摘要：CAFTA升级版对中国实施自贸区战略有着重要的意义，对其路径的探讨有利于更好地实施该战略。不同路径的升级版均需要时间中方不用等待，可以先从自我开放做起。重点之一就是做好重点口岸的优化工作，为今后的互联互通以及升级版打好基础。边境重点口岸建设要与我国的“一带一路”密切配合，西南地区是联通“一带一路”的结合部，共建可发挥各自优势。重点边境口岸城市建设非常重要，在有条件的边城建议设立中国梦边境合作示范城非常必要，可以用城市合作和边境服务贸易来促进边境货物贸易和投资合作。
主题词：CAFTA升级版路径 “一带一路”结合 边境合作示范城
从理论上弄清中国-东盟自贸区自贸区升级版的路径，可以更好地做好今后的开放开发工作，值得进一步探讨。
一、 自由贸易区升级版的路径
（一）自贸区的质升级
自贸区是全球经济一体化的产物，也是其初级形式。从理论上讲，它的升级路径是非常清楚的，即自贸区→关税同盟→共同市场→经济联盟→政治联盟。为了清晰的分析，这里把这条路径的升级称之为“自贸区的质升级”。根据中国—东盟自贸区的进程，零关税在整个自贸区实现的时间要到2020年才能完成。因此，中国—东盟自贸区的质升级版起码要到2020年以后才有可能考虑向“关税同盟”这个更高层次的平台升级。
（二）自贸区的量升级
现在提出的中国—东盟自贸区升级版，从理论上可以称之为“自贸区的量升”。即根据中国-东盟自贸区发展进程，对最初签订的协议内容进行调整。实际证明，当时签订中国-东盟自贸区全面经济合作框架协议的时候，双边均没有经验，相对比较保守，在货物贸易、服务贸易和投资合作协议的签订上，均有较大幅度的保留。例如，在早期收货协议上，双边对各自例外产品的清单保留的范围就比较大。经过“黄金十年”的自贸区建设，双边从取得的成就中已经清楚知道哪些地方还有潜力可挖。在这个基础上就形成了“自贸区的量升级”。
（三）双边升级版
从中国—东盟自贸区的发展来看，除了自身的升级版外，为了进一步加强与东盟各国的合作，中国还可以参照中国—新加坡自贸区的经验，分别与条件成熟的东盟国家签订双边的自贸区协定。现在，条件较好的有马来西亚、泰国等。中国可以先与这些国家分别签订双边的自贸区协定，在CAFTA基础上来构建两国之间的新自贸区升级版。
以上分析可以清楚地知道，中国—东盟自贸区升级版好比电脑的操作系统升级一样。例如，从WIN 98到WIN XP再到WIN 7等，这均是操作系统的“质升级”；而在一个系统内的升级就是“量升级”，如WIN XP 1.0升级到WIN XP 2.0。任何关于CAFTA升级版的决定是由双边同意达成新的协议后才能实现。
二、等待CAFTA升级版的同时先从自我做起
现在的问题是，任何一种路径的升级均需要时间，“量”升级也需要新作可行性报告。因此，很多工作可以先从自我做起，不需等待升级版之后再做。从目前来看，有两项工作可以优先考虑。
（一）将“一带一路”结合起来
1.西南地区是连接“一带一路”的结合部
现在，云南已经明确要通过大湄公河次区域合作来连接孟加拉湾和北部湾；中央政府对重庆的战略定位是丝绸之路经济带的起点，以及长江经济带和丝绸之路经济带的节点。渝新欧铁路现在每周三班，未来将每天一班。随着提速，行程将从16天缩短至12天；还设法将现在每个集装箱9000美元的运费降至6000美元。四川在
2. “一带一路”也需要结合起来
一方面，随着欧盟经济发展战略东移，以及东盟与欧盟现在正在进行自由贸易区的谈判，这些进展会有利于双边的经贸进一步发展。目前，欧盟与东盟贸易额在2000亿美元以上，今后还会不断增加。另一方面，现在中国开通到欧洲的铁路运输线均存在着去货充裕但返程货少的情况货源少，空返率高，在回程的价位上还有很大的商量余地。与东盟合作，就可以争取一部分从欧洲到东盟的货物走铁路。这样，就可以很好地把“一带一路”紧密地结合起来。
