歪打正着审计梦


 

 
 
 
 
 歪打正着审计梦
 
 
 
 
俗话说:前世冤家,转世仇人。不知怎得,一个打心眼里实在不想和会计职业打交道的人,硬是和它的孪生兄弟----审计职业打得红红火火,硬是和审计事业结成了不解“姻缘”,而且还生出了更多的审计梦。
冤缘审计梦
说来话长,审计机关风雨历程走过的三十年,恰巧也是我从冤恨会计到结缘审计并不断迷恋审计的三十载。
1983年参加高考的我,也许是前世与会计职业有冤,但冤从何起不得而知。当时,尽管我学的是文科,但高考志愿中,是一个会计院校不填,一个会计专业不报,绝对不愿意干会计这一行当。事实上,命运还是让我学了一个与会计擦边的专业——计划统计。这算是“圆”了我只从书本上了解会计,不在实际中直接操作会计的厌恶梦。
人生如梦,事与愿违!你不愿意干会计,命运非捉弄你看会计;你不愿意1、2、3地加加算算,但命运非捉弄你整天手摸算盘、眼盯报表,天天让你和数字打交道。命运的安排,1985年7月我又为一纸“派遣证”塞进了长治市郊区粮食局审计股。审计为何物?我不清楚。只知道它是按上级要求新成立的一个股。就这样,我懵懵懂懂地撞进了“内审天堂”。搞审计不通会计简直就是“天方夜谭”。面对此情此景,我不得不重翻上学时曾用过尚能一知半解但又不情愿看的会计课本,不得不再着重认真学点陌生的审计知识,不得不硬着头皮开动脑筋去干审计营生。
扯不断地情思,打不散地鸳鸯。1988年3月,组织将我调进了郊区审计局,“游击队”转成了“正规军”,自己彻底嫁给了审计。既来之,则安之吧!就这样和审计开始了“一边度日、一边恋爱”的历程。回头想想,审计啊,要想爱你真不容易。摸爬滚打中为了干好审计,更为了能把原滋原味的一线采集材料在自己手中“烹饪”出高层次的产品,我摒弃“前嫌”,改变儿时冤恨审计他“大弟”——会计职业的观念,边干边学八年“长途跋涉”,1997年终于取得了属于自己的本科毕业证书;边学边干十几载“万里长征”,2004年终于完成了审计职称从初级到高级的逐级晋升;边干边写几十天“冥思苦想”,1989年一篇拙作终于挤进了国家级刊物,拉开了笔耕审计的大幕。一个在基层一线靠自学与函授学习的我,依靠发奋读书充电,凭借学以致用拓展,终于有了包括计划统计、会计、审计、经济管理和法律在内的知识结构体系,终于有了署名自己的铅印文章,终于有了后来的中高级审计职称。知识的逐步掌握,经验的逐步丰富,文章的逐渐发表,资格的逐级取得,不仅为履行审计职责夯实了基础,而且为寓监督于服务之中吸取了营养,为“小审计、大服务”理念的形成提供了保障。这正是:  
 
