发展中小型关联企业，做长产业链，带动上游和下游的产业共同发展。第三，建立大型的建材贸易批发市场，完善市场营销网络，扩大市场占有率和市场份额，提高产品的知名度和信誉度，争创知名品牌。

5、推进节能降耗和资源的综合利用，发展环保技术，推广绿色工业，实施可持续发展战略。长期以来，湘中地区粗放型经营的传统产业比重较大，资源消耗高、浪费大，污染较重，严重影响到经济增长潜力的进一步发挥。因此，走可持续发展的路子，促进资源利用方式从粗放向集约转变，节约资源，提高综合利用水平十分必要。首先，加强环保意识，运用高新技术，淘汰能耗高、污染大、效率低的生产工艺和设备，加快企业节能和资源再生综合利用的技术改造。其次，转变传统的工业污染防治观念，从末端治理向以预防为主、生产全过程控制转变，实施废物循环利用和综合利用，减少污染。第三，加大环保技术开发，建立环保技术服务体系，积极运用环保技术，发展环保产业。

四、突出建设区域性中心城市，大力发展中小城市和小城镇，推进城镇化进程，全面提升城市化综合发展水平

1、搞好城市建设统筹规划，提高城市经营管理水平。首先，城市建设要做到规划适度超前，建设因地制宜，循序渐进，讲求实际，注重实效，正确处理城市基础设施建设、环境建设与产业发展之间的关系，高标准高起点抓好城市总体规划的编制，突出以人为本，合理开发和节约自然资源，保护人文资源，坚持全面、协调和可持续发展的思路，实现城市建设与经济发展和人口、资源、环境相协调。其次，按照现代化的要求高标准建设城市基础设施，为产业和人口的聚集创造便利条件。抓好城市道路网络的建设，舒张城市骨架，拓展城市地域范围；抓好城市公用设施建设，强化城市供水、供电、供气的能力，特别是重点抓好通讯网络、广播电视等信息化基础设施的建设，培育各类要素市场，增强城市的聚集和辐射能力。第三、盘活城市存量资产，树立经营城市理念，吸引各方资金参与城市建设。土地是城市赖以生存和发展的基础，也是城市最大的存量资产和财富，通过土地使用权的转让获取城市基础设施建设的资金，也可以把一部分城市基础设施推向市场，对外招商引资，实施产业化运作，促使城市建设加快发展。第四、理顺城市管理体制，提高城市管理水平。在城市建设的庞大系统工程中，管理城市是关键环节，充分利用信息化技术，实施科学高效的城市管理，提高城市运营效率；推进管理体制创新，使管理由分散型向综合型、由突击型向长效型转变；健全管理法规，做到“依法规划、依法建设、依法经营和依法管理”，强化刚性措施，依法治市；加强市民公共道德教育，提高公众素质，让公众参与城市管理，提倡以德治市。

2、坚持产业兴市，增强城市综合实力。推进城镇化进程的真正意义在于，发展城市经济，扩大城市就业，为企业创业与发展创造有利条件，为市场的繁荣与发展创造有利条件，为农村剩余劳动力向非农产业转移创造有利条件，缓解城乡二元结构中深层次矛盾。因此，实施城镇化战略，必须以发展产业经济为主题，实现城镇化与新型工业化、农业产业化的良性互动，同步提升。在城市规划环节上，要用发展的眼光突出产业园区建设，用现代经济发展的理念指导抓好工业园区和农业产业园区的规划和布局，把城市建设与工业小区建设、市场建设、房地产建设紧密结合起来。完善城市基础设施建设，为产业发展提供后勤保障。切实转变政府职能，提供优质服务，为产业的发展创造一个更加开放、更加公正、更加宽松、更加高效的发展环境。

3、建设区域性中心城市，以市带县，全面提升城市发展水平。城市的规模直接关系到城市的辐射带动能力，对提高城镇化整体水平具有重要作用。洛湛铁路湖南段680公里长的沿线地区，只分布了5个地级中心城市，且规模普遍偏小，辐射带动能力难以实现，这也是湘中地区城市化综合发展水平偏低的现实原因。因此，要有效提升湘中地区城市发展水平，必须建设好辐射能力强的区域性中心城市，只有这些中心城市发展了，综合实力增强了，才能带动县级城（市）镇的进一步发展，从而加快湘中地区整体城镇化进程。首先，沿线五个地级中心城市要具有超前意识，按照高起点规划，高标准建设，高效益经营，高水平管理的“四高”要求，提升城市品味和档次。其次，要加大对沿线五个中心城市的投资建设力度，从规划上要充分肯定大胆超前的思路，予以科学指导，从资金项目方面予以优先扶持，从产业布局上，对于污染少，技术含量较高的企业尽可能在中心城市布点，增强区域性中心城市的综合实力。第三，建议加快铁路沿线有条件的县改市步伐，增加城市数量，增强城市的辐射带动力。如永州市的道县、常德的石门县、邵阳市的邵东县等。道县具有特殊的地理位置和丰富的历史文化底蕴，处于南永州的中心位置，两千年前秦国就在此设县建制，后称道州府，且2002年县城建成区面积达17.5平方公里，居全省之首，洛湛铁路全线拉通之后，道县极有可能发展成为沿线第六个区域性中心城市，带动南永州六个县的城镇化发展进程。石门县作为湖南西北重镇，又处于洛湛铁路与枝柳铁路交汇处，区位优势十分明显，作为县级中心城市，对慈利县、澧县、临澧县具有较强的辐射作用。邵东县具有较强的经济实力，县城规模较大，且邵东县的城市化率达31.5%，居全省前列，改市后与邵阳市、新邵县相呼应，组成城市群体，极强地带动邵阳市及周边县的城市发展，甚至有利于形成娄邵城市经济圈，成为湘中地区经济聚集的中心地带。

4、加快小城镇建设步伐，全面推进农村城镇化水平。推进城镇化进程，小城镇的发展有着不可替代的位置和作用，因此，实施小城镇战略，加快农村城镇化步伐，是湘中地区推进城镇化进程中不可懈怠的重要举措。首先，要明确发展思路，效仿全省小城镇建设发展模式，重点建设已经形成一定规模、具有一定发展潜力的小城镇，沿着铁路沿线建设一批“明星城镇”，发挥其示范作用和对农村经济的带动作用。其次，要立足长远，高标准制定建设规划。规划是小城镇建设的灵魂，每个小城镇都要结合本地区实际和突出本地区特色适度超前的科学编修近期、中期和远期城建规划，遵循规划的严肃性，不得人为地调整和变更。第三，积极培育小城镇的经济基础，引导农民进镇创业，促进小城镇扩容提质。坚持产业立镇，发展城镇经济，依托特色，发展农产品加工业和“三来一补”等劳动密集型产业，就地吸纳农村劳动力进镇就业；对于农民进镇创业给予优惠政策，推进农业人口非农化；建设农产品贸易市场，活跃农村经济等。第四，转变乡镇政府职能，改革现行户籍管理制度和土地管理制度，解决离土农民的后顾之忧，制定和完善符合实际的小城镇管理办法，努力提高城镇管理水平。（曾斌求、彭积龙、李生春 写于2005年4月24日）