3.西南省份共建可以加快“一带一路”的结合
随着21世纪海上丝绸之路和中国-新加坡经济走廊（南宁/昆明-新加坡经济走廊）的建设，共建可以让西南省份将各自的优势发挥到最佳状态，加快“一带一路”的结合。
（二）在边境重点口岸城市建立“中国梦边境重点合作示范城”的建议
为了更好地落实习总书记在2013年底《周边外交工作座谈会》上的讲话精神，“要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力”；更加适合CAFTA钻石十年和其升级版的要求，在我国边境重点口岸城市建立“中国梦边境重点合作示范城”将是一项重要的举措。我国边境地区适合建立的主要城市有：丹东、满洲里、霍尔果斯、瑞丽、磨憨、水口、凭祥和东兴市等。在中国－东盟自贸区范围内，条件成熟的是瑞丽和东兴，双边的条件均是最有利的。下面，以东兴市为例来分析建立“中国梦边境重点合作示范城”的必要性。
1.适应CAFTA升级版的需要
滇桂地区是CAFTA的先行区，双边边城合作平台是与周边国家编织更加紧密共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平的最佳平台。必须从整体上考虑其边境重点口岸和城市的开放政策措施升级；为适应钻石后期CAFTA升级版，边境地区的口岸对接要转向边境城市对接，将边境货物贸易升级到边境服务贸易的合作，以服务贸易促进边境货物贸易和投资的全面经贸合作。通过建立国际医院、国际大学等多个服务贸易平台，就可以很好地开展边境的服务贸易。
为此可以打造“四维一体”的合作空间。四维：中外各自的边境合作区、跨境经济合作区、中越边境双经济特区，一体：双边边境城市对接体。这是跨境合作试点的核心内容，是利用FTA原产地规则的最佳平台，可以很快形成吸引外资的洼地。以边境地区中心城市带动边境重点口岸城市，升格边境重点口岸城市来带动边境重点口岸的视角来制定新开放政策措施，更有利于形成以点带线，以线带面的沿边开放新格局。重点口岸城市的通关便利化可为今后的升级版奠定好互联互通的基础。
2.形成我国明显的边境地区“高坝效应”
中国除了积极应对南海争端外，在其他方面也要积极配合，多管齐下来显示我国的能量和态度。在东兴开发开放试验区的基础上，把东兴市建成“中国梦边境重点合作示范城”，可以对越南的芒街形成“高坝效应”，即东兴的发展对芒街的发展要形成一个鲜明的对比，其城市发展的程度起码应该领先十年于芒街。
实际上，越南芒街市的发展是很快的，基本上是从一片废土上发展起来的。从这个意义上讲，芒街的发展是快于东兴。现在，如果我国决定在东兴建立“中国梦边境重点合作示范城”，将会有两大战略意义。一是表明中国对边境和平与合作的愿望，不担心陆地边境的战事问题。以前我国是在紧张时期把政府部门后移（如把原东兴县领导机构移到防城），现在是向前移动。二是东兴的快速发展，可以保持芒街对中方发展的羡慕以及其经济发展中方的依赖。让越方在实际发展中感觉到中国的快速发展。现在，中越边境地区已经划界完毕，中国应该加快边境地区的建设，尤其是重点边境口岸城市的建设。
李克强在博鳌亚洲论坛开幕式发表演讲时提出，实现亚洲共同发展，根本出路在于经济融合。创造亚洲的美好未来，要靠各国的自身发展，更要靠地区的共同进步。亚洲各国发展，应该是你中有我、我中有你的互利合作，能产生“一加一大于二”叠加效应，甚至是“二乘二大于四”乘数效应，从“经济共同体”到“命运共同体”。在我国重点边境口岸城市建立“中国梦边境重点合作示范城”就是落实李总理讲话精神的最佳平台之一，是实现和展现“中国梦”的有利措施。建议中央有关部门加快这方面的研究，早日制定出实施该示范城的措施和政策。