笔耕审计田
审计,须要求真;监督,更需创新。优质理论能使实践效果事半功倍,劣质理论可使实践事倍功半,甚至引向歧途或反面。如果说“博学创新,追求永恒”是笔者的人生理念,那么,“惜时静思谋事,读史求是务实”就是本人的行动纲领。总结曾经拥有,启迪没有涉足。回头看看自己思想变成的一个个方块字,闻闻自己心血酿成的油墨芳香,品品自己汗水铸成的一篇篇文章,捧捧自己建议演变成的现实,沉甸甸的,喜滋滋的,二十多年的苦和累全都烟消云散,二十多年的甘与甜全都滋润心田。
审计建议不到位,就如同“打蛇打不到七寸”,极易导致屡审屡犯、屡犯屡审,对此,为了解决审计报告千篇一律及审计建议针对性、可行性不强及其“水过地皮湿”等问题,笔者将科研课题的管理模式嫁接于审计实践工作中,提出并尝试了“审计立项应课题化选题;审计运作应课题化调研;审计报告应围绕课题深层次剖析、战略性思考、前瞻性研究、建设性对策”的中医式辩证综合论治的“源头堵漏、疏通治本”的绩效之路——“课题化审计”模式。该模式被郊区区委、区政府领导赞誉为“郊区特色审计品牌”。由此撰写的“审计立项课题化初探”一文,在《审计与经济研究》1999年第6期上发表,2000年该文受到著名科学家、经济学家于光远先生的点评,并获中国生产力学会颁发的《软科学成果应用转化评价证书》,其评价意见是:“本成果……观点新颖,建议有创新,提出的审计立项课题化及其管理对策具有可行性,切合实际,值得推广。”“用课题化提升审计质量”一文,2008年被山西省审计厅评为山西省纪念审计机关成立二十五周年征文一等奖。经过多年审计实践检验并不断充实完善的论文——“践科学发展观 行课题化审计”,2009年在《会计之友》杂志发表,被中华人民共和国审计署评为全国审计机关20082009年优秀审计论文三等奖。“会计要素互动守恒审计表探微”一文,2011年在《会计之友》杂志发表,被审计署评为全国审计机关20102011年优秀审计论文三等奖。
课题化审计模式的实施,使我区审计工作跳出了“为审计而审计,就违纪论违纪,为建议而建议”的怪圈,营造了一种着眼从体制、机制、制度层面查因堵漏的源头治理氛围,形成了人人动笔写文章,个个思考献良策的局面,使审计质量不断提高,使审计服务宏观调控的能力不断增强。
(1)、在行政事业收费审计中,针对收款收据使用混乱易引发“三乱”问题开立课题,通过调研1991年提出的“收款收据须加盖‘二个专用章’(财政部门收费监制专用章与收款部门财务专用章)的建议,被山西省财政厅采用,一直沿用至今。
(2)、在报销凭证审计中,针对原长条状邮政汇款收据存在着格式简单、内容单一,极易被不法分子利用其疏漏与“满天飞、遍地撒”的邮购订单捆绑起来,以“合法”形式进行报销作弊的问题开立课题,通过调研提出“邮政汇款收据应增设‘汇款去向及用途’栏目”的建议,被财政部主办的《财务与会计》杂志采用,该建议又经过山西省人民政府群众建议征集处批转山西省邮电局,并上报国家邮电部,于2002年1月1日促成全国邮政汇款收据全新改版。又针对“一人公差全家报销” 及“黄牛党倒买倒卖火车票”的问题和现行车船票内容格式纰漏,提出了推广应用“旅客身份信息个性化车船票”的对策,于2010年促成了全国实名制火车票的实施。
(3)、在企业经济效益审计中,针对原“经济效益”概念没有体现“资金时间价值”,不利于在市场经济条件下正确评价企业的投入产出问题而开立课题, 1992年撰写了“经济效益概念表述应动态化”、“经济效益中的时间观念”等文章, 在《山西审计》、《长治日报》发表,后被由中国人事出版社出版的《现代管理文集》收录。新表述的经济效益中的产出概念涵盖了资金固有的时间价值,将经济效益概念由静态化变成了动态化。针对企业管理中的不公开、不透明问题,提出了“承包企业分配应公开”、“制定《反暗箱操作法》”等多项建议也受到山西省有关部门的重视与肯定,促进了企务公开、政务公开等一系列制度的出台。又针对在粮食企业审计中,发现的粮食购销存在虚假报损问题,撰写了“警惕,粮企事过境迁的报损业务”一文,在《长治日报》刊载。
(4)、在财政审计中,针对现行财政收支预算草案存在“内行说不清、外行看不懂”等问题,从体制、机制管理层面入手,分析问题成因,找到了财政拨款随意性大、资金使用绩效低等诸多问题的产生根源——在于财政预算盘子写实不力,预算项目分类不细、预期绩效不清、资金使用责任不明,为此提出了“关于推行绩效权责预算编制方法的建议”,被《全国政协信息》采用。
同时撰写了“预算约束新定位:绩效权责预算编制法”的论文,该文分析了预算管理弱化的原因是编制方法不科学、管理不完善、职责不清晰、目标不明确;指出了现行预算草案存在的“内行说不清,外行看不懂”是影响人大代表进行实质性审议的障碍,提出了“绩效预算”加“权责制约”是实现预算管理钢性约束的必由之路。该绩效权责预算编制办法阐明了一种“权力与责任一一对应,投入与产出交相呼应,项目与验收心心相应,资金与绩效同呼吸共命运”的以人为本的一个萝卜一个坑的资金绩效管理模式,提出了一种预算草案能人人说得清,个个看得懂的编制方法,拆除了人大代表审议预算草案由外行迈向内行的门槛,为人大代表充分审议财政预决算扫清了障碍,使预算草案“在代表手中有了看头,在代表脑中有了想头,在代表口中有了嚼头,在代表会上有了议头”,从而可以有效防止“投资不讲回报、花钱不要绩效”问题的产生和蔓延。该文在郊区人大常委会引起强烈反响并得到一致好评,并被郊区人大常委会主办的《人大工作通讯》全文载录,也得到长治市人大执法检查组的肯定,还得到了《长治市政务信息》和《人民代表报》的宣传。2002年郊区区本级财政预算执行情况审计项目被长治市审计局评为“优秀审计项目”。
