文章来源：中信建投经济咨询

　　摘要：中信建投经济咨询宏观经济研究员邱韩指出，十八届三中全会对新型城镇化建设的财税体制改革、土地制度、户籍制度、城乡一体化等重要问题都做了明确规定。新型城镇化有了坚实的制度支撑，城镇化的建设将进一步提速，需要积极探索有效机制。

　　2014年1月15日，为了落实全国人大常委会对城镇化的建设工作，国务院正组织有关部门编制《国家新型城镇化规划(2013—2020)》。按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度改革和政策创新。

　　中信建投经济咨询宏观经济研究员邱韩指出，当前是我国城镇化建设的关键时期。一般来说，城市化率超过50%就可以看做整体上进入了城市社会，从广义的角度来看，城镇化也是一种城市化。数据显示，目前我国城镇化率已突破50%，这具有历史性意义。然而，50%的城镇化率是按照常住人口计算的，如果按照户籍人口的计算口径，我国的城镇化率仅为35%，与发达国家80%的城镇化水平相比还存在巨大的差距。除了城镇化发展水平低，我国的城镇化还存在大量问题，如大量农业转移人口不能平等地享有城市居民的基本公共服务，难以融入城市社会;城镇用地规模扩张过快，功能地位模糊;城镇空间结构和资源承载能力不匹配;部分地区城镇化建设依靠强制推动，缺少民意支持;城镇化与工业化、信息化和农业现代化的协调性不足等问题。这些都不利于我国城镇化的推进，我国需要积极探索新型城镇化的建设道路。

　　中信建投经济咨询发布的《2013-2015中国园区运营模式深度分析及趋势预测报告》指出，从国外经验来看，美国是世界上城镇化水平最高的国家，城镇化率高达85%，其发展经验对我国有重要借鉴意义。在城镇化进程中，美国打破区域界限，依托大中城市，充分发挥中心城市的辐射带动作用，构建集聚度高、开放式、多层次的城镇体系，形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。从产业融合角度来看，美国城镇化以工业化、产业化、信息化为城镇化发展的内在动力，积极探索城镇化内涵式发展道路。

　　同时，自由的户籍制度也是美国城镇化取得成功的关键因素。美国人口可以自由的在全国流动，这在很大程度上激励了人口转移，促进了城市化的发展。而我国，一方面由于户籍制度的限制，使得人口不能自由的流动;另一方面，由于城镇进入成本较高，特别是高企的住房价格，阻碍着人口向城镇的迁移。

　　十八届三中全会对新型城镇化建设的财税体制改革、土地制度、户籍制度、城乡一体化等重要问题都做了明确规定。新型城镇化有了坚实的制度支撑，城镇化的建设将进一步提速。“以人为本”是新型城镇化建设的核心，即要从过去以行政化、指标化导向的城镇化转向更健康、可持续的城镇化，实现经济发展、自然环境与文化保护的协调发展。