(5)、在基建投资审计中,针对建设领域普遍存在拖欠农民工工资问题开立课题,通过调研提出“关于用审计手段解决农民工工资拖欠问题的建议”,得到省政府领导的批示, 2006年被中共山西省委评为“最有价值的建议”,《山西晚报》、《山西电视台》、《山西日报》作了报道;2007年7月,该建议的部分内容变成了《山西省农民工权益保护条例》的条款。
针对在土地复垦工程及其资金使用效益审计中,发现的复垦土地肥力不足问题,研究开发了快速提高土地复垦肥力的方法,撰写了“复垦土地育肥法运用简介”,在《中国国土资源报》上发表。
(6)、在人民医院财务收支审计中,针对县级医院存在的种种发展困惑开立课题进行广泛调研,写出了“两种体制混行 县级医院怎样发展?、“为县级医院体制综合症开个处方”的调研报告,分别在《健康报》、《政协之友》发表。还通过总结开展医院审计分析的方法,撰写了谈医院审计分析”被《中国卫生人才》用。对郊区人民医院财务收支审计项目被长治市审计局评为“2006年优秀审计项目”。
(7)、在金融审计中,针对金融资产质量出现的问题,撰写了“关于银行信贷资产质量的审计思考”一文,1993年在山西省审计厅举办的金融审计研讨会进行了大会交流,后被《山西审计》刊用。
8)、在审计管理中,为全面贯彻落实以人为本的指导思想,抓好审计人员的思想政治工作,撰写了关注人:思想政治工作的根本一文,在山西省委《前进》杂志发表,后被《新时期全国优秀学术成果文献》(中国经济出版社)收录。内部审计工作指导刍议”在山西省审计厅组织的 “内部审计研讨会”上交流,后被《山西审计》刊用。
针对审计查处的违纪违规问题的背后,是个别部门单位的个别掌握公权者的乱作为或不作为的问题,开出了解决上述该作为的不作为、不该作为的乱作为的问题的药方——“建议制定《国家工作人员反作为行为处罚法》”,在《人民代表报》发表。
一线奋斗了二十八年,审计中还写了“农民负担问题探源”、“林建基金征管中存在的问题与对策”、“源头堵漏,审计建议的目标”、“用课题化审计解决见怪不怪的问题”、“效益审计课题化如何?”、“审计监督当与人大财经监督对接”、“加强管理≠加强收费”、“我省公路养路费外流现象有变”、土地押金管理应合同化”等几十篇习作案例,大多在国家报刊杂志上“露面”,有的被评为不同年度的“长治市十大优秀审计成果”之一。
为了留住审计足迹、启迪审计思路,将审计中发现的典型事件,编写为鲜活案例以资借鉴。“借机敛财——摊派吃掉环保金;顺藤摸瓜——审计挖出小金库”、“埋伏在‘其它应付款’帐户中之收入”、“身为领导,借机绕道游逛”与“上下串通,转移资金”等审计案例,分别载录于《中国审计报》和《行政事业单位审计案例简析》(由审计署编辑、北京航天航空大学出版社出版)中。这不,二00二年,组织上又给添了一项“总审计师”的职责,二00六年又换成了副局长职责,把我和审计彻底捆绑成了一体。这正是:有“血缘”,藕断丝联红线牵,谈就业,阴差阳错冤转缘,论情谊,歪打正着审计渡半生,干事业,岗位成才最相宜;讲公正,无私更觉天地宽,揭问题,一针见血不回避,搞调查,把脉问诊析未病,提建议,釜底抽薪方为本!
悟道审计行
条条铁路通罗马,件件事情理相通。各行有各行的道,但其理相象、相近、相似。审计这一行哪能例外,同样存在人生哲理,同样能阐扬人生真谛,总结人生经验,浓缩人生智慧,思悟人生精华!在担任主审过程中,我这稚嫩的肩膀体会出“只有担子重,才觉时间紧”。在面对工作与休息、劳动与安逸、正视与逃避的抉择时,我这倔犟的心灵呐喊“积极型的‘懒’,催人改变现状、创造未来;消极型的‘懒’,使人不求进取、得过且过”。在闲暇时听到谁谁谁真会写文章的话语时,我的实践告诉我“语言是思想之结晶,文章是心灵之表白,精神是追求之升华”。在推行课题化审计模式过程中,我的体会是“课题催人深思,敬业演绎求精,创造之念头从不满足开始!”。
从审计战线上涌现出来的模范人物的先进典型事迹中,领悟到“成功升华于灵感,灵感产生于知识撞击”,从审计人的敬业精神中,领悟到“职业只是挣钱养家糊口的笼子,依靠力气去干,利欲感强;事业才是施展人生抱负的平台,需要用心去做,成就感强。”从假象谜团疑无路到原来如此又一春的案件查证,领悟到“顿悟在昙花一现之间闪过,灵感于信息撞击火花中捕捉”。从经济责任审计结果运用,看到部分干部升迁和个别干部沉沦现象,领悟到“生命与祸福同在,精神与光阴永存”。从审计实务导师制的推行中,领悟到审计人员的终极目标应该是“探通所以然法理,建树授人渔功业”,这才是推动审计事业“一浪高似一浪”,推动审计人才“一代强于一代”的不竭动力。曾经有人问我:你与审计准备渡银婚、还是金婚?肯定回答是:我坚定地与课题化审计同行!上述体悟虽肤浅,但愿意和同行分享。
二十八年的审计实践告诉我,灵感,从知识撞击中来;创新,从不满足开始;乐趣,从敬业中产生;欣慰,从平凡中升腾。审计人生价值就等于:审计作为在服务中彰显,审计地位在服务中提升,服务民生、服务决策、服务发展是审计人的永恒主题。
过去、现在、将来,本人一直在实践着本人的人生信条:博学创新,追求永恒!!!